奮進擔當新一年

奮進擔當新一年

2017年總體要求

緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以糧食供給側結構性改革為主線，完善糧食宏觀調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業轉型升級，增強國家糧食安全保障能力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年五大任務

全國糧食流通工作會議深入分析了當前糧食流通新形勢，提出了2017年工作基本思路和總體安排，明確了2017年五大任務和七個突破口。方向已定，任務已明，糧食部門在奮進擔當中開啟新一年。

國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴在全國糧食流通工作會議上分析指出，總的看，糧食形勢出現了明顯的階段性變化，已經由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升，為我們做好今后的糧食工作提供了有利條件和寬松環境，但糧食高庫存、供需結構的不匹配對糧食行業改革發展提出了新的嚴峻挑戰。從生產看，糧食生產連獲豐收，但結構性矛盾十分突出；從流通看，糧食供應充足，但“高庫存、高進口、高成本”的“三高”壓力沉重；從消費看，城鄉居民糧食消費需求加快升級，但綠色優質糧油供給不足；從改革看，糧食流通體制改革取得積極進展，但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠；從開放看，國內外市場加速融合有利于我們利用國際資源，但外部壓力和挑戰也越來越大。

全國糧食流通工作會議強調，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是糧食流通改革發展、轉型升級的關鍵之年。做好糧食流通工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以糧食供給側結構性改革為主線，完善糧食宏觀調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業轉型升級，增強國家糧食安全保障能力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

任務一：切實把供給側結構性改革作為糧食工作的主線

會議指出，今年，推進糧食供給側結構性改革，要著重抓好四個方面的工作：

一是扎實有效推進收儲制度改革。要充分認識改革的重要意義，主動用市場化的理念推進糧食改革，把保障糧食安全建立在更加牢靠的基礎之上。東北三省一區要繼續推進玉米收儲制度改革，進一步激活購銷主體，保障收購資金，做好防范風險的準備，防止出現大面積“賣糧難”。要深入研究完善稻谷、小麥最低收購價政策，更好地發揮市場的引導調節作用，更好地保障口糧絕對安全，更好地滿足人民群眾日益增長的中高端需求。

二是加快玉米“去庫存”。想方設法加快消化玉米庫存是糧食行業貫徹“三去一降一補”最重要的任務，糧食部門一定要有使命擔當，與有關部門一起綜合施策，加快推進。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作，深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結合發展產業經濟，加大力度支持玉米加工轉化。要加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業和農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口的同時把握好進口，堅決打擊糧食走私。尤其是沿海沿邊省份的糧食部門，要引導企業多用主產區的糧食。

三是切實增加有效供給。糧食部門要發揮職能優勢，主動作為、高掌遠跖，探索建立“優質優價”的糧食流通機制。優質，滿足城鄉居民日益提升的中高端糧油消費需求；優價，讓種糧農民通過市場增加收入。糧食行業推進供給側結構性改革的重要目標，就是引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工業改造升級，增加中高端產品和精深加工產品供應，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。

四是深化國有糧食企業改革。要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。支持企業以資產為紐帶，組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團，開展全產業鏈經營，提升企業競爭力。

任務二：以科技創新為動力推進糧食流通現代化

提升糧食流通現代化水平是一項具有基礎性、戰略性地位的工作，也是糧食供給側結構性改革“補短板”的主要抓手。針對糧食行業的“短板”，今后實施“糧安工程”，不再搞量的擴張，而是在質的提升上做文章。根據收儲制度改革的新形勢，集中力量再用3年左右的時間，基本完成中央和地方兩級儲備管理的現代化，大力發展綠色儲糧、生態儲糧。要著力提高行業信息化水平，積極實施“互聯網＋糧食”，推進糧庫智能化、管理數字化、調控信息化、交易網絡化，尤其要加快構建國家糧食電子交易平臺。要著力推行“四散化”運輸，發展多式聯運，建設物流園區，打通重要節點，加快完善現代糧食物流體系。要樹立大流通觀念，各地糧食部門應利用行業優勢促進糧食產業經濟發展，與有關部門一起研究出臺相關支持政策，大力發展糧食加工轉化，提高技術水平，優化產品結構，增強市場競爭力。

