河南人才社會化市場化管理服務(wù)體系建設(shè)研究

孟莉

在全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟逐步深入背景下，我國人才市場發(fā)展依舊處在滯后狀態(tài)。河南省是我國的一個大省，其落后的人才市場管理依舊對社會經(jīng)濟的有序發(fā)展造成了極大制約。由此可見，對河南人才社會化市場化管理服務(wù)體系建設(shè)開展研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。本文通過分析河南省人才管理服務(wù)的現(xiàn)狀及問題，闡述社會化市場化人才服務(wù)體系的內(nèi)涵及特點，對河南人才社會化市場化管理服務(wù)體系構(gòu)建策略展開探討，旨在為如何促進河南人才市場有序健康發(fā)展提供一些思路。

一、河南省人才管理服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

（一）河南省人才資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，河南省人力資源開發(fā)取得了一定的成績，人才隊伍規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)日趨合理。但這與河南省發(fā)展戰(zhàn)略定位和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對人才發(fā)展的需求相比仍存在較大差距。主要表現(xiàn)為：高層次實用型人才稀缺，高層次人才在地區(qū)分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布上不均衡且人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）河南省人才管理服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

河南省人才管理服務(wù)工作成效有目共睹，形成了提供系統(tǒng)化人力資源服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)平臺，為河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力的人才支持和智力保障。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才市場各主體對人才服務(wù)質(zhì)量的需求日益提升，人才管理服務(wù)體系建設(shè)中的一些問題也開始凸顯，具體而言有以下幾個方面：

1.人才公共服務(wù)體系體制性分割。長期以來，在國內(nèi)人力資源領(lǐng)域存在勞動、人事兩套各自獨立的管理體制，河南省也同樣如此，有著勞動力、人才兩個市場，即便近些年河南省針對此項問題采取了一定整治措施，但現(xiàn)階段兩個市場依舊各自獨立，人才公共服務(wù)體系體制性分割，造成人才管理服務(wù)體系業(yè)務(wù)功能相互交叉，引發(fā)職能不明確、管理缺位和錯位等一系列問題。

2.人才市場專業(yè)化水平不足。一方面，河南省人才市場相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)水平偏低；另一方面，受現(xiàn)階段河南省人才市場專業(yè)化水平不高影響，市場用人單位少、應(yīng)聘人員不足，進而難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

3.人才管理服務(wù)體系缺乏延伸性。現(xiàn)階段，河南省一些市縣區(qū)人才市場雖已建立，但人才服務(wù)結(jié)構(gòu)卻未能很好地向基層延伸，無論是街道辦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都未有相關(guān)機構(gòu)，這在一定程度上對公共人才服務(wù)職能行使造成制約，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化發(fā)展造成不利影響。近些年，在河南省人才服務(wù)機構(gòu)實踐中，普遍存在重城市、輕農(nóng)村，重企業(yè)、輕個人等現(xiàn)象。

4.政府人才管理服務(wù)機構(gòu)職能地位不清。現(xiàn)階段，河南省人才公共服務(wù)體系以政府人才主管部門為主體，類似于人才服務(wù)中心相關(guān)的人才服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是從事政府人才公共服務(wù)規(guī)劃管理的事業(yè)單位。然而在工作實踐中，人才服務(wù)中心此類機構(gòu)未能妥善處理好自身與私人人才服務(wù)機構(gòu)及人才相互間的關(guān)系，人才服務(wù)中心要同時開展人才公共服務(wù)管理、市場經(jīng)營兩方面業(yè)務(wù)，政府人才管理服務(wù)機構(gòu)職能地位不清，經(jīng)營色彩過于濃厚，與市場化要求不相符。

5.市場監(jiān)管力度不足。現(xiàn)階段，河南省在人才公共服務(wù)市場管理上依舊未頒布相關(guān)的管理辦法，而法律中對人才公共服務(wù)的規(guī)定在具體實踐中缺乏可操作性，造成市場監(jiān)管力度不足，為河南省人才市場有序發(fā)展帶來不良影響。

