河南人才社會化市場化管理服務體系建設研究

孟莉

在全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟逐步深入背景下，我國人才市場發(fā)展依舊處在滯后狀態(tài)。河南省是我國的一個大省，其落后的人才市場管理依舊對社會經(jīng)濟的有序發(fā)展造成了極大制約。由此可見，對河南人才社會化市場化管理服務體系建設開展研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。本文通過分析河南省人才管理服務的現(xiàn)狀及問題，闡述社會化市場化人才服務體系的內涵及特點，對河南人才社會化市場化管理服務體系構建策略展開探討，旨在為如何促進河南人才市場有序健康發(fā)展提供一些思路。

一、河南省人才管理服務的現(xiàn)狀及問題

（一）河南省人才資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，河南省人力資源開發(fā)取得了一定的成績，人才隊伍規(guī)模迅速擴大，結構日趨合理。但這與河南省發(fā)展戰(zhàn)略定位和中原經(jīng)濟區(qū)建設對人才發(fā)展的需求相比仍存在較大差距。主要表現(xiàn)為：高層次實用型人才稀缺，高層次人才在地區(qū)分布、專業(yè)結構和行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布上不均衡且人才流失現(xiàn)象嚴重。

（二）河南省人才管理服務的現(xiàn)狀及問題

河南省人才管理服務工作成效有目共睹，形成了提供系統(tǒng)化人力資源服務的專業(yè)機構和服務平臺，為河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力的人才支持和智力保障。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才市場各主體對人才服務質量的需求日益提升，人才管理服務體系建設中的一些問題也開始凸顯，具體而言有以下幾個方面：

1.人才公共服務體系體制性分割。長期以來，在國內人力資源領域存在勞動、人事兩套各自獨立的管理體制，河南省也同樣如此，有著勞動力、人才兩個市場，即便近些年河南省針對此項問題采取了一定整治措施，但現(xiàn)階段兩個市場依舊各自獨立，人才公共服務體系體制性分割，造成人才管理服務體系業(yè)務功能相互交叉，引發(fā)職能不明確、管理缺位和錯位等一系列問題。

2.人才市場專業(yè)化水平不足。一方面，河南省人才市場相關工作人員綜合素質水平偏低；另一方面，受現(xiàn)階段河南省人才市場專業(yè)化水平不高影響，市場用人單位少、應聘人員不足，進而難以產(chǎn)生規(guī)模效應。

3.人才管理服務體系缺乏延伸性。現(xiàn)階段，河南省一些市縣區(qū)人才市場雖已建立，但人才服務結構卻未能很好地向基層延伸，無論是街道辦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都未有相關機構，這在一定程度上對公共人才服務職能行使造成制約，對城鄉(xiāng)公共服務體系發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化發(fā)展造成不利影響。近些年，在河南省人才服務機構實踐中，普遍存在重城市、輕農村，重企業(yè)、輕個人等現(xiàn)象。

4.政府人才管理服務機構職能地位不清。現(xiàn)階段，河南省人才公共服務體系以政府人才主管部門為主體，類似于人才服務中心相關的人才服務機構，應當是從事政府人才公共服務規(guī)劃管理的事業(yè)單位。然而在工作實踐中，人才服務中心此類機構未能妥善處理好自身與私人人才服務機構及人才相互間的關系，人才服務中心要同時開展人才公共服務管理、市場經(jīng)營兩方面業(yè)務，政府人才管理服務機構職能地位不清，經(jīng)營色彩過于濃厚，與市場化要求不相符。

5.市場監(jiān)管力度不足。現(xiàn)階段，河南省在人才公共服務市場管理上依舊未頒布相關的管理辦法，而法律中對人才公共服務的規(guī)定在具體實踐中缺乏可操作性，造成市場監(jiān)管力度不足，為河南省人才市場有序發(fā)展帶來不良影響。

二、社會化、市場化人才服務體系的內涵及特點

（一）人才服務主體的多元化

人才服務主體多元化，指的是市場化改革一方面引入市場機制，另一方面擺脫政府長期壟斷、唯一提供公共服務的局面，各式各樣第三部門、企業(yè)以及政府組織等經(jīng)由競爭方式，僅可轉變成公共服務的提供者。從某種意義上來說，不管是先進國家還是發(fā)展中國家，社會發(fā)展實踐證明，市場和政府有著彼此滲透、密不可分的關系，彼此間誰離開了誰均將難以科學解決社會經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)的一系列問題。政府、企業(yè)、第三部門在人才服務供給中有著各自的優(yōu)勢又有著各自的不足。作為獨立的人才服務供給者，它們在特定范圍、空間中方可發(fā)揮效能，政府、企業(yè)、第三部門在人才服務供給中各具優(yōu)勢與不足：政府在人才服務供給中的制度建立、政府服務、構建關系網(wǎng)絡、協(xié)調各方關系等方面有著特有優(yōu)勢，不過在服務供給中存在行動遲緩、回應不及時等不足；人才服務企業(yè)在運營能力、開拓創(chuàng)新以及服務效率等方面有著特有優(yōu)勢，然而它們過于關注收益的行為則不得不經(jīng)由政府力量規(guī)制及第三部門進行有效監(jiān)督約束；第三部門頗具同情心，在解決公益性、慈善事務等社會問題上有著特有優(yōu)勢，然而它存在的“二政府”行為也離不開政府制度監(jiān)督管理及市場力量良性競爭。