提升流通現代化水平離不開科技和人才支撐。要牢固樹立科技興糧、人才興糧意識，堅決克服糧食行業是傳統產業、不需要科技的錯誤認識，從思想上真正重視科技和人才對行業發展的支撐作用。要切實加大科研攻關力度，既要充分利用行業自身科技資源，也要積極吸引積聚社會資源參與糧食科技創新。要認真落實國務院《促進科技成果轉移轉化行動方案》，把成果轉化作為提高行業科技創新能力的“牛鼻子”，用好科技、吸引人才。要加快糧食行業科技體制改革步伐，實施以增加知識價值為導向的分配政策，充分調動廣大科技人員創新創造積極性，提高行業科技貢獻率，以創新驅動行業發展。

任務三：在深化改革中完善糧食市場調控體系

隨著糧食收儲制度改革的不斷深化，糧食市場主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉到社會主體手中、轉到市場上，糧食宏觀調控需要逐步由依靠直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控。要切實轉變觀念，創新方式方法，加快構建與改革相適應的糧食宏觀調控體系。

一要完善糧情監測預警系統。這是市場化條件下糧食宏觀調控體系的基石。要健全涵蓋國家、省、市、縣四級監測預警體系，利用大數據、云計算等技術，全面準確掌握市場行情，真正做到心中有數；同時建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出相應的政策建議。

二要完善儲備糧吞吐調節機制。這是糧食部門的看家本領。要發揮好儲備糧的“調節器”“蓄水池”功能，靈活運用收購、銷售、輪換等方式，有效調節供求，合理引導預期，保持糧食市場穩定。要與財政、發展改革等部門積極配合，充分發揮財政資金和價格等手段的調控作用。

三要建立市場化收購資金保障機制。要在繼續發揮好政策性銀行主渠道作用的同時，鼓勵引導商業性金融機構開展收購、加工等信貸業務。在這方面，江蘇、河南先跨出了一步，設立了用于糧食收購的風險擔保基金，已運行兩年多，效果不錯。按照國務院要求，東北三省一區在玉米收儲制度改革中，分別設立了糧食收購貸款信用保證基金，對解決多元主體入市收購的融資發揮了作用。要認真總結經驗，探索形成市場化收購資金保障的長效機制。還要高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發展，以及糧食保險業務。

四要加強產銷銜接。按照“政府搭臺、企業唱戲，互惠互利、共同發展”的原則，支持和鼓勵產銷區充分發揮各自優勢，以經濟利益為紐帶、以市場需求為導向，建立形式多樣、長期穩定的糧食產銷合作關系，促進區域間糧食供求平衡。

五要建立糧食運輸協調機制。在玉米收儲制度改革中，國家糧食局與鐵路總公司等單位建立了玉米運輸協調機制，東北三省一區也與當地鐵路局等建立了相應機制，共同制定運輸需求與運力供給對接工作方案，統籌運力安排，起到了很好的作用。要總結推廣玉米收儲制度改革過程中與鐵路等部門協調合作的經驗，全面建立與鐵路、交通、物流等相關部門長期穩定的統籌協調機制，確保糧食運輸及時、快速、安全，滿足糧食調控需要。

任務四：強化糧食市場監管，推進依法管糧

托市政策的一個重要作用，就是有效地保護了種糧農民利益。收儲制度市場化改革后，成千上萬的多元主體進入市場，必須要加大市場監管力度、創新市場監管方式。各地要充實監管力量，增加必要的經費，滿足新形勢下的糧食市場監管需要。按照“雙隨機、一公開”要求，運用多種手段加強事中事后監管，建立糧食經營者信用機制，維護公平競爭的市場環境，堅決防止出現壓級壓價、“打白條”等坑農害農現象，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，切實做到“為耕者謀利、為食者造?！?，確保中央強農惠農富農政策落到實處。要推動《糧食法》立法進程，加快修訂《糧食流通管理條例》，做到有法可依。任何監管都要依法進行，并自覺接受市場主體和社會公眾的監督。糧食安全省長責任制對保障國家糧食安全具有十分重要的作用，必須認真貫徹落實。要做好考核工作，切實加強組織領導，扎實做好各環節考核，確?！笆卓肌眻A滿。要強化考核結果運用，推動糧食安全省長責任制各項目標任務落到實處。

