認清高等教育形勢和任務，謀劃高校圖書館事業未來發展

張愛龍

高等學校圖書館是學校的文獻信息資源中心，是為人才培養和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化建設的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設的重要基地。圖書館的建設和發展水平是學校總體水平的重要標志。去年12月，教育部印發了《普通高等學校圖書館規程》（以下簡稱《規程》），這是自1981年《高校圖書館工作條例》頒布以來，對高校圖書館工作規范性、指導性文件的第三次修訂。《規程》的修訂經過了幾上幾下，多次征求社會各方意見，教育部領導和有關司局都參與到這項工作當中。新《規程》進一步明確了高校圖書館的定位、職能和主要任務，對高校圖書館的體制和機構、工作人員、經費、館舍設備、文獻信息資源建設、服務、管理等各方面提出了明確要求，達成了普遍共識，可以說是教育部、各高校及圖書館（包括在座的各位委員和專家）、社會各界的共同努力和集體智慧的體現，是今后一段時期我國高校圖書館建設和發展的行動指南。“一分部署，九分落實”。當前和今后一個時期，教育部高校圖工委、各省級教育行政部門及各省圖工委、各高校要認真學習，把《規程》的精神和各項規定貫徹落實到實處。

從去年下半年以來，為了制定”十三五”教育發展規劃，教育部對高等教育的改革發展狀況進行了比較全面的梳理。今年8月，國務院要向全國人大常委會專題報告高等教育工作，我們也在進行認真準備。通過這兩項工作，教育部對高等教育的改革發展進行了重新認識和回顧，提出了新的要求。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國的高等教育取得了巨大發展，其中最大的發展是規模的發展。2000年以來，也就是擴招以后，高等教育的發展進入一個嶄新的階段。到2015年底，高等教育在學的總規模超過3600萬人，毛入學率達到40%，很快將達到發達國家50%的毛入學率的水平。高等教育規模的發展非常快，同時發展質量也在不斷提高。高校的硬件發展水平，特別是新校園的建設令人震撼，在國際上都不落后。但是高等教育的內涵發展還有一些欠缺。關于高等教育發展的成就，我們在各種各樣的文件資料里體現很多，今天在座的都是高校圖書館界的專家學者，我主要把某些不足給大家報告一下，有些是我個人的觀點，僅供大家參考。目前，高等教育的發展確實有一些不盡如人意的地方，發展的規模很大，但是大而不強。那么不強到什么程度呢？

第一，也是最突出的，就是我們的高等教育體系是一個比較年輕甚至說稚嫩的體系。2000年以來新設置的高等學校（包括新組建的和升格的）占我們目前普通高校的60%，就是說有60%的高校現在還不滿16周歲。如果比照人的生命周期，18歲以上算成人來說，本科院校里大約有55%的還未及成年。這些高校面臨的狀態和問題是什么呢？雖然大多數校園嶄新、龐大、氣派，但基本的教學規范、管理制度、教學質量有沒有達到合格的標準呢？恐怕不能太樂觀。這也就是為什么這些年來教育部一直堅持對高校進行評估的原因。現在教育部將評估作了區分，一種叫審核性評估，一種叫合格性評估。合格性評估是強制性的，主要就是針對新建本科院校而言，希望通過評估促進建設，推動新建院校達到最基本的辦學標準。

高等教育的年輕或者說不成熟還表現在：一是高等教育的理念比較落后。“以學生為中心”這個口號提了很多年了，但是真正落到實處的高校不多。整個高等教育戰線還沒有把“以學生為中心”作為最監護式的教育。大學生連自己的事情都做不到、做不完、做不好，談何對社會承擔責任，社會責任感從何而來？近些年，部分大學生在實踐中暴露出的社會責任感的缺乏，已引起了中央的重視。

