河南深化供給側結構性改革的思考

田海洋

中共河南省第十次代表大會報告提出：要以供給側結構性改革為主線，加快轉變經濟發展方式，推動經濟較高速度、較高質量發展。以深化改革破解經濟發展體制性、結構性障礙，為優化產業結構、轉換發展動能、厚植發展優勢指明方向。

一、河南供給側結構性改革現狀分析

（一）傳統工業產能去化任務繁重

僅以煤炭為例，按照國務院要求，到2018年河南需要關閉礦井256對，退出產能6254萬噸，安置職工13.63萬人，數量分別占全省總量的49.9%、27.9%和29.8%，任務艱巨。傳統工業去產能過程依然艱辛，“人往哪里去、錢從哪里來、債務如何解決”仍是困擾政府和企業的重大難題。

（二）房地產市場形勢仍不樂觀

盡管出臺多項調控政策使房地產庫存壓力有所釋放，但“兩極分化”依然嚴重，一邊是省會鄭州市的“火熱”銷售，一邊是縣級城市的“慘淡”經營，部分縣級城市去庫存壓力不降反升。

（三）企業負債過高與金融風險較大

當前，河南工業企業融資仍然主要來自銀行信貸，金融市場直接債權融資占比少，融資成本與資產負債率較高。“三煤一鋼”等產能過剩企業平均資產負債率超過80%，金融債務負債率超過71%。此外，高負債可能引起的金融風險也不斷上升。

（四）高成本讓企業難以維持正常經營

企業生產經營成本一直在高位波動，降成本任務仍然較重。據河南省統計局數據顯示，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元。

（五）公共服務供給短板依然突出

盡管近年來河南不斷加大基礎設施建設投入，提高民生保障水平，但由于歷史欠賬過多，社會事業發展仍然滯后。城鄉基礎設施和公共服務差距明顯，農村基礎設施建設滯后，貧困人口和貧困地區量大面廣，基本公共設施供給不足、醫療衛生條件差、社會保障覆蓋面低等問題依然突出。

二、供給側出現結構性難題的成因分析

（一）市場機制不健全

體制機制改革滯后是造成河南供給側出現結構性難題的根本原因。總體上看，河南省市場化水平還不高，市場在資源配置中的決定性作用發揮不夠。一些地方政府及其有關部門習慣于通過行政方式越俎代庖地解決本應由市場和企業主體解決的問題，直接干預企業經營，甚至通過不斷擴權，嚴重壓抑了市場成長空間，在相當程度上形成了對市場的替代，導致市場信號失真、資源錯配和效率低下。

（二）產業結構不合理

2015年全省三次產業結構比為11.4：49.1：39.5，第一產業比重高于全國平均水平2.4個百分點，第二產業大而不強、結構不優，第三產業比重落后于全國平均水平11個百分點。在第二產業中，煤炭、冶金、建材、化工等能源原材料產業占比高達45%，高技術產業增加值僅占全省規模以上工業增加值的8.8%，戰略新興產業僅占11.8%，其中高端制造業占比更低、僅占0.3%。

（三）創新能力不突出

長期以來，低端供給多，中高端供給不足也源于科研投入相對不足、創新資源缺乏、原始創新能力薄弱等因素。2015年，河南科學研究與實驗發展（R&D）經費支出440億元，占全省生產總值的1.19%，僅相當于全國的1/2；科技創業風險投資機構數量僅占全國的1.3%。高新技術企業數量占全國的比重不足1.5%。根據《中國區域創新能力評價報告2015》測算，河南省綜合創新能力僅居全國第17位、中部第5位，與經濟大省的地位極不相稱。

（四）“放管服”改革不到位

近年來，河南優化發展環境的改革舉措落實還不到位，依然存在著“中梗阻”、相差“最后一公里”的問題。河南已經取消或下放了大量行政審批事項，但是簡政放權還不夠徹底，仍有許多事項被“紅頂中介”阻斷，一些評估、認證、檢測等中介服務致使許多制度性交易成本居高不下，抬升了企業經營成本。作為非稅收入的各種費，本來在財政收入體系中居于補充地位，但近年來卻已成為地方財政收入的重要組成部分。