任務五：牢牢守住糧食安全的風險底線

要始終堅持穩中求進工作總基調，強化底線思維，牢牢守住四條底線，及時有效化解行業風險。

一是確保不發生大面積“賣糧難”。無論怎么改革，都不能影響糧食的生產能力，尤其不能出現大面積“賣糧難”，挫傷農民種糧積極性，這是保障國家糧食安全的重要底線之一。要按照完善小麥、稻谷最低收購價政策的要求，抓好政策落實。強化玉米等市場化收購的監督檢查，積極引導多元主體入市收購，堅決打擊任何形式的坑農、害農行為，確保糧食賣得出、賣得好，全力維護好農民種糧積極性。

二是確保儲糧安全。要樹立紅線意識，全面實施“一規定兩守則”，繼續深入貫徹全國安全儲糧和安全生產視頻會議精神，強化庫存安全監督檢查，層層壓實安全儲糧和安全生產責任，既要做到安全儲糧，又要確保安全生產，堅決避免發生大的糧油儲存事故和安全生產事故。

三是確保質量安全。讓老百姓吃得安全、吃得放心，不出現大的糧食質量安全風險，是糧食工作的一條重要底線。要全面貫徹《食品安全法》和《糧食質量安全監管辦法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，完善糧食質量安全檢測體系，加強對糧食流通各環節的質量安全監管。推動建立污染糧食處置長效機制，做好不符合食品安全標準庫存糧食的處置工作，嚴防流入口糧市場。

四是確保不斷檔脫銷。糧食供應形勢再好，也不能掉以輕心。要加強市場監測和跨區域調運，堅決防止出現局部供應緊張和價格大幅上漲。要進一步健全應急供應機制，完善應急供應網絡，落實成品糧油儲備，充分做好糧油應急準備工作，確保關鍵時刻靠得住、調得動、用得好。要按照軍隊體制改革的要求，進一步優化軍供網點布局，擴展服務范圍，提高服務質量。

徐鳴強調，2017年糧食流通工作要找準著力點和突破口，在七個方面精準發力。

突破口一：建設糧食產后服務體系

專業化水平低，是我國農業的一個短腿。建立經營性的糧食產后服務體系，有利于增強市場化收儲條件下農民售糧的議價能力，有利于糧食提質進檔、增加農民收入，有利于減少糧食損失浪費，有利于專業化分工，有利于提高勞動生產率。產后服務體系以開展代儲存、代烘干、代質檢、代加工、代銷售“五代”業務為重點，為新型農業經營主體和小農戶提供專業化服務。糧食產后服務中心的建設主體以國有糧食企業為主，支持農業合作社、有實力的糧食經紀人、工商資本聯合糧食企業共同建設或單獨建設。建設方式上，以基層現有糧庫為基礎進行功能改造，配置清理、烘干等相應設備，提升糧食保鮮儲存能力。原則上要盤活存量，不再新建庫容。2017年將選擇一批產糧大縣開展試點，根據糧食產量、商品量、布局等情況和需要，每縣建設3~5個產后服務中心，并給予必要支持。

突破口二：建設廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網

為了解決市場化收購條件下的質量安全問題，按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，將質量檢測功能向市縣延伸。從今年開始，在人口大縣（市）、產糧大縣建立糧食質量檢驗檢測機構，完善檢驗檢測功能，開展第三方檢驗檢測。糧食行政管理部門要將糧食質量監管作為保障糧食安全的重要職責，加強糧油全產業鏈質量安全監測，及時排查糧食質量安全隱患，適時發布糧食質量安全信息。到2020年，新建1000個以上市縣級糧食質量檢驗檢測機構，基本實現全覆蓋。

