海西：踐行綠色發展之路

黃遠軍+楊璐

黨的“十八大”以來，習近平總書記對青海經濟社會發展尤其是對生態文明建設作出了一系列重要提示，特別強調青海集西部、民族、貧困地區于一身，是國家重要生態安全屏障，省情特殊，責任特殊，要求堅持以生態保護優先的理念來協調推進經濟社會發展，統籌落實“四個全面”的要求，把青海建設得更加和諧美麗。

2016年8月22日至24日，習近平總書記視察青海，親臨柴達木，提出了“扎扎實實推進經濟持續健康發展，扎扎實實推進生態環境保護，扎扎實實保護和改善民生，扎扎實實加強規范黨內政治生活”的殷切期望。

就海西州如何落實習近平總書記的“四個扎扎實實”，在轉型中實現跨越發展，青海省海西州州長孟海接受了記者的專訪。

今日中國：青?！吧鷳B立省”戰略的確立，為海西產業結構調整和區域經濟發展帶來了哪些機遇和挑戰？

孟海：青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地，素有“三江源頭”“中華水塔”之譽。

就全省而言，海西的生態地位和生態作用十分突出，是三江源的安全屏障，保護好生態環境不僅關系到全省的可持續發展，而且影響到全國乃至全世界的生態安全。對海西這樣一個生態脆弱的地區而言，在大力推進柴達木循環經濟試驗區建設中，資源開發與生態環境保護的矛盾顯得非常突出，使得我們在建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟、生態“雙贏”等方面面臨著前所未有的機遇和挑戰。在全省工業化、城鎮化、產業化持續快速發展的今天，我們只要找準環境保護的切入點和關鍵環節，抓住環境友好型社會建設的“牛鼻子”，贏得主動，那么機遇就遠遠大于挑戰。

海西作為全省的工業主戰場，通過幾代柴達木人的不懈努力和艱苦奮斗，逐漸形成了以鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶煉為主的工業產業體系。當前，生態保護、節能減排、循環發展已成為擺在海西州面前的一項重大課題，也是推進生態文明先行區建設過程中要著力解決的首要問題。青?！吧鷳B立省”戰略的確立，為正確處理好經濟發展和生態保護關系指明了方向、提供了遵循，也是解決海西工業經濟發展與環境保護矛盾的有效路徑，只有實現環境保護與經濟的不斷協調發展，才能實現海西的可持續發展，才能實現經濟發展與生態保護的共生共贏。

“十三五”時期，是海西率先全面建成小康社會的決勝期。隨著“一帶一路”以及“生態立省”戰略的不斷推進，必將為進一步加快推進海西經濟結構調整和產業轉型升級，增強經濟發展內生動力、產業核心競爭力和可持續發展能力，加大生態農業、生物產業發展力度等方面帶來前所未有的機遇。目前，海西州正在積極踐行習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，以生態文明理念為統領，以發展循環經濟為主線，以科技創新為支撐，切實把節能減排、節能降耗作為實施“生態立省”戰略的重要措施，全面落實工程、結構、管理等減排措施，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

今日中國：海西的產業結構總體情況是怎樣的？發展中呈現出哪些主要問題？

孟海：經過多年的發展，全州三次產業結構比例由“十一五”末的2.8：79.1：18.1調整為“十二五”末的6.1：67.5：26.4，多元發展多極支撐的產業格局基本形成，呈現出以下幾個特點：

以枸杞為主的特色農牧業發展優勢逐步凸顯，農作物種植面積達75.5萬畝，其中枸杞42萬畝，產值突破20億元人民幣，出口創匯位居全省特色農產品首位，柴達木枸杞綠色產業基地、綠色食品保健品出口基地全面建成。農畜產品加工轉換率達51%，農牧業綜合機械化程度達75%。

以鹽湖產業為主的工業經濟實現提質擴量，建成鹽湖綜合利用一、二期等一批重大項目，鉀肥、純堿、天然氣產量在全國占比達79%、14%、5.6%，全國最大鉀肥產業基地、國家重要純堿生產基地、中國陸上第四大主力氣田地位得到鞏固。新能源發電裝機規模達3866兆瓦，其中光伏發電裝機規模達3388兆瓦，成為全國重要光伏發電基地。著力打造全國金屬鎂及合金材料產業基地、化學合成材料基地，一批新材料項目建成投運。

以旅游業為龍頭的服務業順勢崛起。茶卡鹽湖品牌旅游影響力顯著提升，全州年旅游人數突破千萬人次、收入超過50億元。建成天峻圣裕源等一批物流園區，引進培育60余家物流企業；金融服務體系逐步完善，全州金融機構達71家；順應“互聯網+”趨勢，建成柴達木電商綠洲平臺，目前實現電商線上銷售額1.28億元，增長82.6%。

