順勢而為 建設好中原城市群

陳穎

編者按：

“中原——一次次在這個宏大的詞匯里，我尋找著歷史的細節。那曾經有過的熱血和沖動，在黃河里波翻浪涌。太行、伏牛、大別山，你騰飛的希望，曾經像山脈一樣隆起。左青龍、右白虎，即使只剩下斷壁殘垣，你仍然摟抱著一個愈挫愈勇的崛起之夢……”

一如河南作協主席邵麗詩歌《大中原》的描繪——

中原，從《詩經》“漆沮之從，天子之所。瞻彼中原，其祁孔有”到天下至中的原野，從華夏文明和中華文明的發祥地，到中部地區崛起的核心高地，和著大篆的風骨、漢隸的豪氣，沿著盛唐的余韻、大宋的浪漫，中原，從未停止過她追逐崛起的腳步。

繼糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區六大國家戰略后，新年伊始，河南又迎來新的利好，中原城市群正式上升為國家發展戰略。

中原——人以地名，中原煥發兒女風采；地以人傳，時代洋溢熱土芳香。

新的歷史時期，中原人定當發揮滾石上山精神，向著既定目標堅定攀登，一定能早日把中原腹地筑成開放高地，在實現中國夢的進程中讓中原更出彩！

繼2016年年底，國務院批復同意中原城市群規劃后，2017年元旦剛過，國家發改委便發布了《中原城市群發展規劃》（簡稱規劃）全文。中原城市群猶如一顆鉆石，在經歷不斷的打磨和雕刻后，在全國的大的發展戰略布局中，越來越璀璨奪目。

從最初的9個城市到30個城市，一步步發展壯大，集體抱團，升級為“國家隊”，這是中原城市群發展史上的新高度、新標桿、新境界，并將主導未來中原地區發展。

溯 源：20世紀80年代城市群雛形已現

2003年，中原城市群首次被提出來。在該概念提出前，中原城市群已經有一個早期的雛形，這個雛形就是我國較早的城市群概念——沿黃河城市群。

20世紀80年代，河南省提出建設沿黃河城市群，包括沿黃河8省，分別是河南、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古等。這是國內首次提出的城市群概念。省政府參事、省發改委經濟研究所原所長鄭泰森說。

正因為有了這個基礎，才有后來中原城市群的“開枝散葉”。

2003年，河南編制了《中原城市群戰略構想》，在20世紀80年代6個城市的基礎上，范圍再次擴大，最終定下9個城市，又增加了漯河、平頂山和濟源。

2006年，河南省大力推進鄭汴一體化發展，這是中原城市群建設的重要舉措。隨后，鄭新一體化、鄭許一體化的建設，也進一步加快。

兩年后，政府工作報告中對“中原城市群”的表述進一步發展和完善，首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。中原城市群的概念從9個城市，再度擴大到18個省轄市。

2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃》（2012—2020年）。

如今，距離中原城市群概念首次提出，已經過去12年。2016年年底，國務院正式批復《中原城市群發展規劃》，這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后國家批復的第5個跨省級行政區域城市群規劃。在該規劃中，中原城市群的范圍進一步擴大，不僅涵蓋河南省18個省轄市，還包括周邊4個省份的12個城市。

從某種意義上說，中原城市群是實現中原地區崛起的柱石，縣域經濟發展是實現中原崛起的基石，要實施中心城市帶動和縣域經濟推動，實現城鄉經濟良性互動。

區 別：區域性策略與國家戰略

中原城市群與中原經濟區是什么關系？

從中原城市群范圍可以看出，與中原經濟區范圍大致相當，有人將其看成是中原經濟區的城市版。

對此，河南省商業經濟學會會長宋向清認為，中原城市群與中原經濟區的概念歷史上出現多個版本，而且都具有官方背景，要將不同的概念放在不同時期、不同背景、不同發展基礎和條件下看待。

宋向清認為，中原經濟區有大區和小區兩個概念：

一個是只涵蓋豫北晉南冀南魯西的小概念，基本上只是相關地方政府自主協調發展的區域性策略，至少發揮了密切各方聯系、融洽省際關系、促進區域發展的作用。

一個大概念即涵蓋豫冀晉魯皖5省30個城市的大概念，這個屬于國家戰略，是對地理接近、文化趨同、習俗一致、發展水平接近但產業重疊較多、資源浪費嚴重、需要進行整合的情況下進行規劃實施的。

然而，中原城市群也有一個小概念一個大概念。

宋向清說，小概念即只包括河南鄭州、洛陽、開封、新鄉、平頂山、焦作、許昌、漯河、濟源9個城市的小群，也是這幾年河南省發展最快、成就最豐、口碑最好、貢獻最多的城市群。

