盧龍縣坡耕地水土流失綜合治理的成效與經驗

摘 要：盧龍縣地處燕山南麓，隸屬河北省秦皇島市，土地面積961km2，耕地面積4.41萬hm2，其中坡耕地面積1.31萬hm2，坡耕地占土地面積的13.70%，占耕地面積29.71%。本縣被河北省確定為坡耕地水土流失綜合治理工程實施縣（2013-2016年）。通過工程實施三年來看，工程建成能有效地攔蓄地表徑流，減輕土壤侵蝕，增加土壤入滲，并改善了當地群眾的交通、生產和生活條件，促進農業產業化發展，增加糧食產量，提高農民收入，實現生態、經濟、社會環境的協調發展。

關鍵詞：盧龍縣；水土流失，綜合治理

1 工程建設基本情況

依據坡耕地水土流失綜合治理工程項目區選取原則和條件，在充分調查本縣坡耕地水土流失狀況并征求國土、林業等單位和技術專家意見的基礎上，確定2013-2016年坡改梯工程項目區為棋盤山、燕河、雙望和潘莊項目區。2013-2016年完成4個項目區建設，共涉及5個鄉鎮22個行政村，完成投資6668萬元，完成水平梯田1775hm2，修建蓄水池、大口井、機井、節水管路、護地堤、水泥路、標志碑等相關配套設施。

2 項目實施成效

通過4個項目區的建設，將坡耕地改梯田，使原來的“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變為“保水、保土、保肥”的“三保田”。工程均發揮了較好的生態、經濟、社會效益。

2.1 生態效益明顯

通過委托河北省唐秦水土保持生態環境監測分站對工程進行監測與分析，坡耕地水土流失綜合治理試點工程完成后，能夠有效地減少坡面和溝道泥沙沖刷，減輕土壤侵蝕，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲。年有效攔蓄泥沙在0.64萬t以上，年保水11.39萬m3。在有效控制項目區嚴重水土流失的同時，也減少了面源污染，促進了當地生態環境的改善。

2.2 經濟效益顯著

坡耕地修成水平梯田后，加上水利設施配套等措施，糧食產量大幅度提高。項目區內新修梯田每年可增產糧食180萬kg，增加產值360萬元，年人均增加糧食333kg，人均增加收入666元。同時促進農業產業結構調整，大力發展高效生態農業，交通道路等配套建設，大大改善了當地的生產條件，加速機械化進程，降低勞動強度，提高勞動生產率，增加農產品附加值，解放了農村勞動力，提高項目區農民人均收入。

2.3 社會效益突出

本縣坡耕地水土流失綜合治理工程被縣委、縣政府確立為民心工程。通過工程的實施，項目區的坡耕地建設成高標準基本農田。山、田、水、路得到綜合治理，改善了農業生產條件，增加了項目區的糧食產量，從而保障了糧食安全，提高了農民群眾收入。同時促進了新農村建設步伐加快，加強了山區農村小康建設步伐。

3 項目實施的主要做法與經驗

3.1 成立領導小組，加強建設領導

本縣成立了專門的坡改梯工程組織協調機構，即盧龍縣水土保持綜合治理工程建設處，負責坡耕地綜合治理試點工程的全面工作；下設工程科、財務科、綜合科、質量安全科，負責坡耕地建設的相應具體工作。

3.2 強化宣傳，營造良好的輿論氛圍

一是通過市、縣電視臺，盧龍導報等媒體宣傳坡耕地治理的意義和取得的成效，提高各級領導、干部及基層群眾對坡耕地治理的認識。二是水利職工采取走村入戶宣講、發放宣傳資料等形式進行宣傳。三是組織群眾參觀學習。組織相關項目村群眾代表到坡耕地治理現場進行參觀，讓大家親身感受到坡改梯的好處。四是樹立坡改梯工程標志碑。4年坡改梯工程恰好分布于盧龍縣四個方位，利用四個方位交通干道立起了坡改梯工程標志碑，并將國策口號寫于標志牌之上，讓全縣人民真切的感受到了水土保持在盧龍大地上開花結果，在全社會營造關心、重視、支持坡耕地治理的良好氛圍。