在加快產業結構調整的同時，我們也清醒地看到海西經濟社會發展穩中有進、進中存憂，發展不足仍然是最大的州情，發展中的短板和矛盾問題依然突出。主要體現在：主導產業層次不高，產業轉型升級、提質增效任務艱巨；改革成效還不夠明顯，具有重大牽引作用的改革舉措還不夠多；市場主體活力不足，民營經濟發展不充分，全社會創新創業活力有待進一步釋放；科技創新支撐不足，高精尖和實用型人才匱乏；城鎮規劃建設層次低，產城融合不夠，要素集聚能力不強等等。在今后的工作中，對這些問題和不足，我們將高度重視，創新舉措，切實加以解決。

今日中國：當前，海西州對“柴達木循環經濟試驗區”的整體規劃布局是怎樣的？

孟海：海西是國家重大能源儲備開發的重點地區，是西部地區工業的主戰場之一，也是全省經濟發展的重要支撐，承擔著與西寧、海東齊力引領全省實現小康社會的歷史重任。從國家到青海省歷來高度重視海西的發展，2005年10月，國家發改委等六部委將柴達木循環經濟試驗區列為國家首批13個循環經濟產業試點園區之一。2010年3月，國務院批準《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》，將柴達木地區發展循環經濟上升為國家戰略，明確試驗區是青藏高原地區重要的新型工業基地和高原特色產業發展核心地區。近年來，我們按照“做實園區、增強活力”的總體要求，堅持“加強頂層設計、完善總體規劃、實現合理布局、加快推進建設”為統領，全面推進實施《總體規劃》，各工業園形成了特色突出、各有側重、緊密協調、上下游對接、優勢互補的大循環發展新格局。

工業園區布局上，我們始終堅持“突出特色、優勢互補、錯位發展”的工作思路，著力打造格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭四個工業園，輻射帶動都蘭、天峻、茫崖、冷湖地區工業經濟發展。格爾木工業園，以加快推進昆侖和察爾汗兩個千億元產業基地建設為目標，做強做大鹽湖化工、油氣化工、煤化工和黑色有色金屬冶煉、新能源等循環經濟主導產業，大力發展現代物流業。德令哈工業園，圍繞打造500億元產業基地，全力推進鹽堿化工、特色生物、新能源及裝備制造、新材料產業建設，積極發展物流業。大柴旦工業園，圍繞打造500億元產業基地，著力做強做大鹽湖資源綜合利用、能源化工、有色冶金綜合利用等主導產業。烏蘭工業園，圍繞打造500億元產業基地，積極推進煤焦化和鹽化工產業，大力發展新能源產業。

產業體系布局上，依據試驗區資源區域分布和產業發展基礎，重點構建循環經濟“七大產業”體系建設。鹽湖化工產業，依托鹽湖豐富的鋰資源，大力推進和謀劃實施高純碳酸鋰、電池級金屬鋰、新能源汽車等重大項目，打造千億元鋰產業集群。油氣化工產業，以石油、天然氣、頁巖氣資源勘探開發為重點，建設千萬噸油氣田，打造千萬噸原油儲備及油氣化工產業集群。煤炭綜合利用產業，以鹽湖資源綜合利用為基礎，重點建設煤焦油、粗苯加工、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤矸石磚等一批項目，構建焦煤開發—焦炭及焦油等綜合利用的煤焦化產業鏈、煤氣化—烯烴—烯烴下游產業鏈。金屬冶煉產業，以黑色有色金屬資源為依托，以柴達木地區鹽湖輕金屬資源開發為龍頭，通過優化產品結構，適度發展金屬冶煉產業，合理規劃布局冶煉項目，大力發展精深加工產品，構建有色冶金產業鏈。新能源產業，一體化全產業鏈發展光伏、光熱、風能發電和新能源裝備制造，建設國家百萬千瓦級光伏領跑者基地、國家級零碳清潔能源示范基地，打造千萬千瓦級新能源產業集群。新材料產業，加快在傳統產業基礎上的“嫁接”和“孕育”，大力發展金屬鎂及鎂合金、無機非金屬材料、高分子功能材料等產業，打造千億元新材料產業集群。特色生物產業，依托枸杞、藜麥、中藏蒙藥、沙生植物等特色生物資源，著力培育有機食品、生物醫藥等特色生物產業，建設國家有機農業生產示范基地，打造千億元特色生物產業集群。

今日中國：特色產業的發展對海西高原循環農業的發展以及生態文明建設起到了哪些作用？

孟海：海西特色產業的迅速發展，對全州高原循環農業和生態文明建設起到了良好的促進作用。

推動了循環農業發展框架的構建。海西州以農牧業結構調整和推進產業化經營為重點，努力加快資源高效利用和循環利用，大力推廣秸稈綜合利用、農村沼氣、測土配方施肥、高效節水灌溉、農機農藝配套等技術，探索建立了產業間、產業內和大農業循環模式，積極培育產業關聯度高、適應循環發展的枸杞、福牛、設施農業、生態畜牧業等產業體系。通過多年的發展，全州多業并舉、結構合理、優勢互補的循環農業發展框架基本形成。

