應急演習在項目管理過程中的應用

王學良(中海石油技術檢測有限公司, 天津 300452)

應急演習在項目管理過程中的應用

王學良(中海石油技術檢測有限公司, 天津 300452)

應急預案已經在項目施工中普遍應用，也成為項目安全管控的手段。而應急演習實操，在諸多項目中仍然難以有效開展，特別是在一些時間節點要求緊、工作量大、強度高的項目施工中，演習更是不會被提到日程上來，甚至“紙上談兵”都行之不易。本文從限制空間施工的應急演習開展為視角，分析實操演習開展的必要性和存在的困難阻礙，力求推動實操演習在項目施工中的全面有效開展以及帶動優良安全文化氛圍的形成。

演習實操；項目管理；安全文化；安全投入

1 概述

做好應急事故的預防和處理，是諸多大型項目的安全工作的必修課，應急預案的編制也成為施工作業前的必要工作。但是隨著社會和企業不斷加強和提高安全監控水平，人們的安全意識也在潛移默化地提升，現階段只停留在紙面上的應急預案已經不能滿足人們日益增長的安全要求，更不是安全管理人員的管控風險的法寶，而行之有效的全員參與其中的實操演習，才是優良安全管控的標志之一，這也就決定了應急演習實操在項目施工中應用的必要性和重要性。

2 演習實操的前提

2.1 現狀

以限制空間類作業為分析對象，演習實操的開展程度可謂不理想。不單單是在小型限制空間、簡易作業時，演習實操開展的必要性受到很大質疑，甚至省略掉演習，即便在某些大型的限制空間和復雜的限制空間作業施工中，演習的開展往往也只是桌面演習，大家做一個安全分析而已，真正能夠做到帶動全員進行演習實操的屈指可數。這種現象也一定程度上反應了我國安全建設的不完善以及安全文化、安全理念的相對落后。

2.2 前提要素

(1)穩定的安全指示輸出

“管生產必須管安全”已經成為現在大多單位領導層的共識，也為在基層更加有效的開展安全管理工作奠定了有利的基礎。特別是絕大多數中層管理干部，對于安全的重視程度已有很大的進步，不再只想著生產，而忽視安全工作。對于在項目施工中開展應急演習實操，有領導者的重視是極其重要的，在應急演習實操的實現上也起到決定性作用。換句話說，形成制度固然重要，但是唯有長期穩定的指示輸出，才是更為關鍵的，領導者親自主抓，定期的部署和組織，才能最終促成一套完整、長期、行之有效的應急演習實操體系。

(2)精細的預案編制

詳細的演習預案和周密的演習部署，是成功完成一次演習實操的重要前提條件之一，結合實際工作情況，筆者認為精細的預案內容應涉及：

①演習目的。

檢驗和鍛煉提高應急人員應對生產安全事故的現場處理能力；不擴大任何可能引起的緊急情況，并盡可能的排除它們；減少緊急事件對人、財產和環境所產生的不利影響。

②適用范圍。

原則和總體思想。按照《安全生產法》、《限制空間作業制度》等國家相關法律、法規、標準和企業應急預案的要求，進行預案策劃，遵守“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“救護優先、防止和控制事故擴大優先、保護環境優先”的原則。在組織實施過程中，科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統一指揮、分步實施、講究實效，保證參與人員、公眾和環境的安全。

③角色分配。

物資準備。應急預案參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在預案過程中都有著重要的作用，并且在預案過程中都應佩帶能表明其身份的識別符。物資準備不僅包括臨時購置的彩旗、喇叭、應急藥品等。還應將場地的固定安全設施納入進來，并將其充分利用，對于不具備實效性的設施，演習結束后進行改造、拆除。

④目標。

評價準則、評價方法。評價的作用主要是觀察預案的進程，記錄演習人員采取的每一項關鍵行動及其實施時間，訪談演習人員，要求參演應急組織提供文字材料，評價參演應急組織和演習人員的表現并反饋演習發現。

