我國生態農業示范園區建設的思考與展望

吳新國

當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。創建現代農業示范園區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、持續增收的重大舉措，對規范農業園區發展，示范和引領現代農業建設具有重大意義。

河南省農墾企業管理集團（以下簡稱“河南省農墾集團”）是2008年經河南省政府批準改制而成的國有股份制企業，是一家集農業技術開發、國家農業土地托管、國家食品儲備及種植、養殖、林業等為一體的綜合性農業開發企業。近年來，河南省農墾集團明確發展戰略，清晰市場定位，發揮自身優勢，在生態農業示范園區建設上走出了一條屬于自己特色的實踐之路。筆者結合河南省農墾集團建設生態農業示范園區的實踐經驗，對生態農業示范園區建設思路與定位、發展模式、發展戰略、共存問題及對策等進行分析，望能給人以啟迪。

一、中央政策環境下與地區差異化、特色化的生態農業示范園區

改革開放以來，以“五個一號文件”為標志的農業問題一直是中央政府關注的重點問題，2012年起，現代農業的概念正式出現在了中央“一號文件”中，特別是2016年《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》正式出臺，現代農業與全面小康的目標聯系在了一起。此文件指明方面的同時，更是明確了實現我國小康社會的重點和難點：農業現代化。經過數年的有益探索表明，生態農業示范園區建設是實現農業現代化、實現農業產業結構升級與轉型的有效有益橋梁和途徑，其優勢是可以集中優勢資源縮短農業現代化的試點進程，并且能夠快速總結出經驗和不足。為此，國家發改委、農業部、科技部及各省各地市政府均出臺了針對本地區生態農業示范園區建設的指導性文件和支持政策，為我國生態農業示范園區建設提供了發展環境，根據各地發展內容與重點不同，形成了地域特色與地域差異，大致可以分為以下幾類：一是以北京、上海、天津、廣東、福建、江蘇、浙江、山東等沿海地區為代表的半海洋半陸地的精細型、高科技農業產業園區建設；二是以河南、河北、安徽、湖南、湖北、山西等內陸地區為代表的半粗放型、消費娛樂型農業產業園區建設；三是以四川、云南、貴州、江西、廣西等地區為代表的資源型、旅游型農業產業園區建設。

由于中央及各省市對于以生態農業示范園區為代表的現代農業產業化的政策支持力度較大，各級政府對于農業資源市場化的預期更加明晰，所以各級投資主體對于生態農業示范園區的建設熱情較高，對于以生態農業產業園區為依托的農業產業化平臺回報預期也很樂觀，所以自2012年起，生態農業產業園區建設出現了全國性的熱潮和高潮。

以河南省為例，2012年至今，河南省擁有13個全國性農業產業科技園區、207個農業產業化集群、各級各類生態農業示范園區近500個，由此類推可知，全國各類型生態農業示范園區數量龐大，雖然在一定程度上推動了我國農業產業結構的轉型與升級，促進了農業現代化的發展，但其發展進程中的問題，也是讓各級政府頗為頭疼的事情。

二、當下我國生態農業示范園區建設的尷尬之處

（一）拿來主義：雷同的差異化與特色化

很多投資主體為了取得先機，快馬加鞭、拿來主義，到沿海地區或國外考察一下，便成了自己的園區規劃，美名其曰：升級改造。缺少消化與融合的過程，導致園區在建設過程中出現了不倫不類，或無法與當地市場接軌，處在半死不活的狀態中，前進不是，后退更是不可能。根據華中農業大學農業產業發展研究成果顯示，全國處于此類狀況的生態農業示范園區占比達33.8%，無疑，此問題已經成為了農業產業園區建設的共性問題，不得不引起各級投資主體及政府的高度重視。