三、河南推進供給側結構性改革對策分析

（一）加快產業結構升級

把加快新舊動力轉換作為優化產業結構的中心任務，加快建設“四個強省”，推動產業向中高端邁進。深入推進河南供給側結構性改革方案“1+N”體系落地，加快推進農業、制造業、服務業供給側結構性改革改革，以延鏈補鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展。以需求升級特別是消費升級趨勢為導向，大力推動新技術、新產業、新模式、新業態等“四新”經濟發展，重點發展樞紐經濟、生態經濟、網絡經濟，讓新動能逐漸接棒。發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業并重，推動高端裝備制造業、新興信息產業、新能源汽車、生物醫藥、節能環保和新材料實現新突破新發展。

（二）深化國有企業改革

堅持以市場為導向、以企業為主體、以管資本為主，有進有退、有所為有所不為，增強國有經濟整體功能和效率。一是加快“僵尸企業”出清，盤活長期沉淀的勞動力、土地、資本等要素資源，讓生產要素從低效率領域流向高效率領域，實現資源優化再配置。二是大力發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，形成資本融合、混合所有、產權多元的格局。三是抓好省管國企“瘦身強體”。以中央“三供一業”改革為契機，剝離非主業、非優勢業務，減去不必要的包袱，使資源和力量向關鍵領域、主責主業集中。

（三）大力實施創新驅動發展戰略

加快實施創新驅動發展戰略，把創新作為引領發展的第一動力，實現由要素驅動為主向創新驅動為主轉變。以鄭洛新國家自主創新示范區建設為契機，推進方案落實，盡快打造成為中西部地區科技創新高地。強化企業創新主體地位，加快構建企業主導的創新機制，扶持一批有實力的企業單獨設立技術研發中心，打破企業和高校、科研機構的界限，建立跨界創新聯盟，促進產學研用貫通，推進產業鏈、創新鏈融合，加快創新成果轉化為現實生產力，真正使企業成為科技創新的主力軍。以大眾創業、萬眾創新添活力，放寬政策、放開市場、放活主體，激發全社會的創新創造活力。推進大數據綜合實驗區建設，引進大數據開發企業，啟動云計算和大數據項目建設，加快建設中原云計算和大數據產業園。

（四）加強金融服務和監管

把優化金融服務管理作為供給側結構性改革的重要抓手，既著眼當前，解決實體經濟負債率高和融資難融資貴問題，又著眼長遠，完善金融體系，加強風險監管，更好地服務實體經濟發展。一方面建設多層次資本市場，解決企業融資難題。加大全省多層次資本市場建設力度，發展股權融資，鼓勵企業多渠道、多方式擴大直接融資。鼓勵企業發行中長期債券融資，大力發展金融租賃、資產證券化業務。另一方面加強金融監管，防控各類債務風險。引導金融機構實施授信聯合管理，完善重點企業金融風險監測處置機制，研究制定企業互聯互保債務風險監測及大額金融風險處置辦法。嚴控政府債務風險，建立地方政府債務風險預警機制。

（五）深入推進“放管服”相結合的綜合改革

按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，繼續深化行政審批改革，及時銜接落實國務院取消和下放的行政審批事項，繼續精簡省本級行政許可事項，對相同、相近或相關聯的審批事項，要一并取消或下放。加快推進商事制度改革，在企業“三證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，全面實施“五證合一”和“一照一碼”登記制度，探索“多證合一”模式。全面推開“雙隨機、一公開”監管，大力推行“互聯網+政務服務”，盡快實現以電子營業執照為核心的全程電子化登記管理和服務。以建設鄭洛新國家自主創新示范區和河南自貿試驗區為契機，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）