促進了資源節約型、環境友好型社會建設。海西州堅持節能優先，合理控制能源消費總量、優化能源消費結構，提高能源利用效率，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。積極發展太陽能、風電等清潔能源和可再生能源，逐步降低煤炭消費比重。大力實施節能減排示范項目，確保新上工業項目能耗、技術、環保指標達到國家標準。推廣節能減排新技術，提高工業“三廢”集中處理和綜合利用水平。完善區域協調治理機制，統籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，定期對巴音河、都蘭河及察汗烏蘇河開展監測，水質均達到環境質量標準，德令哈、格爾木兩市環境空氣質量優良率分別達到93.6%、82%。

加快了農牧區新型經濟組織的發展。海西州通過穩步推進全國草地生態畜牧業試驗區建設，全州33個試點合作社有28個合作社開展了股份制改造。其中，21個試點合作社完成草場整合劃區、畜群重組工作，其余7個試點合作社工作正在穩步推進。先后組建了2個縣級聯合社（天峻縣玉舟和德令哈市滿都胡聯合社）、2個鄉級聯合社（天峻縣草希和都蘭縣查汗西里聯合社），并開展規范化建設。全面完成2016年34個牦牛藏羊高效養殖技術推廣項目，通過項目實施，實現母畜營養均衡，繁殖率穩步提升，幼畜斷奶期提前，加快了幼畜出欄，經濟效益明顯。

助推了生態文明理念深入人心。海西州始終堅持以生態文明理念統領經濟社會發展全局，堅定推進木里礦區綜合整治，兩年整治任務全面完成。堅持問題導向，著力整治生態環保突出問題，啟動零排放國家級清潔能源示范基地建設，綠化美化及防沙治沙工程有序推進，全州空氣、水氣、區域環境質量明顯好轉，“保護環境、治理生態”理念深入人心，成為全州上下的自覺行動。

今日中國：海西州選擇柴達木枸杞產業作為循環農業發展重點的主要理由是什么？它在扶貧、富民方面展現了哪些優勢？取得了怎樣的成績？

孟海：2008年以來，海西州委、州政府在科學研究柴達木盆地地域自然資源稟賦的基礎上，提出“適度發展枸杞產業”的農牧業產業結構調整戰略思路。隨著枸杞產業快速發展，綜合效益日益顯現，成為海西州農牧業經濟穩步發展、支撐農牧民增收致富的重要支柱產業，在扶貧、富民等方面的優勢主要體現在以下幾個方面：

一、經濟效益明顯。對地區經濟發展貢獻率日漸增強。2008年到2015年，枸杞產業產值從0.33億元躍升到26.8億元，增加81倍；在農牧業總產值中占比從3.2%躍升到50.4%，增加15.7倍。在枸杞產業的強力拉動下，全州種植業總產值在農牧業總產值中的占比從32%上升到50.1%。如諾木洪農場8.3萬畝成片枸杞每年產值超過8個億；柯魯柯鎮有機枸杞標準化出口基地更是在荒漠上建成2萬畝種植基地，讓昔日的荒漠變成了綠洲。

二、社會效益良好。枸杞產業已經不是單一的農業產業，它已成為集聚一二三產融合發展的產業體系，精深加工可帶動二產發展、色選包裝可實現效益的翻番、采摘枸杞可解決就業問題。在一產快速發展的同時，加工包裝業、物流業、服務業、旅游業等也得到長足發展，加快了農業“接二連三”的產業融合，成為產業核心，對發展地區農村經濟、增加農民收入產生重要影響。

三、生態效益顯著。枸杞抗旱、耐鹽堿，是海西州理想的經濟和生態兼用樹種，可鞏固綠洲、改善沙化土地和盆地整體的生態環境，改善城鄉居民生產生活條件。截至“十二五”末，全州枸杞種植面積達42萬畝，野生黑枸杞資源39萬畝，沙棘資源13.89萬畝，在防治沙化和水土保持方面發揮了巨大的環保作用。

四、節水意義重大。枸杞經濟效益比大田作物高，需水量比大田作物少。在大水漫灌條件下，每畝枸杞全年用水量在800至900立方米之間，是小麥用水量的60%。從枸杞農藝操作、投入產出比等方面考慮，更適宜實施節水灌溉，采用滴灌后每畝枸杞需水量230立方米，節水700立方米左右，節水率達80%，噸水效益提高328%，這對水資源十分稀缺的柴達木盆地尤為重要。