第二，從全國高等教育體系來看，資源配置不盡合理，分布不夠均勻。我們現在的高等教育體系是在1952年院系調整基礎上形成的。當時是按大的行政區來進行高校的布局，來進行院系的設置和調整的。在一些大的行政區之內，各省之間的高校分布嚴重不平衡。比方說華東地區，上海和南京的高校比較多一點。中南地區主要是武漢的高校多一點。西北地區就是西安多一點。其他各個省區的高校非常少，有的甚至是空白。最近這些年，國家對高等教育提出了“兩個擴大”。第一個是擴大高校的辦學自主權；第二個是擴大省級政府對教育的統籌權。但是這個統籌權實際應該是由國家和省級政府共同行使。為了進一步彌補省際高等教育的不平衡，我們在高等教育比較薄弱的省份大量設置了一批高校。這些省的高校數量雖然增加了，但由于教育能力不足、水平不高，從高等教育資源配置的角度來看，仍然存在不平衡。可見，單靠填空白、補短板可能不是最好的解決辦法。有些省的高等教育資源比較富集，集聚了一批優良的高校，怎樣把這些高校的辦學能力充分發揮出來，這是下一步要面臨的一個重大改革，可能涉及到中央和地方的事權、財權的重新劃分。

第三，高校面向社會依法自主辦學不盡如人意。高校要面向社會依法自主辦學，這是上個世紀90年代提出來的一個觀點，很簡單，但是很精辟。高校和社會、政府的關系，最核心的其實就是這三條：“面向社會”、“依法”、“自主辦學”。可惜至今仍然沒有完全落實到位，社會各界對擴大高校辦學自主權的呼聲很高。近期，教育部將要出臺一個文件，就是放權的文件，這也是今年李克強總理到北大調研的時候，在座談會上承諾的。

第四，高等教育內部還有一些需要解決的問題。高等教育內部有什么問題呢？首先是結構不合理。包括層次結構不合理和科類結構不合理。有些學校的部分專業設置嚴重脫離社會實踐，有什么老師就開什么專業，而不研究社會需要什么專業。所以大量的高校，特別是新設立的高校，要向應用型轉變。其次是教學內容陳舊，一些專業教科書嚴重脫離實際，跟不上社會發展的節奏。其三是教育教學質量的相對下滑。如果拿現在大學里面的前30萬名學生和過去的特別是擴招前的30萬名學生的水平相比，總體而言質量是提高了，而且是較大幅度的提高。但是也不可否認，大規模擴招使高等教育由精英教育轉化為大眾教育，一批新建高校掙扎在合格線上，部分大學生的知識水平和能力、社會責任感低于社會期望，“啃老族”大量增多。

通過對高等教育的回顧，弄清楚了面臨的形勢和所處的階段，那么下一階段如何改革發展就比較明確了。

黨的十八屆五中全會繪就了我國全面建成小康社會決勝階段的發展藍圖，五中全會精神是“十三五”時期高等教育改革發展的根本遵循。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，今年全國“兩會”審議通過的《“十三五”規劃綱要》等一系列重要文獻，堅持“四個全面”戰略布局，描繪了“十三五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了五大發展新理念，明確了全面建成小康社會決勝階段的總體思路、目標任務、重大舉措，這是推動我國今后五年各項事業發展的根本遵循和行動指南。《建議》和《“十三五”規劃綱要》對高等教育改革發展作出了重要部署，概括起來講有八大任務：一是提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，增強學生社會責任感、法治意識、創新意識、實踐能力。二是提升高校教學水平和創新能力，優化學科專業布局和人才培養機制。三是推進產教融合、校企合作，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。四是全面提高高校創新能力，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。五是建設一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術更新教學內容。六是推進現代大學制度建設，完善學校內部治理結構。七是完善高等教育質量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業教育相結合的培養制度，強化實踐教學，著力培養學生創意、創新、創業能力。八是深化教育教學改革，推動現代信息技術與教育教學深入融合。教育部已經將這些重點任務進行分工，落實到相關司局。

近幾年來，教育部根據中央的有關會議精神和要求，積極推進機關職能轉變，落實政事分開、管辦評分離，轉變行政管理方式，改善和加強宏觀管理。教育行政部門今后要集中力量做好政策制定、宏觀指導、協調服務和監督檢查工作，更多地運用法律法規、政策、標準、撥款、信息服務等手段。在中央和教育部積極推進職能轉變的大背景下，我希望教育部高等學校圖書情報工作指導委員會及各省級圖工委、高校圖書館等要結合高等教育事業發展的總體要求和各校改革發展的具體實際，做好校際館際合作、業務研究與發展、組織交流培訓等具體工作，推動我國高校圖書館事業不斷進步。特別是要圍繞國家的“世界一流大學和一流學科建設”總體目標，認真研究高校圖書館如何在辦好一流本科教育方面發揮應用的作用。

