“別讓北京成為倫敦那樣的‘霧都’”

汪韜

曲格平時常記起周恩來總理當年的擔憂——別讓北京成為倫敦那樣的“霧都”。

1930年出生的曲格平，身上承載著多項“第一”的光環：中國第一位常駐聯合國環境規劃署首席代表，第一任國家環保局局長，第一任人大環資委主任委員。但有意思的是，這位“中華環保第一人”的環保事業竟起源于一項臨時性的分工。

誰是污染大戶，就由誰來管環保.

1970年之前的中國，還沒有廣泛使用“環境保護”這個概念，對于西方國家出現的環境污染問題，主要用一個來自日本的詞語“公害”進行描述。早在1960年代，周總理就不時提到“公害”問題，并提醒在我們國家的國民經濟計劃安排中也要注意這個問題。他提出這個問題的時候，大多數人，甚至包括一些領導同志，對此都感到陌生，不了解這方面的情況。但是周總理一再講環境問題的嚴重性。他說：“這個問題非常重大，在西方國家，環境污染已經對人民的生活和人民的健康造成很大的危害，激起了強烈的社會公憤，經濟發展也受到很大的影響。環境問題對我們中國來講雖然還是個新課題，但如果我們不注意，工業化搞起來，也可能會出現這種問題……現在我們就應該開始來抓這方面的事情。”

1960年代末，曲格平所在的燃化部（由石油部與化工部合并而成）實行軍管，他被吸納為軍管會生產組成員，負責生產和建設計劃。國務院不時地要軍管會去匯報生產和建設情況，作為隨員的他也經常陪同參加會議。因為一些具體業務情況多由他匯報，國務院一些領導同志就認識了他。1969年年初，曲格平接到調令，要他去國務院工作。他思忖再三，覺得國務院對工作人員要求很高，自己不符合要求，去那里工作不合適。于是，軍管會向國務院報告了曲格平的態度，建議另選一個人去。過了幾天，軍管會的主任找到曲格平說：“國務院的命令必須執行，今天就去報到，我陪你去！”就這樣，曲格平走進了中南海，被分配到“國務院計劃起草小組”。

當時，“文化大革命”正如火如荼，作為國民經濟指揮系統的國家計劃委員會、國家經濟委員會和許多部委都被沖垮了。周恩來總理決定成立“國務院計劃起草小組”這樣一個臨時性的機構，來抓國民經濟計劃工作。這個小組由16人組成，負責人是李先念和余秋里，小組辦公室就設在國務院北院，距總理住處很近。周總理對國民經濟計劃的一切考慮，都交由這個小組去籌劃和組織實施。“在計劃起草小組，幾乎每天遇到的都是全國各地報上來的壞消息。”曲格平回憶道。而周總理每天白天日理萬機，與計劃起草小組談工作主要都在晚上。

曲格平調到國務院計劃起草小組不久，一次，李先念副總理在小組會上說：“總理講環境保護已經多次，我們一個答話的都沒有。這件事得要有人管一管，總理問起的時候，要有個人能答話。誰來管管這件事合適？”在場的人你看我、我看你地沒人答話。李先念說：“誰管的業務中與這項工作關系多，就誰管。”有人提出，曲格平管最合適，因為污染最大戶就是石油化工，他就是從這個部來的。隨之有好幾位同志附和。李先念問曲格平的意見，他說：“我不懂環境保護，更不知道如何去做。”李先念寬慰他：“這是一件新鮮事，總理很重視，你就管起來吧。多請教專家，多看書，先要作學生吧。”

曲格平想不到的是，這樣一項臨時性的分工，竟成為他終生為之奮斗的事業。曲格平在懵懂中走上了環保之路，而新中國的環保事業也是在惡劣的環境中開始了艱辛探索。

曲格平的環保故事就此開始。1970年代，那是中國甚至世界環保故事的起點。

40多年的“錐心之痛”

1972年6月5日，聯合國人類環境會議在斯德哥爾摩召開，標志著人類環境意識的覺醒。雖然動亂中的中國認為環境污染是西方世界的不治之癥，社會主義制度不可能產生環境污染，但在周恩來總理推動下，中國仍派團參會，曲格平正是參會者之一。

斯德哥爾摩會議期間，示威者抬著身患殘疾的環境污染受害者，這種場面讓曲格平久久難以忘懷，他突然意識到了中國環境問題的嚴重性。會后向周恩來總理匯報時，曲格平總結道：“中國城市和江河污染的程度并不亞于西方國家，而自然生態破壞的程度卻遠在西方國家之上。”

這種認識取得了共識。1973年，全國第一次環境保護會議召開。國家計劃委員會向各省、直轄市、自治區革命委員會和國務院各部門轉發了12期會議簡報，雖然通知上注明“請注意保密”，但卻是公開的“秘密”——向全國通報環境污染和生態破壞的情況。一年后，國務院環境保護領導小組成立。