（二）吃紅利：老思維下的政策紅利誤解

在我國的投資市場有一種群體被稱之為“跟黨走，專吃政策紅利”的群體，這類群體會針對各級黨委出臺的產業支持政策，選擇臨時投機性項目，什么熱門就選擇什么項目，造成思維錯覺，概念移位，并從中謀取短期利益。50年代初期、改革開放初期，黨和政府為了支持百廢待興的工業農業，出臺了不少產業支持政策，從土地、資金、審批程序等方面給予了大力的優惠政策，新時期的農業產業園區建設，仍有不少慣用政策紅利者仍保持著這樣的慣性思維，這種老思維的錯位直接導致農業產業園區發展斷檔，在獲得前期利益后，對于農業產業園區的長期發展聽之任之，讓政府買單。

隨著生態農業示范園區建設經驗的增加，各級黨委、政府對于這種專門吃政策紅利、缺少科技與創新的投資主體，從資金審批、項目審批等根本上制定了嚴格的管理制度，這種老思維的生態農業園區建設已處在隨時被市場淘汰的地步。

（三）地產病：房地產開發思維的致命弊端

房地產市場在我國市場化進程中無疑是標志性行業，隨著我國政府對房地產市場的管制深入，如何拿到珍貴的土地資源成了決定房地產從業者發展的瓶頸問題，于是生態農業示范園區建設的建筑用地配套政策成為了房地產企業的香餑餑，很多建設者打著生態農業示范園區建設的旗號，實則是準備進行房地產開發，這成為了投資者拿地的通用方法。

農業產業園區建設中的房地產開發思維，只看重眼前的短期利益，至于農業產業園區后期的發展與建設則不管不顧，反正有政府買單。這種明修棧道、暗度陳倉的手段，對農業現代化進程造成的危害是持久的，務要從根本上入手予以清除。

（四）半拉子工程：偏離目標下諸多爛尾弊病

筆者作為河南省農墾集團生態農業產業核心園區建設的參與者，在對全國園區建設的調研中發現很多地方的農業產業園區建設處于半死不活的狀態：院墻拉起來了、牌子掛上了，零散的建筑荒廢在其中，根本談不上效益。

造成此種現象的主要原因是建設資金與建設戰略的錯位，本來農業開發就是一個長期的分階段實施的項目，而開發者卻缺少與之配套的資金計劃，等到發現問題的時候，基本上已經距離死亡不遠了。有的是投資主體之間股權、債權搞的相當復雜，出不來、進不去，目標定位與發展戰略又不相同，就這么拖著一個半拉子工程，一直干耗著等著。

三、生態、市場、產業三結合的園區建設新模式探索之重大意義

（一）農業現代化的有益探索

新中國成立以來，黨中央對農業生產發展模式進行了不斷地探索：新中國成立初期，以人民公社為主要模式的農業生產探索，因當時科技水平有限，一直處于較低的生產水平；改革開放后，黨中央采取了承包到戶的農業生產模式，在科學生產水平提升的同時，提高了人民群眾的生產積極性，在一定程度上提升了我國農業的生產水平，但還是限于解決溫飽問題；加入WTO后，我國農業生產面臨著巨大的挑戰與壓力，如何又快又好地實現我國農業現代化，成了我國農業發展的世紀性課題。

（二）農業產業迎來黃金發展時期

2016年1月27日中央“一號文件”《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》公布。這是黨中央第一次清晰把農業現代化與全面實現小康社會的目標結合起來，其意深，其義遠，其略大，其理明。從表面上看，農業現代化已經上升到了國家戰略層面，農業產業發展迎來了黃金發展時期。從另一角度來講，農業現代化已經是迫在眉睫之務，壓力之大、時間之緊迫，不容我們有絲毫懈怠之心。如果我國農業產業錯失這短暫的黃金發展時期，則會成為農業產業鏈條上的低端附屬者，在若干年內會失去農業的國際話語權。

（三）肩負農業現代化使命

河南省農墾集團以農業現代化、生態化、產業化為使命，躬耕于農業產業50余載，在各級黨委、政府的正確領導下，發展成為產、供、銷、研、學、專為一體，涵蓋農、林、牧、漁、文、服務等業務的綜合性農業集團，匯聚了一批樂于付出、精于專業、致力農業現代化、忠誠于黨的人才團隊，適逢農業產業現代化轉型大勢涌來之際，農墾人樂于挑戰自我、奉智獻慧，融入農業現代化大勢，珍惜農業發展之重大機遇，以生態農業產業核心示范園區建設為突破口，積極融入我國農業現代化建設進程中，實現了新鄭市龍湖鎮生態農業核心示范園區、新鄭市薛店鎮生態農業綜合科技園區的良性發展。

