中部崛起視野下的中原高等警務人才培養質量標準研究

崔向前++張磊

打造中部崛起新支撐，拓展經濟發展新空間，推進中原城市群發展戰略，需要社會治安保障戰略協同推進。新一輪的中部崛起發展戰略需要更高層次的人力資源保障和支撐，中原地區的高等警務人才供給水平和培養質量對保障區域經濟發展和社會平安至關重要，人才質量整體提升對促進經濟社會高質量的協同發展、優化發展環境具有催化作用。這就要求中部地區的高等本科警察院校牢牢把握國家促進中部地區崛起的“十三五”規劃，提升高等警務人才培養水平，向更高標準、更高層次發展，為中原城市群深化城際合作、實現協同發展、增強整體實力和綜合競爭力提供有力的人才保障。當前急需研究以下幾個方面的問題。

一、厘清高等警察院校人才培養質量標準與培養模式之關系

中外警察的培養有較大差異，以美國和我國香港地區為例，沒有專門的警察院校從事學歷教育，學歷教育一般放在綜合性大學刑事司法學院里進行，所謂警察學院專司訓練和繼續教育。我國研究警察教育培養模式的著名學者袁廣林教授在其博士論文及專著《觀念創新與模式重構》（2008）中，對當前我國警察教育培養模式提出了系統性論述和觀點，可以說代表了當前我國警察高等教育高教研究的最高研究水平。上海公安學院則十年磨一劍，創辦的上海公安教育第二?？颇Ｊ奖唤逃空J為“代表了我國公安教育的改革的方向，是我國公安高等教育的一面旗幟”，該校目前為全國公安院校中唯一的職業教育國家級示范校。但是，最近幾年公安院校就業壓力巨大，涉警就業率全國平均30%，另外出現生源逆轉，生源質量急劇下降。這都是袁廣林教授當年研究不可預測的公安院校生存環境變化，也是上海模式無法解決的滬外其他省份存在的新問題。在當前生源逆轉和就業不暢的雙重壓力和嚴峻形勢下，公安部2016年正式啟動了公安院校內部聯招聯考培養模式改革探索公安高校發展定位及培養模式改革。

培養什么人、怎樣培養人，這是一切教育工作的出發點和落腳點。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，核心任務是培養具有技術技能的社會主義合格建設者和接班人。2014年6月召開的全國職業教育工作會議指出：“要以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，建設現代職業教育體系，提升人才培養質量，為廣大青年打開通向成功成才的大門，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐?！备叩染煸盒Ｊ菍嵤┚炻殬I教育的重要陣地，高等警察院校的培養過程是培育警察職業能力必不可少的重要環節。厘清公安院校的人才培養質量標準有利于我們認清職業教育辦學規律，促進人才培養模式創新與改革。構建科學、合理、有效、多元化的警察高等院校人才培養質量標準體系有利于人才培養的自我評價、評估，可以促進警察院校較好把握辦學發展方向與專業設置，推進培養模式創新一體化改革。

二、厘清高等警察院校人才培養質量標準與院校類型之關系

（一）兩大不同主管部門的警察院校與培養質量之關系

我國的公安高校和警察院校常常被認為性質相同，其實二者有一定區別，警察院校的外延要大于公安高校，也可以說公安高校是警察高等院校的一種，是我國警察高等教育中獨具特色的類型。公安高等院校一般特指公安機關主管、主辦的高等警察院校，而高等警察院校是指培養本、專科層次的公安、國安、武警、司法、海警、森警、鐵道等警力資源的普通高等院校，主辦主管部門不僅有公安機關，還有森林、司法等機關。例如，位于中原地區的河南司法警官學院由河南省司法廳主管，而河南警察學院隸屬于河南省公安廳，鐵道警察學院隸屬于公安部。經過三十多年的發展，我國公安院校已經形成特色鮮明、層級分明、結構穩定的職業教育體系，主要包括地市級、縣級教育中心類的警察訓練學校和省屬、公安部直屬的警察學院或公安高專，即訓練型和學歷教育型兩大類。還有個別省份存在混合型，例如，河南省屬警察學院與省屬訓練學校于2012年合并。

厘清這個關系方能進一步研究人才質量標準的基準。因為，一定的評價標準是建立在一定的類型之上的。河南省內的本科警察院校是指公安本科院校，即河南警察學院、鐵道警察學院，二者均由公安機關主辦主管，而且還屬于新建本科警察院校?！靶陆ā边@一特征與其行業特征一起成為中原地區警務人才質量培養的發展短板。

（二）不同層次的警務人才培養目標與質量之關系

目前，我國公安教育界對公安警務人才的培養標準的研究，宏觀的較多，細化的較少，與其他類型的職業教育同質化的評估、評價指標較多，本行業本專業的個性化評價指標較少。甚至很多人把公安高等教育和公安繼續教育混同，導致公安院校本身概念模糊籠統。由于沒有厘清本科警察院校、公安高專、警察訓練學校在職業教育層級體系中的地位和作用，導致無法建立科學有效的評價和行業性引導標準。同時對不同層級與類型的院校人才培養規格和出口的模糊不清與錯誤認識，引起辦學定位、招生與就業、專業設置、教師職業標準等方面的混亂。目前關于我國本科警察院校質量標準的研究較少，并且多是籠統的能力標準的研究，僅僅涉及警察職業能力的一般標準，屬于宏觀研究，局限于一個點，缺乏從培養規格、培養制度、專業設置、教師職業標準等內部評價到外部評價的一系列細化的、系統性的、個性化、體現警察職業特色的評價指標研究。