2013年12月，83歲的曲格平在準備一次活動的講稿中，寫了這樣一個故事：1970年代初，國務院環境保護領導小組發布了一個10年環境污染治理規劃：用5年時間控制環境污染，用10年時間解決環境污染問題。“這個事兒我后來沒有公開說過”，曲格平說。

10年過去了，40多年過去了，目標不僅未能實現，環境污染卻愈演愈烈。曲格平認為中國當下的各項指標和1970年代初期的日本很相似，但沒有吸取教訓，沒能擺脫“先污染后治理”的老路，有些方面甚至更為嚴峻。“世界范圍內還沒有哪個國家面臨著這么嚴重的環境污染。”曲格平將之喻為“第一代環保人的錐心之痛”。

錐心之痛非后悔不作為，而是難作為。其實，在曲格平這一代環保人的推動下，我國的環境管理制度并不落后。

1972年聯合國人類環境會議開完后，聯合國環境規劃署成立。1976年，“選了半天沒找到合適的人”，曲格平最終成為中國常駐聯合國環境規劃署首席代表，他也就此系統地請教并學習了各國的環保經驗。

回國后，曲格平開始呼吁盡快出臺環保法。1979年，國家恢復法治建設后，《環境保護法（試行）》頒布，從美國環保局學來的環評制度被列入；1983年，繼計劃生育之后，環境保護被確立為基本國策。1988年，國家環保局從城鄉建設環境保護部獨立出來，成為國務院的直屬局，曲格平任首任局長。

如何落實基本國策，曲格平提出了經濟建設、城鄉建設、環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展的方針，并確立了“誰污染誰治理”等八項環境制度，奠定了我國環境管理的基礎。1992年，聯合國環境與發展大會在里約熱內盧召開，曲格平被授予國際環境領域中的最高獎項——聯合國環境大獎。

此后的10年間，身為人大環資委主任委員，曲格平參與修訂或起草了20多部環境與資源保護方面的法律。由此，在我國現行的200多部法律中，涉及生態保護、污染防治等大環保領域的法律最多。

其中最受曲格平關注的是環境影響評價法。當時多個部門聯名反對，認為這一“抄來的、超前”的法律會“阻礙中國經濟發展”，甚至有委員說：“按照這部法律的規定，環保局的權力在所有部門之上了，成了第二國務院了！”

2003年，歷經10年、停止審議又重新通過的環境影響評價法開始施行。可惜，這一旨在從源頭控制環境污染的法律在當下被詬病為“走過場”。雖然仍感痛心，曲格平依然認為“依法行政，環保部門的腰桿應該更硬一點”。甚至在較為完善的環境法律體系下，“環保應成為依法治國的優先突破口”。

“現在才想起來，為什么不早做？！”

退休的曲格平現常住京郊，空氣比城區略好一些，侍弄花草，練練書法。他很少去市區，客人也不多。曲格平覺得自己開始糊涂了，寫東西特別慢，寫著寫著字就忘了，還需要查字典。眼鏡剛剛摘下放在手邊，一會兒就忘了，樓上樓下滿屋子尋找。

但他依然緊跟環保熱點，飛快地計算著數據間的契合性，“我擔心這些數字的準確性”。對于遲遲未能公布的土壤污染普查數據，曲格平感嘆自己“也看不到這個數據”。

這幾年大氣污染突然受到重視，曲格平又開始忙碌了，官員、記者頻繁造訪。一次，他和北京市領導長談到深夜，愛之深恨之切的曲格平，當著北京市領導的面，毫不忌言批評：“主要責任還是你們地方政府，但是國家也有推托不掉的領導責任。中國就一個首都，污染到這個程度，現在才想起來，為什么不早做？！”

曲格平時常記起周恩來總理當年的擔憂——別讓北京成為倫敦那樣的“霧都”。“糟糕透頂，我說這四個字用得比較好，不能再糟糕了。”他沒打算給北京留一點面子。20年前美國專家研究PM2.5時，他在美國考察就已得知PM2.5的危害。

不過，曲格平感到欣慰的是，2013年，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。2015年全國人大重新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日開始。新版大氣法的條文從修訂前的七章66條擴展到了八章129條，條文內容增加了近一倍，亦加大了行政處罰力度。.

在一次公開場合的講話中，曲格平說：“過去30多年，環境保護為經濟發展讓路，換來了全球第二經濟大國的身份和榮耀，未來歲月經濟發展應為環境保護讓讓路，甩掉全球第一污染大國的帽子，重現碧水藍天的中國；過去30多年，環境保護基本上是以政府為主導，以行政命令控制為手段，未來的環境管理應轉向以市場為導向、以經濟法制為手段、把有形之手和無形之手結合起來；過去30年，我們更多地關注國內環境問題，未來發展，我們應更多地兼顧全球環境問題，為人類的美好未來貢獻中國力量。”

這是晚年曲格平的最大夢想，能否實現，一切有待時間檢驗。