圖工委近幾年來，接受教育部的委托或協助教育部，做了大量工作，例如，前面已經提到，承擔了修訂“圖書館規程”的大量工作，去年開始，又組織編撰《中國高校圖書館事業發展報告》藍皮書；最近協助規劃司完成了《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》中“生均圖書”指標修訂工作，新修訂的“生均圖書”指標與時俱進，將電子圖書納入統計范圍，從今年開始，高等教育學校（機構）統計報表將依據新指標申報，高等學校教學評估指標體系也將作相應修改。特別是圖工委著眼于全國高校圖書情報工作，圍繞提高高等教育質量、大學圖書館事業未來發展、實行轉型與變革、構建創新服務新模式等主題進行研討與交流，做了大量的工作和非常好的探索，具有重要的意義。今天我來參加圖工委的工作會議，很高興地看到，圖工委把本次會議的主題定為：“高等教育質量提升工程中的高校圖書館：趨勢與挑戰（結合貫徹落實《普通高校圖書館規程》，研討不同層次不同類型的高校如何進一步發揮圖書館在育人中的作用）”，相信會有新的研討成果和工作想法。希望在我國高等教育改革發展所處的新起點新形勢新任務下，各位與會委員、各位館長和專家，在今后的工作中，繼續圍繞如何貫徹落實《規程》的指導思想和各項規定要求，認真研討，為高校圖書館事業發展出謀劃策。特別是圍繞“立德樹人”這個高校的根本任務，認真研討交流各高校圖書館如何發揮自身優勢、建立健全自我發展、不斷創新業務的機制，既要處理好圖書館的主要職能與其他職能之間的關系，也要處理好為人才培養服務和為科學研究服務的關系，積極全面參與人才培養，采取多種形式提高學生信息素質和綜合素質，充分發揮高校圖書館在學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中應有的作用。

剛才提到為教學服務和為科研服務之間的關系，中央巡視組在對教育部進行巡視的時候指出，高校存在的主要問題是重科研輕教學。這個問題的根源在高校，當然教育部的政策導向也有一些問題，需要深刻研究，制定整改措施。高校如何處理科研和教學的關系，如何把為學生服務、以學生為中心放在第一位，我覺得這也是各個高校圖書館應該研究的一個重要議題。在這里我還特別提出一個希望，就是教育部高校圖工委和各省圖工委要認認真真地抓好《圖書館規程》的宣傳培訓教育。在座的各位都是高校圖書館界的專家，你們所在的高校圖書館都管理得非常規范。我也去過一些新設立的高校，圖書館大樓建得不錯，一般都是學校的標志性建筑，但是內部和我們在座的各位管理的圖書館差別太大，這個怎么辦？對新建高校圖書館而言，藏書的數量、質量固然有待提高，但更重要的是它的發展理念、發展方法和基本規范還沒有建立起來。所以，我建議圖工委要把《規程》宣傳工作抓緊抓好。明年高教司準備要辦高校圖書館館長培訓班，主要依靠圖工委，把宣傳辦館理念、辦館思想作為主要任務，對新任的圖書館館長，特別是新建院校的圖書館館長進行培訓，甚至于進行輪訓。這對提高整個高校圖書館的水平都有好處。同時也建議各省圖工委結合本省實際開展這項工作。

各位委員，各位專家，當今世界正處于大發展大變革大調整時期，信息技術發展日新月異，高等教育和高校發展所處的環境越來越復雜，面臨著前所未有的機遇和挑戰，這一切都對我們高校圖書館的發展提出了更高的要求。我們既要看到我國高校圖書館整體發展取得的長足進步，也要看到當前高校圖書館在發展理念、資源和經費、體制機制等諸多方面仍然存在各種問題和挑戰。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出，我們要“不忘初心，繼續前進”，作為教育部領導下和受委托組織開展高校圖書情報事業的咨詢、研究、指導、評估、服務等工作的專家組織，作為我們圖書館界的中堅力量，我們也要牢記我們的使命和任務。讓我們共同努力，充分發揮高校圖書館在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中的作用，彰顯高校圖書館作為學校文獻信息中心和校園文化基地的重要地位；讓我們用科學的規劃、務實的精神、腳踏實地的干勁，共同繪制我國高校圖書館事業的美好明天。