（二）人才服務的市場化

我國人才服務改革以社會化、市場化為重要核心，本質上即為緩解或去除政府對于非政府市場主體的管理控制，為非國有市場主體營造良好的生存發(fā)展環(huán)境。唯有如此，方可攻克人才服務的體制屏障、部門壟斷，進而建立起健康有序的市場競爭秩序。社會化市場化人才服務體系一方面需要求經(jīng)由市場標準對公共資源進行配置，進而對公共服務生產(chǎn)者、供給者效率開展評估；另一方面關注服務過程的結果，注重企業(yè)管理經(jīng)驗的引入借鑒，進而確保消費客體可于多個不同競爭主體間展開自由選擇。

（三）人才服務的產(chǎn)業(yè)化

人才服務產(chǎn)業(yè)化，指的是人才服務機構依據(jù)產(chǎn)業(yè)模式對人才服務事業(yè)進行開發(fā)經(jīng)營，進一步為各樣人才、用人單位提供全面系統(tǒng)、高質量的人才服務，實現(xiàn)人才資源社會化市場化配置。人才服務產(chǎn)業(yè)化一方面是推動政府職能深入轉變、實現(xiàn)機構部門深化改革的需要，另一方面是人才服務機構在市場經(jīng)濟逐步深入發(fā)展、市場競爭日益激烈的形勢下謀取生存發(fā)展的唯一途徑。

三、河南人才社會化市場化管理服務體系構建策略

河南人才市場在時代發(fā)展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，引入先進理念，借鑒成功發(fā)展經(jīng)驗，逐步健全河南人才社會化市場化管理服務體系。如何進一步促進河南人才市場有序健康發(fā)展，可以從以下相關策略著手：

（一）加快轉變政府人才管理職能

加快轉變政府人才管理職能，將人才資源配置職能有序向市場放權，構筑起小政府、大市場的運行局面。基于此，應當逐步完善政府人才公共服務職能，由服務人才取代管理人才，由需求導向型取代人才服務供給型。依托政府采購等市場化方式，增強宏觀管理職能，削弱微觀管理職能。在人才引入、培養(yǎng)以及使用等方面，應依托社會化方式，予以市場配置。政府則依托法律、法規(guī)、政策等方式開展間接調控，促進企業(yè)等人才機構企業(yè)轉變成人才管理的主體。

（二）建立全面統(tǒng)一的人才市場體系

人才服務通過市場企業(yè)化經(jīng)營，推行政府調控與市場配置相互協(xié)調的機制。推進人才公共服務機構深入改革，促進用人主體自主權的充分落實，強化人才橫向、縱向流動性，完善人才評定、激勵機制，盡可能調動起人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。健全人才供求、競爭機制，強化行業(yè)性、專業(yè)性人才市場建設，為高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構發(fā)展制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才服務業(yè)準入標準。加大不同種類專業(yè)社會組織、人才中介服務機構的培育力度，促進對政府各項職能的有效承接。

（三）推動人才管理服務方式創(chuàng)新，構建人才服務信息平臺

構建人才服務信息平臺，為地方經(jīng)濟發(fā)展吸引、留住更多的人才，人才服務信息平臺建立可借鑒現(xiàn)有建設經(jīng)驗，以政府主導、社會參與的發(fā)展模式，構建起一個連貫上下的信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺。強化對大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的有效運用，為用人主體提供高水平便捷服務。健全人才誠信體系，構建起科學合理的失信懲戒機制。

（四）健全有助于人才服務市場化的政策法規(guī)體系

首先，經(jīng)由法律法規(guī)對政府人才管理部門的公共行政管理職能及行業(yè)監(jiān)管職能予以明確，切實達成政府人才管理部門依法行政。其次，建立人才管理服務體系建設的實施辦法及配套政策措施，構建一系列人才優(yōu)惠政策及市場服務機構從業(yè)資格準入制度。最后，強化公共服務行業(yè)標準化構建。構建人才服務行業(yè)發(fā)展政策及行業(yè)標準，對人才公共服務體系中各項內容進行明確規(guī)范，包括從業(yè)者準入標準、人才服務基礎設施、人才服務工作流程等。

（五）加大政府對人才服務市場環(huán)境的監(jiān)管力度

市場失靈有時無可避免，這是由于市場并沒有處于高效的安全競爭環(huán)境，諸如信息不完備、外溢性問題、競爭失效等。近年來，人才服務市場化造成的市場失靈問題不斷顯現(xiàn)，再加上法律法規(guī)層面的缺失，人才服務市場化過程中無法秉承公平、規(guī)范、競爭等原則，致使人才服務市場可能引發(fā)服務質量不足、公共服務缺失等問題，因此，要加大政府對人才服務市場環(huán)境的監(jiān)管力度，營造公平、公正的競爭環(huán)境；定期不定期對人才服務機構開展檢查；對各種擾亂市場的行為進行嚴格查處等。

四、結語

總而言之，知識經(jīng)濟時代的發(fā)展離不開人才，人才的成長需要好的環(huán)境、完備的機制支持，而好的環(huán)境需要通過人為創(chuàng)造，完備的機制需要通過人來執(zhí)行。鑒于此，相關人員務必要研究總結經(jīng)驗，全面分析河南省人才管理服務的現(xiàn)狀及問題，清楚認識社會化市場化人才服務體系的內涵及特點，加快轉變政府人才管理職能，建立全面統(tǒng)一的人才市場體系，推動人才管理服務方式創(chuàng)新，構建人才服務信息平臺，健全有助于人才服務市場化的政策法規(guī)體系，加大政府對人才服務市場環(huán)境的監(jiān)管力度等，積極促進河南省人才市場有序健康發(fā)展。

【本文系2016年度河南省政府決策研究課題“河南人才社會化市場化管理服務體系建設研究”（2016B306）的研究成果】

（作者單位：新鄉(xiāng)學院）