“大概念就是此次批復的中原城市群，是個不折不扣的大群。”宋向清說，這是基于新國家戰略的需要、也是基于中原5省30城市經濟社會文化之實際需要提出的，是基于對城市功能和效應的高度期待和充分信賴而提出的，具有高度的統合性、引領性，是中原城市群發展史上的新高度、新標桿、新境界。

他說，中原城市群與中原經濟區既不矛盾也不沖突。在新的歷史階段，中原城市群將大大方方地走向中國發展的前臺，主導未來中原地區發展，引領未來中部地區發展，推進絲綢之路經濟帶、新歐亞大陸橋發展。

區 域：14個核心區和16個輻射區

中原城市群的范圍總共包括30個城市，在這些城市中，分為14個核心發展區和16個聯動輻射區。

核心發展區：根據規劃，中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區。

輻射區：包括河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等城市。

規劃指出，本規劃是指導中原城市群發展的行動綱領，是編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。規劃期為2016—2020年，遠期展望到2025年。

格 局：構建“一核四軸四區”網絡化空間發展格局

有什么樣的格局，就會有什么樣的發展。從空間發展的格局來看，中原城市群是“一核四軸四區”的布局，即核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊等思路。

“一核”當然就是鄭州大都市區。

繼《促進中部地區崛起“十三五”規劃》首提支持鄭州建設國家中心城市后，規劃中再次提到，支持鄭州建設國家中心城市。指出要推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯動發展。

“四軸”即依托“米”字形綜合交通網絡，增強沿線城市輻射帶動能力。

——沿隴海發展主軸。發揮陸橋通道優勢，提升鄭州、洛陽、開封、三門峽“一帶一路”建設重要節點城市功能，增強運城、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線節點城市經濟人口承載能力，聯合打造電子信息、汽車及零部件、裝備制造、有色金屬、生物醫藥、能源化工等產業集群。

——沿京廣發展主軸。依托京廣通道，發揮鄭州的輻射帶動作用，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、駐馬店、信陽等城市集聚能力，引導食品加工、高端裝備制造、生物醫藥、精品鋼鐵、電子信息、節能環保、現代家居等產業加快集聚。

——濟南—鄭州—重慶發展軸。依托鄭濟、鄭萬高鐵，加速形成綜合運輸通道，強化聊城、濮陽、平頂山、南陽等節點城市和沿線中小城市支撐作用，培育發展裝備制造、能源化工、特色輕工等產業。

——太原—鄭州—合肥發展軸。加快鄭（州）合（肥）、鄭（州）太（原）高速鐵路、跨區域高速公路和城際快速通道建設，推動長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽、蚌埠等城市擴容提質，加快裝備制造、紡織服裝、食品加工、生物醫藥、汽車及零部件等產業集聚發展。

“四區”是突破行政壁壘，創新體制機制，促進省際相鄰城市合作聯動的北部跨區域協同發展示范區、東部承接產業轉移示范區、西部轉型創新發展示范區、南部高效生態經濟示范區。

交 通：建設洛陽全國性樞紐，適時開辟國際客運航線

未來，在中原城市群中，洛陽的地位將逐步凸顯，這在河南省委十次黨代會報告中，提出要鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，便可見一斑。此次規劃，對洛陽的交通發展，又有進一步的提升。

規劃指出，加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，提升鄭州新鄭國際機場區域樞紐功能，持續改進航空網絡通達性，拓展加密國際航線，構建連接全球重要樞紐機場的空中通道；支持洛陽機場發揮一類口岸功能，適時開辟國際客運航線。

在綜合交通樞紐建設方面，規劃指出，持續完善鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機場三大樞紐場站功能，建成鄭州南站等一批樞紐場站，加快航空港、鐵路港、公路港三大物流園區建設，將鄭州打造成為國際性樞紐城市。

對于其他城市的綜合客貨運樞紐建設，規劃指出，建設洛陽全國性樞紐，阜陽、菏澤、商丘、南陽、安陽、許昌等區域性樞紐，以及蚌埠、聊城、邯鄲、新鄉、長治、三門峽、漯河、信陽、運城、邢臺等地區性樞紐。

鼓勵城際客運公交化運營，推廣“一票式”聯程和跨城市“一卡通”服務，實現城際、城市、城鄉客運協調發展。

惠 民：一大批“鐵公機”項目將規劃開建

中原地區，區位交通優勢明顯，憑借此，河南米字形高鐵才能乘勢而上，在全國地位舉足輕重。所以，此次規劃中的重點交通工程，對河南省來說仍是一個大大的“紅包”。它不僅事關發展戰略全局，也是重要的民生工程。