3.3 嚴格項目管理，確保工程建設質量和進度

3.3.1 項目嚴格實行“四制”

項目嚴格執行了項目法人制，招投標制、公示制和合同制。盧龍縣水土保持綜合治理工程建設處為項目建設單位法人。按照省發改委對該項目批復，委托中央投資項目招標代理機構乙級資質以上的工程咨詢有限公司作為該項目招標代理機構，并簽訂了招標代理合同，并在河北省招標投標綜合網進行了公示。招標過程受市水務局和縣紀委的全過程監督。

工程嚴格執行了項目公示制，工程開工前，在項目所在鄉鎮政府和項目村對該工程的建設內容規模、投資、建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、工程的開竣工時間等進行了公示。

工程全方位實行合同管理，從編制合同、招標合同、施工合同、監理、監測均與相關單位簽訂。

3.3.2 狠抓施工關鍵環節，夯實工程建設質量基礎

工程建設中推行精細化管理理念。蓄水池、輸水管路、大口井等工程措施建設，從項目選址、材料把關、砂漿拌合到外觀質量，均有施工隊技術人員、監理代表和甲方代表檢查巡視。在梯田田埂制作推行精細化施工。機械整地效率高，平整度好，也存在著不易做好田埂的問題。比如燕河項目區大多數地質情況為砂頁巖，有極易風化和較難風化的石塊，這樣就得發動群眾，自己動手將大的難風化的石塊撿出，壘到田坎上，同時當地農民工，使用鐵鍬、鎬、釘耙等農具，純手工細作田埂，田中機械翻出的小石塊也被扒出來，很受群眾認同。

3.3.3 強化工程驗收管理，確保工程質量

工程驗收有嚴格的制度，比如讓項目區群眾參與驗收，本縣創新使用工程完驗單制度，工程每完成一戶都必須有本戶群眾的滿意簽字，如本戶群眾不簽，說明該工程沒干好，返工重干，直到群眾滿意為止。現場技術人員、監理代表、建設單位代表簽字把關，做到工程無返工，確保工程質量。

3.3.4 加強財務審計管理，確保資金使用安全

資金使用與管理嚴格執行財務管理制度和竣工決算與審計。項目資金管理嚴格按照批準的建設內容和規模使用，做到專帳管理，專款專用，沒有截留、擠占和挪用情況，并及時足額支付項目資金。財務編制專門的財務竣工結算報告，同時聘請會計事務所對項目進行了審計。會計事務所完成內業審計和現場查勘，出具審計報告，肯定項目資金使用的合理性和安全性。

3.3.5 加強檔案管理，做到規范有序

為了規范工程檔案資料管理，由專人負責檔案管理工作，對前期審批手續、合同文件、施工資料、監理資料等分門別類歸整檔案。檔案管理達到了條目清楚、內容翔實、資料齊全、方便使用的目的。

3.3.6 加強工程管理，落實管護責任

項目法人建立產權移交和建后管護制度。工程全部完工后，即移交給管護單位。以水土保持綜合治理工程建設處名義同項目村簽訂工程竣工移交書和工程管護責任書，明確了管護責任主體和責任人，落實了管護責任。

4 幾點建議

4.1 提高田間道路和排水溝修建標準

通過幾年的工程實施，我們發現由于修成水平梯田，田里的水主要從道路和路邊排水溝排出，致使田間道路和路邊排水溝成為水土流失最嚴重的地方。增加田間道路和排水溝的硬化十分必要。

4.2 增加配套電力設施

坡改梯完成后，由于該縣原農村田間無電力設施配套，農民要改變種植結構，需要解決水源動力問題，增加電力配套十分緊迫。

4.3 地方配套

由于工程項目投資中，地方配套比例較高。該縣年財政收入6億元左右，縣財政配套比較困難，希望加大省市配套比例以解決配套資金問題。

作者簡介：趙新（1973-），男，河北盧龍人，學歷：本科，研究方向：工程管理。