二、社會化、市場化人才服務(wù)體系的內(nèi)涵及特點

（一）人才服務(wù)主體的多元化

人才服務(wù)主體多元化，指的是市場化改革一方面引入市場機制，另一方面擺脫政府長期壟斷、唯一提供公共服務(wù)的局面，各式各樣第三部門、企業(yè)以及政府組織等經(jīng)由競爭方式，僅可轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)的提供者。從某種意義上來說，不管是先進國家還是發(fā)展中國家，社會發(fā)展實踐證明，市場和政府有著彼此滲透、密不可分的關(guān)系，彼此間誰離開了誰均將難以科學(xué)解決社會經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)的一系列問題。政府、企業(yè)、第三部門在人才服務(wù)供給中有著各自的優(yōu)勢又有著各自的不足。作為獨立的人才服務(wù)供給者，它們在特定范圍、空間中方可發(fā)揮效能，政府、企業(yè)、第三部門在人才服務(wù)供給中各具優(yōu)勢與不足：政府在人才服務(wù)供給中的制度建立、政府服務(wù)、構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面有著特有優(yōu)勢，不過在服務(wù)供給中存在行動遲緩、回應(yīng)不及時等不足；人才服務(wù)企業(yè)在運營能力、開拓創(chuàng)新以及服務(wù)效率等方面有著特有優(yōu)勢，然而它們過于關(guān)注收益的行為則不得不經(jīng)由政府力量規(guī)制及第三部門進行有效監(jiān)督約束；第三部門頗具同情心，在解決公益性、慈善事務(wù)等社會問題上有著特有優(yōu)勢，然而它存在的“二政府”行為也離不開政府制度監(jiān)督管理及市場力量良性競爭。

（二）人才服務(wù)的市場化

我國人才服務(wù)改革以社會化、市場化為重要核心，本質(zhì)上即為緩解或去除政府對于非政府市場主體的管理控制，為非國有市場主體營造良好的生存發(fā)展環(huán)境。唯有如此，方可攻克人才服務(wù)的體制屏障、部門壟斷，進而建立起健康有序的市場競爭秩序。社會化市場化人才服務(wù)體系一方面需要求經(jīng)由市場標(biāo)準(zhǔn)對公共資源進行配置，進而對公共服務(wù)生產(chǎn)者、供給者效率開展評估；另一方面關(guān)注服務(wù)過程的結(jié)果，注重企業(yè)管理經(jīng)驗的引入借鑒，進而確保消費客體可于多個不同競爭主體間展開自由選擇。

（三）人才服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化

人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，指的是人才服務(wù)機構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)模式對人才服務(wù)事業(yè)進行開發(fā)經(jīng)營，進一步為各樣人才、用人單位提供全面系統(tǒng)、高質(zhì)量的人才服務(wù)，實現(xiàn)人才資源社會化市場化配置。人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化一方面是推動政府職能深入轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)機構(gòu)部門深化改革的需要，另一方面是人才服務(wù)機構(gòu)在市場經(jīng)濟逐步深入發(fā)展、市場競爭日益激烈的形勢下謀取生存發(fā)展的唯一途徑。

三、河南人才社會化市場化管理服務(wù)體系構(gòu)建策略

河南人才市場在時代發(fā)展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，引入先進理念，借鑒成功發(fā)展經(jīng)驗，逐步健全河南人才社會化市場化管理服務(wù)體系。如何進一步促進河南人才市場有序健康發(fā)展，可以從以下相關(guān)策略著手：

（一）加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，將人才資源配置職能有序向市場放權(quán)，構(gòu)筑起小政府、大市場的運行局面。基于此，應(yīng)當(dāng)逐步完善政府人才公共服務(wù)職能，由服務(wù)人才取代管理人才，由需求導(dǎo)向型取代人才服務(wù)供給型。依托政府采購等市場化方式，增強宏觀管理職能，削弱微觀管理職能。在人才引入、培養(yǎng)以及使用等方面，應(yīng)依托社會化方式，予以市場配置。政府則依托法律、法規(guī)、政策等方式開展間接調(diào)控，促進企業(yè)等人才機構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)變成人才管理的主體。