在涉及機場的項目中，具體包括：適時啟動鄭州新鄭國際機場三期工程及北貨運區等配套設施建設，完善洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治等機場功能，有序推進信陽、商丘、邢臺、菏澤、聊城、安陽、蚌埠、亳州、宿州、魯山等機場建設。

米字形高鐵的表述中，規劃提到，建成鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟、商合杭、曲菏蘭鐵路。并有三條新的高鐵，途徑河南省。按照規劃，加快推進（北）京九（龍）等高鐵建設，研究寧（南京）西（安）高鐵、呼（和浩特）南（寧）高鐵豫西通道建設可行性。

城際鐵路項目頗豐。比如，要建的項目有：新鄭機場至鄭州南、鄭州南至登封至洛陽、焦作至濟源至洛陽城際和鄭（州）開（封）城際延長線。并有序建設新鄉至焦作城鐵，規劃研究建設鄭州南至開封、開封至新鄉、鄭（州）焦（作）城際云臺山支線、洛陽至平頂山至漯河至周口至商丘等城際鐵路。

干線鐵路中，具體項目包括，建成蒙西至華中、三門峽經禹州至江蘇沿海港口鐵路，推進運城至三門峽鐵路、隴海鐵路三門峽段改線等鐵路建設、焦柳鐵路擴能改造等。

高速公路方面，加快推進呼北高速（G59）、荷寶高速（G3511）、青蘭高速（G22）泰安至聊城段、德上高速（G3W）、大廣高速（G45）濮陽至陽新段等國家高速公路主通道建設，規劃建設菏澤至棗莊、林州至焦作、合徐高速固鎮連接線、合肥至霍邱至阜陽、蚌埠至五河、阜陽至淮濱、徐州至淮北至阜陽、明光至定遠至巢湖、石家莊至林州太行山前等一批地方高速公路項目。

定 位：中原城市群有五個戰略定位

【經濟發展新增長極】深入推進供給側結構性改革，強化大都市區引領和中心城市帶動，建設高端發展平臺，提升城市群綜合實力，打造體制機制較為完善、輻射帶動力強的發展區域，成為與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區崛起的核心增長區域和支撐全國經濟發展的新空間。

【重要的先進制造業和現代服務業基地】堅持高端化、集聚化、融合化、智能化戰略取向，發展壯大先進制造業和戰略性新興產業，加快發展現代服務業，推動一二三產業融合發展，培育一批居國內行業前列的先進制造業龍頭企業和產業集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿中心。

【中西部地區創新創業先行區】發揮國家自主創新示范區引領帶動作用，完善區域創新平臺，健全區域創新創業生態系統，深度融入全球創新網絡，促進各類創新資源綜合集成，大力推動大眾創業、萬眾創新，激發各類創新主體、創業人才的動力活力，努力在創新創業方面走在全國前列。

【內陸地區雙向開放新高地】完善連接國內主要城市群的綜合運輸通道，構建橫貫東中西、聯結南北方的開放經濟走廊，全面加強與周邊地區和國內其他地區的合作互動；強化鄭州航空港和其他重要交通樞紐的對外開放門戶功能，打造對內對外開放平臺，營造與國內外市場接軌的制度環境，加快形成全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局，形成具有全球影響力的內陸開放合作示范區。

【綠色生態發展示范區】牢固樹立和踐行生態文明理念，加強生態環境保護，傳承弘揚中原優秀傳統文化，推動歷史文化、自然景觀與現代城鎮發展相融合，打造歷史文脈和時尚創意、地域風貌和人文魅力相得益彰的美麗城市，建設生態環境優良的宜居城市群。

目 標：到2020年常住人口城鎮化率超過56%

在未來中原城市群的發展中，有兩大目標：

近期目標是到2020年，中原城市群整體經濟實力明顯增強，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系基本形成，常住人口城鎮化率超過56%；

先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業加快發展，優勢產業集群不斷發展壯大；交通、信息、能源、水利等基礎設施共建共享，地級及以上城市空氣質量達標比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例均完成國家指標；

基本公共服務體系一體化水平穩步提升；

多層次、立體化的開放平臺支撐體系基本形成，實際利用外資、對外貿易保持中西部地區領先地位，基本建成經濟發展充滿活力、創新能力大幅提升、基礎設施高效互聯、生態環境持續改善的國家級城市群，區域競爭力和國際影響力明顯提高。

遠期目標是到2025年，現代基礎設施網絡全面形成，城市群一體化發展全面實現，綜合經濟實力和在全國發展大局中的地位快速上升，人口與經濟集聚度進一步提高，帶動全國發展的新增長極地位更加鞏固，參與全球經濟合作與競爭的能力大幅躍升。