四、河南省農墾集團的生態農業核心示范區的實踐經驗

（一）精準定位，集中資源，發揮自身優勢

在立項之初，河南省農墾集團集中了大批專家，針對全國不同地區的農業產業園區的對口政府機構及投資主體實施駐園、駐地調研，總結出產業園區建設的經驗與不足。針對歐、美等農業強國的農業現代化經驗，河南省農墾集團采取引進、融合、消化、成活試驗，形成自身的核心競爭力。

河南省農墾集團的管理團隊通過翔實的市場調研，選擇了河南省會鄭州的南大門、位于機場與港區重疊的核心區域——新鄭市龍湖鎮為集團生態農業產業核心園區突破點，配以生態、康樂、旅游、展示、文化、新科技等園區六大服務功能，真正做到天時、地利、人和三具備，集中集團產業資源優勢，發揮集團自身品牌優勢，吸引人、康樂人、教育人、傳播文化、傳播品牌，確保農業園區的開門紅、日日紅。

（二）模式創新、管理創新

國有企業歷史包袱重，遺留問題多，守則有余，創新不足。河南省農墾集團管理團隊迎難而上，團結一致，進行管理模式創新，按照國務院、國家發改委、國資委等上級部門的要求，大膽進行國有股份改制，以農業園區為平臺，引進民間資本，圍繞農業產業結構調整升級大做文章。在民間資本的引進中，河南省農墾集團的管理團隊嚴格遵循治園理念：要從種子期的成功開始下功夫。簡單地講就是，河南省農墾集團引進的不僅僅是一個孤立的產品，而是一個成功的產業。這個產業包括資金、技術、品牌等，從進入就是一個成功的開始。這種治園理念使得農業園區建設在資金、人才、技術、品牌上得以保障，且實現了乘法效應。

（三）以品牌為軸心、產權為樞紐、市場為導向，實現共贏

在生態農業產業核心示范園區建設中，河南省農墾集團特別注重品牌的建設與使用，作為積淀了幾十年的農墾品牌，貫穿新中國整個農業發展過程，也是農墾生態農業示范園區建設的核心，很多民間資本也是沖著農墾這個品牌而來，河南省農墾集團以品牌為軸心、以產權為革新樞紐、以市場為導向，成功地凝合了民間資本與國有資本的責權關系，最大限度地發揮了參與者園區建設者的活力與潛能，實現了雙贏共贏多贏的協同發展戰略。

五、啟發與展望

（一）清晰四個思路

1.堅持生態化，走生態發展的路子。就目前來講，不僅僅是工業，尤其是農業更應該堅持走生態化發展的路子，否則，就是死路一條。農產品安全已經成為全世界關注的問題，可以毫不避諱地講，農業產業示范園區將是生態農產品的發源地、代表品牌。

2.堅持市場化，走市場化的路子。這是生態農業產業園區健康成長的基礎，只有市場認可、市場選擇的品牌，才能健康地存活下去。所以生態農業產業園區建設之初，我們就要清醒地認識到這一點。

3.堅持國際化，放眼世界。這是不斷敦促我們超越自我的最直接動力，世界文化的融合、信息交流的便捷、地球村已經成為現實，特色產品國際化、國際產品特色化，生態農業產業園區建設也要堅持這個規律，代表我們自身地區特色產品走向國際市場，放在國際上去衡量自身產品的競爭力是必然的選擇。

4.堅持協同化，走共贏協同之路。這是農業大格局的體現。農業產業具有周期長、后續資金投入需求量大、回報持久等特點，農業產業園區投資主體應具有協同化發展戰略之認知，更多地參與到其中來，更多投資主體受益，分享成果，走共贏之路。河南省農墾集團就是堅持協同發展戰略，實現了資金、技術、產品、人才等多贏之局。