⑤情況說明。

場景詳細描述，包含中毒窒息事故發生過程、應急救援過程等，并對涉及的危險物進行理化分析。

⑥預案程序。

演習實操進行步驟：開始、事故發生、發現初期、報警、應急救援、醫療處理、恢復、結束。

⑦信息反饋與總結。

在演習活動結束后，要對總體情況進行分析評價，將其中好的表現與不足之處反饋到有關人員那里，并總結經驗，為今后在應急管理工作上能夠更好的發揮功效起到指導性作用。

3 演習準備、開展、恢復與總結

3.1 演習準備重點

(1)風險預估

一項應急演習實操預案是否具有實效性，很大程度上取決于編制者對于其適用范圍內的風險評估是否準確、恰當。做好施工作業風險評估內容，將各步驟的風險逐一列出，有針對性的對每一項風險，開展相應的應急演習。例如：針對含油氣限制空間作業的風險分析(該表為某作業施工的風險分析與預控措施表，部分內容做了省略處理，具體內容可以結合實際生產情況，做出相應調整)。

預 控 措 施隔離、放空、瀉壓、惰化重 要 施 工 步 驟 危 險 因 素1、隔離設施步驟不完全；2、沒有預先對閉排罐進行惰化處理，發生中毒、爆炸等危險3、加裝盲板時油氣泄露、污染、人員中毒；1、雙方監護人反復確認進出口及相關閥門掛牌上鎖，確認罐內壓力為零并完全放空后方可進行下步工作；2、在打開人孔蓋前，對閉排罐進行惰化，開排罐不需要惰化，并且設專人連續進行氣體檢測，檢測人員站在側風向或者上風向，做好氣體檢測記錄，必要時相關閥門加盲板封堵，必須對閉排罐通向火炬系統的管線用盲板進行隔離；3、利用專用防爆工具拆卸法蘭，拆卸現場準備塑料布、吸油毛氈，連接好隔膜泵、接油槽，做好防污染措施；拆卸法蘭時注意風向，站在側風向或者上風向，設專人連續進行氣體檢測，做好氣體檢測記錄，必要時佩戴防毒面具，防止硫化氫中毒。

(2)總結經驗

這里所提及的經驗既包括以往類似的演習實施經歷，還包含曾經發生的相關作業的安全事故事件，這些都可以幫助我們更好的做好演習實操的準備工作。

3.2 演習實操的若干重要細節

(1)周密的預案討論

討論預案的每一處細節是很有必要的。特別是在基層員工(現場作業者)中展開討論，引起關注與思考。因為預案提出的實效性仍然是我們要重點衡量的關鍵點，只有得到大多數群眾的認可，其實效性才能被體現和凸顯出來。

(2)職責分攤

按照應急預案過程中扮演的角色和承擔的任務，將應急預案參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在預案過程中都有著重要的作用。將這五類人員的具體職責劃分明確，落實到人，客觀的評價每一項職責的執行效果。

(3)全員參與

演習實操預案要貼近日常工作，圍繞著生產作業進行。同時，鼓勵廣大員工參與到演習實操中來，從方案的熟悉到實戰演練再到分析總結，使得每一年參與者都能從中獲益，這樣才能提升整個企業在應急救助逃生方面的知識與技。

(4)模擬實情

應急演習實操預案形成的流程都是結合實際生產情況而描述的，并且在實操過程中盡量接近現實，不論是場景還是人的置身態度，必須堅持符合“當時”情況和貼近現實意義的第一原則。

(5)查找問題持續改進

組織應急演習實操體現的另一個桌面演習不能比擬的優勢，就是能夠在實操中發現更為接近實際應急情況的問題，這些問題往往不是靠說就能涉及，靠想就能預料到的。當這些更為真實的缺陷出現時，我們應當給予足夠的重視，現場進行討論，并最終確定使人信服和令人大多數演習參與者滿意的改正措施。這樣，從安全管理角度看，演習實操就更加“人性化”了，也更證明了其實施、存在的意義。

3.3 演習實操的總結

在演習實操結束后，策劃組根據評價人員實操過程中收集和整理的資料，以及演習人員和總結會中獲得的信息編寫演習實操總結報告。策劃組應對實操發現進行充分研究，確定導致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間，并指定專人負責對演習實操中發現的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，監督檢查糾正措施的進展情況。

4 結語

為了給施工者營造一個安全、健康的氛圍，帶動全員實現安全最大化，對個人和企業都是最大的福音。抓好安全管理的每一個細節全體員工都有義不容辭的責任與義務。應急演習實操的計劃和開展，就是對安全“全民化”的極好推動，動員起全體社會的力量來抓安全實效工作，必將會起到事半功倍的效果。

[1] AQT 9002-2006 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則[S].

[2]國家安全生產應急救援指揮中心.企業安全生產應急預案范本[M].北京：中國煤礦大學出版社，2007.

[3]吳宗之等.重大事故應急救援系統及預案導論[M].北京：冶金工業出版社，2003.