經(jīng)濟(jì)下行背景下的誤區(qū)

林毅夫

自2010年以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度一直下滑，而持續(xù)長時間的增長速度下滑，我認(rèn)為有機(jī)制問題、體制問題，也有結(jié)構(gòu)問題，但其實(shí)更多的是外部性因素。既然是外部性和周期性的因素為主，政府就應(yīng)該有穩(wěn)增長的責(zé)任。在這方面中國有很大政策空間：一方面，中國在投資資源上相對良好，因為政府的財政赤字比例占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對低；另一方面，貨幣政策的空間很大。把這些政策空間利用起來以后，我們應(yīng)該有能力靠投資來啟動經(jīng)濟(jì)，而且投資了以后，創(chuàng)造了需求，創(chuàng)造了增長，也創(chuàng)造了就業(yè)。有了就業(yè)，就會增加收入和消費(fèi)的信心。投資跟消費(fèi)增加的話，我相信保持7%左右的增長，而且力爭達(dá)到7%以上，應(yīng)該是完全有可能的。

這些條件非常有利，問題是我們能不能把那些有利的條件利用起來。比如說一個千萬富翁，即使他有很多錢，如果不吃飯的話，他也會餓死。我覺得我們現(xiàn)在的情形就是這樣的。我認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，人們有很多似是而非的誤區(qū)，主要有以下三點(diǎn)：

誤區(qū)1：中國不應(yīng)再搞投資拉動，應(yīng)改為消費(fèi)拉動

因為他們簡單地把投資拉動等同于產(chǎn)能過剩，投資拉動是不是一定就產(chǎn)能過剩呢？我們現(xiàn)在有一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，比如建材行業(yè)、鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁，確實(shí)有產(chǎn)能過剩。然而，問題在于我們是不是不能再去投資鋼筋水泥了？當(dāng)然不是，我們可以投資產(chǎn)業(yè)升級，可以投資那些基礎(chǔ)設(shè)施。所以簡單把投資等同于產(chǎn)能過剩，這是不合理的。

我認(rèn)為，從某種角度來看，反而應(yīng)該投資一些產(chǎn)業(yè)升級和處于瓶頸狀況的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣反而會使產(chǎn)能過剩的行業(yè)減少。

誤區(qū)2：霧霾嚴(yán)重的原因是經(jīng)濟(jì)增長快

1979年的時候印度的人均GDP比我們高30%，現(xiàn)在印度的人均GDP連我們的1/4都達(dá)不到。印度霧霾的程度一直比我們嚴(yán)重，所以并不是說把經(jīng)濟(jì)增長速度放下來了，霧霾就會減少。不能說經(jīng)濟(jì)增長的速度跟環(huán)境沒關(guān)系，但這不是根本問題。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系。如果產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，制造業(yè)的能源使用密度高，排放密度也高，相對于在農(nóng)業(yè)耕種階段的時候，以及在高收入階段以服務(wù)業(yè)為主的時候，環(huán)境壓力就大。

在老牌工業(yè)化國家，如英國、德國、美國，當(dāng)他們處于中國如今的發(fā)展階段時，環(huán)境也很差。新工業(yè)化國家，如日本、韓國也是如此，因為這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在這種情況下，我們還有一個不利的因素，即能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力，這三個因素疊加導(dǎo)致環(huán)境惡化。

我認(rèn)為我們能改善的是加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管雖能緩解環(huán)境問題，但不能徹底根除。放慢經(jīng)濟(jì)增長速度來換取環(huán)境改善，這個說法不太成立。如果我們放慢經(jīng)濟(jì)增長速度，那意味著我們進(jìn)入高收入階段的時間要延長，如果不進(jìn)入到高收入階段，就沒辦法把我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成以服務(wù)業(yè)為主。

誤區(qū)3：基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率差，所以不應(yīng)該繼續(xù)做下去

2008年以來，政府投資和發(fā)展了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但在這段時間里面，我們的投資回報率卻在下降。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府既然做基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率差，就不應(yīng)該繼續(xù)做下去。

我覺得有幾個方面，第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期長。第二，基礎(chǔ)設(shè)施回報是長期的項目，如果是一般的制造業(yè)，就是十年。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的投資很多都是外部性的，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善，供給的時間減少了，企業(yè)的交易率就下降了。

所以，基礎(chǔ)設(shè)施的回報跟一般的民間產(chǎn)業(yè)回報有必然的聯(lián)系。即使你把這些因素都考慮進(jìn)去，還會發(fā)現(xiàn)一般的基礎(chǔ)設(shè)施回報比一般的產(chǎn)業(yè)回報低，這種情況下政府該不該做？如果要民間去做，就要給它壟斷力度。但是我們知道如果讓民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施上面壟斷，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。如果說不讓民營企業(yè)壟斷，民營經(jīng)濟(jì)不去做，那政府該不該做，如果政府不做，你會發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的欠債就非常多，民營企業(yè)也發(fā)展不起來。

在這種情況下，我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該做，而且應(yīng)該由政府來做。什么時候做最好？如果政府該做的話，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的時候做，還是在經(jīng)濟(jì)疲軟的時候做？在經(jīng)濟(jì)下滑的時候，我認(rèn)為政府來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最好的時候。現(xiàn)在國際上有了這個共識，《世界經(jīng)濟(jì)展望》中專門有一章來討論，其實(shí)這是中國的經(jīng)驗。國內(nèi)還有不少人認(rèn)為，按照經(jīng)濟(jì)回報率，說政府不應(yīng)該做。我想這是妨礙我們在利用有利的資源來做穩(wěn)定增長反周期的一些觀點(diǎn)。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、教授）