突破口三：建設智能糧庫

糧庫是實現糧食行業信息化的基礎。2017年，要以地方儲備糧庫為重點大力推進糧庫智能化升級改造，這是繼“危倉老庫”之后推動糧食倉儲現代化的又一重要工程，一定要精心規劃，務實推進。要明確智能糧庫的幾個主要功能并制定標準，重點建設。為了避免形成“信息孤島”，降低建設成本，通用功能的軟件盡可能統一開發，硬件也力求標配。建設智能糧庫不能為信息化而信息化，一定要克服盲目性，堅持管用、實用、好用的原則，不搞大而全、花架子，更不搞形象工程。必須杜絕漏洞、嚴防腐敗，真正把錢花在刀刃上。

突破口四：打通糧食物流節點。

按照“十三五”全國糧食物流規劃，在重要物流節點建設一批集倉儲、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的國家級糧食物流園區，發揮好中轉樞紐和調控載體作用。在國家發展改革委支持下，2017年要在“北糧南運”、東北對接京津冀、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等五大通道重要節點建設物流園區。鼓勵企業和地方政府投資建設，國家有關部門給予一定的資金支持。達到標準的，將確定為“國家級糧食物流園區”并掛牌，直接成為全國糧食電子交易平臺會員。

突破口五：構建全國糧食電子交易平臺

收儲制度改革必然帶來糧食大規模的市場化交易。把“全國糧食統一競價交易系統”由政策性糧食拍賣平臺擴展為全國性糧食電子交易平臺，是市場化改革的必然要求，也是糧食行業落實“互聯網+”行動計劃的具體舉措。2017年，一要切實保障政策性糧食交易順暢安全，在糧食“去庫存”中發揮主力軍作用。二要實現31個省級交易中心全覆蓋及平臺聯網，并積極向市縣延伸，讓基層糧食企業、種糧大戶、專業合作社進入交易網絡。市縣兩級糧食行政管理部門要發揮把關作用，按規定的條件選準選好進入主體，并且對資質、誠信負責。三要探索形成適合糧食流通特點的交易模式，特別是標的標準化、合約規范化，解決好交易誠信履約、支付結算、交割方式等方面存在的難題。四要采取有效措施引導產區、種糧農民、新型經營主體網上賣糧，引導銷區、用糧企業網上買糧。引入質量檢測、物流配送等第三方服務，探索為種糧農民、糧食企業定制金融產品服務，增強吸引力。總之，要經過1~2年的努力，打造全國最大、國際有影響的糧食電子交易平臺，為構建新型糧食購銷體系發揮主導作用。

突破口六：完善兩級儲備協同運作機制

政策性收儲大量減少后，必須強化儲備糧的管理和調控。實現中央儲備與地方儲備在數量、布局、結構等方面有機銜接，是增強儲備糧調控精準性和有效性的重要一環。要強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度。支持省會以上城市及城市人口規模較大的地級市，增強成品糧儲備平抑市場、救災應急等供應保障能力，支持對低溫庫進行改造。

突破口七：實施“中國好糧油行動計劃”

一是抓緊制訂優質米、面、油等質量品質分類標準，并建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期發布糧油質量信息。各級糧食部門要主動幫助農戶、企業等糧食經營主體按標準分等定級，按質銷售、按質論價。二是支持科研院所、大專院校開展提升糧油品質科學研究和重大課題攻關。建立科技成果轉化長效機制，全國科技活動周期間組織科研單位與糧食企業開展成果對接。三是大力培育優質糧油品牌。近三年，吉林省政府每年安排資金由省糧食局專門用于“吉林大米”的品牌推介，僅去年就安排了5000萬元，效果明顯。其他省區市可以借鑒這個做法。各級糧食部門要通過政策支持、科技服務、宣傳推介等方式，鼓勵引導企業培育一批名特優的糧油品牌。建立品牌發布機制，由各省區市糧食局按“誰推介、誰負責”的原則推介優質糧油品牌，國家糧食局于世界糧食日向社會發布，并實行動態調整。四是加強健康膳食宣傳，開展糧油健康消費科普，充分利用世界糧食日、愛糧節糧宣傳周、糧食科技活動周等重要時點，指導居民科學消費、健康消費。五是開展“優質優價”試點，各級糧食部門要選擇有條件的糧食企業通過訂單收購、合作入股等方式建設糧源基地，實行專收專儲、定點加工、專營專供，培育從田間到餐桌的全產業鏈優質糧油經營模式。