（二）建立全面統(tǒng)一的人才市場體系

人才服務(wù)通過市場企業(yè)化經(jīng)營，推行政府調(diào)控與市場配置相互協(xié)調(diào)的機制。推進人才公共服務(wù)機構(gòu)深入改革，促進用人主體自主權(quán)的充分落實，強化人才橫向、縱向流動性，完善人才評定、激勵機制，盡可能調(diào)動起人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。健全人才供求、競爭機制，強化行業(yè)性、專業(yè)性人才市場建設(shè)，為高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大不同種類專業(yè)社會組織、人才中介服務(wù)機構(gòu)的培育力度，促進對政府各項職能的有效承接。

（三）推動人才管理服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建人才服務(wù)信息平臺

構(gòu)建人才服務(wù)信息平臺，為地方經(jīng)濟發(fā)展吸引、留住更多的人才，人才服務(wù)信息平臺建立可借鑒現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗，以政府主導(dǎo)、社會參與的發(fā)展模式，構(gòu)建起一個連貫上下的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺。強化對大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的有效運用，為用人主體提供高水平便捷服務(wù)。健全人才誠信體系，構(gòu)建起科學(xué)合理的失信懲戒機制。

（四）健全有助于人才服務(wù)市場化的政策法規(guī)體系

首先，經(jīng)由法律法規(guī)對政府人才管理部門的公共行政管理職能及行業(yè)監(jiān)管職能予以明確，切實達成政府人才管理部門依法行政。其次，建立人才管理服務(wù)體系建設(shè)的實施辦法及配套政策措施，構(gòu)建一系列人才優(yōu)惠政策及市場服務(wù)機構(gòu)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。最后，強化公共服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。構(gòu)建人才服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對人才公共服務(wù)體系中各項內(nèi)容進行明確規(guī)范，包括從業(yè)者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、人才服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、人才服務(wù)工作流程等。

（五）加大政府對人才服務(wù)市場環(huán)境的監(jiān)管力度

市場失靈有時無可避免，這是由于市場并沒有處于高效的安全競爭環(huán)境，諸如信息不完備、外溢性問題、競爭失效等。近年來，人才服務(wù)市場化造成的市場失靈問題不斷顯現(xiàn)，再加上法律法規(guī)層面的缺失，人才服務(wù)市場化過程中無法秉承公平、規(guī)范、競爭等原則，致使人才服務(wù)市場可能引發(fā)服務(wù)質(zhì)量不足、公共服務(wù)缺失等問題，因此，要加大政府對人才服務(wù)市場環(huán)境的監(jiān)管力度，營造公平、公正的競爭環(huán)境；定期不定期對人才服務(wù)機構(gòu)開展檢查；對各種擾亂市場的行為進行嚴(yán)格查處等。

四、結(jié)語

總而言之，知識經(jīng)濟時代的發(fā)展離不開人才，人才的成長需要好的環(huán)境、完備的機制支持，而好的環(huán)境需要通過人為創(chuàng)造，完備的機制需要通過人來執(zhí)行。鑒于此，相關(guān)人員務(wù)必要研究總結(jié)經(jīng)驗，全面分析河南省人才管理服務(wù)的現(xiàn)狀及問題，清楚認(rèn)識社會化市場化人才服務(wù)體系的內(nèi)涵及特點，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立全面統(tǒng)一的人才市場體系，推動人才管理服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建人才服務(wù)信息平臺，健全有助于人才服務(wù)市場化的政策法規(guī)體系，加大政府對人才服務(wù)市場環(huán)境的監(jiān)管力度等，積極促進河南省人才市場有序健康發(fā)展。

【本文系2016年度河南省政府決策研究課題“河南人才社會化市場化管理服務(wù)體系建設(shè)研究”（2016B306）的研究成果】

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）