我們應該汲取我國職業教育研究最新成果和2014年全國職業教育工作會議精神，結合我國警察專業化、職業化的社會需求，針對河南新建本科警察院校的運行現狀，結合中部崛起戰略背景下的治安保障新需求，研究探索及建構科學、合理、有效、多元化的警察高等院校人才培養質量標準體系，推動不同層次、不同主管部門院校間培養標準與培養模式良性互動創新發展。

（三）厘清高等警察院校質量評價指標與質量建設指標之關系

教育質量提升離不開質量評價，在一定程度上教育質量建設是圍繞教育評價指標這個指揮棒的，科學合理的教育評價理念對科學辦學具有積極促進作用，反之貽害無窮。評價的目的是為了促進建設，質量建設的最終目的是為了提升人才培養水平，不能僅僅為了評價而建設，要“以評促建”。警察教育具有行業性職業教育的特征，其評價指標在考慮行業職業標準的依附性的同時應該具有前瞻性和獨立性，大學的功能不僅僅是為了培養實用型人才，還要引領社會發展，高等警察院校還要做到引領行業發展，而不是依附于行業主管部門走向封閉的部門化辦學的泥潭。所以，高等警察學校的人才培養質量指標不能僅僅局限于一線行業機關的職業標準，培養指標要素要高于職業準入標準，立足于高等警察院?！笆紫仁谴髮W其次是警?！边@一基準，為行業提供實用型人才的同時為培養創新型人才奠定基礎，引領行業可持續發展，為區域經濟社會發展提供治安人才支撐。

三、厘清構建質量建設指標要素的科學內涵與理念

在厘清上文兩種基本關系后，我們在剖析我國警察職業教育體系的概況和公安院校類型與公安高等教育質量評價的內涵、分析公安高等教育質量評價的影響因子、厘清高校教育質量評價體系的指標選擇標準與原則的基礎上，從顯性指標和內涵建設指標兩方面構建高等警察院校教育質量的評價體系。以河南為例，兩所新建本科警察（公安高等）院校的顯性指標設計可以考慮以下內容：第一，生源（第一志愿上線率、分數線、學生質量）；第二，就業（畢業生去向與辦學定位的吻合度，畢業生就業與教育行業的比例）。內涵型建設指標主要有：第一，專業設置與就業需求；第二，課程與教材建設；第三，師資水平與可持續發展；第四，實踐基地建設；第五，硬件設施；第六，教育行政管理服務水平。顯性指標是考察公安院校生存的風向標，是院校發展方向定位及專業設置調整的預警性指標。隱性指標是考察培養質量的主要指標，是提升培養質量與促進培養模式變革的基礎和決定性參數。

根據建設指標和評價指標設置體系，結合當前招錄培養體制改革統一招生內部聯考后的新變化，我們需要構建中部六省率先區域一體化背景下高等警務人才培養質量標準，滿足中部崛起戰略的治安保障需求。由此構建具有行業特色的、診斷式的、針對性強的、更具體有效的警察職業教育質量評價體系尤為重要。需要結合行業特色創新教育質量評價體系，以全面診斷式評介評估促進公安高等院校辦學定位方向的調整和培養模式的變革，促進教育主體的自我革命與創新。立足河南省情，結合兩所新建本科警察院校轉型發展，我們建議在河南省公安高校設置和教育資源整合的基礎上設置更高培養層次、更遠事業理想的中原地區高等警務人才培養戰略目標，設置更宏觀視野的培養體系及其質量建設標準、評價體系、保障機制等高標準精細化建設，助力支撐國家中部崛起戰略。

總之，國家“十三五”規劃對中部地區區域經濟協調發展給予了更高更強的國家戰略支持，國家層面的高等警務人才招錄培養改革也于2017年1月7日全部實施（包括位于鄭州的公安部部屬院校鐵道警察學院在內的公安院校全部納入聯招聯考），河南迎來了新一輪戰略發展機遇，推進區域一體化后的高等警察教育質量提升將為中部崛起提供可靠保障，更高質量的經濟社會發展急需更高標準的治安保障和人才支撐。結合專業構建具有張力的評價體系對培養模式進行實證檢驗，完善公安高校教育質量評價體系，為河南省政府及教育主管部門制定相關政策，考察評估河南省公安類院校設置調整、資源整合和辦學定位，有利于促進河南省公安高等院校的規范發展以及警務人才培養質量的不斷提高，為中原經濟區培養出社會發展真正需要的高級公安警官指揮人才和合格的應用型公安實戰警務人員，引導公安警務專業人才培養回歸質量本位，專業設置調整與建設步入內涵發展的軌道。

【本文系2017年河南省教育廳人文社科資助項目“依法治省視野下的河南高等警務人才培養戰略研究”（2017ZZJH-415）、2014年鐵道警察學院教改項目“公安院校人才培養質量標準體系研究”（JY2014Z01）的階段性成果】

（作者崔向前單位為鐵道警察學院，張磊單位為河南省公安廳政治部）