今日中國：生態修復作為一個產業，海西是如何對其定位的？截至目前，針對這個產業發展做了哪些具體部署？取得了哪些主要成就？

孟海：說到對生態修復產業的定位，不得不先從海西獨特的地理位置和生態地位說起。海西州地處青海省西北部，青藏高原東北部，區域面積32.5萬平方公里，占青海省總面積的41.7%，沙化土地總面積9.5萬平方公里，占全省沙化土地總面積的76%，占全州國土總面積的29.6%，是全省沙化面積最多、治理難度最大、保護任務最艱巨的地區，在全省生態建設中處于特殊的地位。

近年來海西州始終秉承“項目化管理、產業化經營”理念，加快推進生態修復工程進度。以“堅持綠色發展，建設美麗海西”為主線，認真貫徹落實省委省政府關于加強生態文明建設的一系列決策部署，正確處理生態保護與經濟發展的關系，以高度的政治責任感和使命感，全面推動綠色海西建設。長期的實踐證明，生態修復是國家森林資源得到更好的保護，實現資源增長、農牧民增收、生態良好、林區和諧和防沙治沙與產業富民相結合的有效途徑。在“生態治理、經濟發展、民生改善”的實踐中，海西州探索出了生態財富創造新模式，走出了一條立足海西、造福百姓的荒漠綜合治理道路，是全省乃至全國生態文明建設偉大工程的一個縮影。其最大貢獻，不僅在于創造了幾十億產值的生態財富，更重要的是讓我們重新認識沙漠和利用沙漠，把沙漠變綠洲的夢想變成現實，逐步走出了一條從“治沙”到“減貧”再到創造生態財富的可持續發展道路。

特色產業引領治沙新模式。海西州認真貫徹落實省委省政府“東部沙棘、西部枸杞”的戰略部署，依托豐富枸杞資源，用產業化的思路指導防沙治沙，以工業化的思維調整沙產業結構，利用柴達木盆地獨特的地理和氣候優勢，大力發展以柴達木枸杞為主的沙產業，有效帶動農牧業發展，農牧民增收。

科技創新引領林業產業發展。海西州圍繞重點林業建設工程，大力推廣林業新技術，注重多項實用技術的組裝配套，突出抓好林業示范點建設，推廣楊柳深栽造林、應用生長調節劑造林、應用生根粉提高生根率，實施“柴達木地區特有樹種馴化及綜合配套技術研究”項目，有效提高了造林質量，擴大了防沙治沙規模，為柴達木沙漠化地區的林業建設探索出了一條新途徑。全面推廣了枸杞、沙棗、白刺、沙棘等抗旱灌木樹種，推廣紫花苜蓿、披堿草等優質牧草為主的林草（林藥）間作模式。建立荒漠化造林、抗旱造林等科技推廣示范點4處，形成州縣鄉三級林業技術推廣體系，并推行林業技術人員承包責任制。

“五位一體”模式促進產業轉型升級。海西州探索建立集交通固沙、生態補償、生態節水、生態農業、綠色發展“五位一體”的沙產業發展模式，有力推動了沙產業的快速發展。2008年以來，累計完成鐵路、國（省）道沿線綠化260余公里，不斷健全完善配套節水灌溉設施，完成固沙造林1.1萬畝。

積極探索“沙漠生態治理+太陽能光伏發電”新模式。海西州利用閑置的沙漠資源發展光伏發電產業，在發電的同時改善生態環境、發展經濟，逐步實現沙漠增綠、企業增效、資源增值的目的。建成格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭、大柴旦5處光伏產業基地，裝機容量3388兆瓦，治沙規模10萬畝，周邊治沙造林3000畝，種植枸杞6000畝，著力打造了高原綠色光伏產業基地。

建立綠色屏障，保衛交通安全。青藏鐵路、315國道德令哈段地處流動沙地前沿，人為活動加劇了荒漠化進程，以風蝕、風積、風沙流、沙塵暴等荒漠化危害嚴重，生態環境十分惡劣，極大地阻礙了鐵路、公路的運輸安全。我們把交通大動脈綠化作為重要工作，實施了沿線綠色通道建設工程，并取得顯著成效。

實施草原生態保護補助獎勵機制政策。落實以草定畜、草畜平衡制度，優化畜牧業生產要素配置，開展劃區輪牧和舍飼、半舍飼養殖，實現由傳統數量型畜牧業向質量效益型畜牧業的跨越，有效保護了草地生態環境。積極推廣以“梅隴模式”為主的生態畜牧業建設，共組建以村為單位的生態畜牧業專業合作社171個、聯合社2個，初步實現了草地畜牧業資源集約化、資產股份化、生產專業化、用工統籌化、營銷市場化，開創了草原生態保護和畜牧業經濟發展“雙贏”的新局面。