（二）加強三個融合

1.與消費高度融合。這個融合是從農業產業園區的功能定位上來講的，一個農業產業園區的功能定位就是要與消費者的消費習慣、消費口味、消費取向等多方面的融合，這種融合度越高就越能吸引到更多的消費者，更利于品牌的傳播與推廣。

2.與城市結構高度融合。在物理學中有一句話叫：結構決定功能。應用到營銷學中同樣有道理，一個城市的人群結構、消費結構、功能結構，同樣決定了農業產業園區的結構與功能，兩者融合度越高，農業產業園區建設的成功率越高。

3.與地域特色需求高度融合。地域特色基本是當地的文化名片，農業產業園區如果能代表這種文化名片，無疑就會分享到這種文化成果的益處，而且是持久、不可替代的。

（三）明確三個階段

1.啟動最快的效益爆破點。這個階段是針對農業產業園區建設周期長而言的，我們作為園區的從業者，必須對園區投資者負責，對園區投資者負責就是對園區持續健康發展負責。快速啟動效益爆破點，能增強投資者信心，吸引更多投資者參與，使園區戰略得以順利實施。

2.打造最具吸引力的接力亮點。農業產業園區建設是一項持續性工程，若想做大做強，必須不斷地創造接力亮點，給投資者、參與者以無盡的期望。

3.形成規模，布局一條龍。農業產業園區建設第三階段最易形成體系、形成規模，這種規模與體系之勢一旦形成，則必成特色品牌首選，市場競爭力更是大大提升，比如河南的雙匯、三全、好想你、農墾等品牌。

（四）強化三個支撐點

1.堅持安全、綠色方向。從事農業產業園區建設務要堅持安全、綠色的產業方向，這是農業產業存在的基礎。比如現在的安全肉、安全菜、安全蛋等等。

2.堅持科技創新與新技術應用。農業科技創新與農業新技術應用，是農業現代化、農業園區現代化的最直接表現，是提升農業產業效率與效益的首選方法，更是提升農業產業市場競爭力的最有效手段，誰不重視，誰就會失敗。

3.堅持優化企業股權結構。這是不斷提升活力的最好方法，既能解決企業發展中員工動力不足、企業創新能力不足等頑疾，又能不斷注入新血液、創新商業模式。農業產業園區建設更需要這種創新與優化，這是農業園區持續成長的支撐點。

（五）做好三個借力

1.借力商業平臺。商業平臺和商業模式的快速發展，充分融合了世界最先進的產業科技與信息技術，對農業產業的沖擊與影響是巨大的，比如，李克強總理倡導的“互聯網+”模式，不同地域的農產品得以充分市場化，這種商業平臺的出現代表了一種新的商業模式，農業產業園區建設如能恰當借助，則無疑如虎添翼。再如，當下在全國各地非常流行的農業嘉年華，也是借助了國際文化的商業平臺，充分展示了地域農業的特色，很值得我們研究。

2.借力政策支持。在我國農業產業發展的黃金時期，黨中央及各級黨和政府持續出臺了針對農業產業園區建設的優惠政策，這種政策的覆蓋面廣、時效長久，對于農業產業園區的健康發展具有極大的推動作用，在我們做好自身建設的同時，借助政策之力，對于園區的未來發展有著極大的幫助。

3.借力資本后勁。在農業產業園區發展的過程中，資本具有不可估量的作用。我國很多農業產業園區建設之所以半途而廢，絕大部分是由于資本的短缺造成的。我們農業產業園區從業者更要前瞻性進行資本布局，確保園區建設的發展后勁。河南省農墾集團進入創業板的資本市場，就是得益于資本后勁的前瞻性布局。

“明者因時而變，知者隨事而制。”農業現代化既是挑戰，更是機遇。河南省農墾集團誠邀有志于我國農業現代化進程中農業產業核心示范園區建設的有志有為之士，攜手共進，為我國農業現代化、為我國全面小康社會目標的實現而奮斗！

（作者單位：河南農墾企業管理集團）