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奮進擔當新一年

2017-02-21 02:09:13
中國糧食經濟 2017年1期
關鍵詞:糧食改革

奮進擔當新一年

2017年總體要求

緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應把握引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以糧食供給側結構性改革為主線,完善糧食宏觀調控體系,提升糧食流通現代化水平,加快糧食行業轉型升級,增強國家糧食安全保障能力,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年五大任務

全國糧食流通工作會議深入分析了當前糧食流通新形勢,提出了2017年工作基本思路和總體安排,明確了2017年五大任務和七個突破口。方向已定,任務已明,糧食部門在奮進擔當中開啟新一年。

國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴在全國糧食流通工作會議上分析指出,總的看,糧食形勢出現了明顯的階段性變化,已經由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升,為我們做好今后的糧食工作提供了有利條件和寬松環境,但糧食高庫存、供需結構的不匹配對糧食行業改革發展提出了新的嚴峻挑戰。從生產看,糧食生產連獲豐收,但結構性矛盾十分突出;從流通看,糧食供應充足,但“高庫存、高進口、高成本”的“三高”壓力沉重;從消費看,城鄉居民糧食消費需求加快升級,但綠色優質糧油供給不足;從改革看,糧食流通體制改革取得積極進展,但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠;從開放看,國內外市場加速融合有利于我們利用國際資源,但外部壓力和挑戰也越來越大。

全國糧食流通工作會議強調,2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,是糧食流通改革發展、轉型升級的關鍵之年。做好糧食流通工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應把握引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以糧食供給側結構性改革為主線,完善糧食宏觀調控體系,提升糧食流通現代化水平,加快糧食行業轉型升級,增強國家糧食安全保障能力,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

任務一:切實把供給側結構性改革作為糧食工作的主線

會議指出,今年,推進糧食供給側結構性改革,要著重抓好四個方面的工作:

一是扎實有效推進收儲制度改革。要充分認識改革的重要意義,主動用市場化的理念推進糧食改革,把保障糧食安全建立在更加牢靠的基礎之上。東北三省一區要繼續推進玉米收儲制度改革,進一步激活購銷主體,保障收購資金,做好防范風險的準備,防止出現大面積“賣糧難”。要深入研究完善稻谷、小麥最低收購價政策,更好地發揮市場的引導調節作用,更好地保障口糧絕對安全,更好地滿足人民群眾日益增長的中高端需求。

二是加快玉米“去庫存”。想方設法加快消化玉米庫存是糧食行業貫徹“三去一降一補”最重要的任務,糧食部門一定要有使命擔當,與有關部門一起綜合施策,加快推進。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作,深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結合發展產業經濟,加大力度支持玉米加工轉化。要加快政策性糧食競價交易,鼓勵多元主體收糧,鼓勵企業和農民多存糧,努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口的同時把握好進口,堅決打擊糧食走私。尤其是沿海沿邊省份的糧食部門,要引導企業多用主產區的糧食。

三是切實增加有效供給。糧食部門要發揮職能優勢,主動作為、高掌遠跖,探索建立“優質優價”的糧食流通機制。優質,滿足城鄉居民日益提升的中高端糧油消費需求;優價,讓種糧農民通過市場增加收入。糧食行業推進供給側結構性改革的重要目標,就是引導農民調整糧食品種結構,推動糧食加工業改造升級,增加中高端產品和精深加工產品供應,由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”,轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。

四是深化國有糧食企業改革。要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則,以產權制度改革為核心,加快改制步伐,積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。支持企業以資產為紐帶,組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團,開展全產業鏈經營,提升企業競爭力。

任務二:以科技創新為動力推進糧食流通現代化

提升糧食流通現代化水平是一項具有基礎性、戰略性地位的工作,也是糧食供給側結構性改革“補短板”的主要抓手。針對糧食行業的“短板”,今后實施“糧安工程”,不再搞量的擴張,而是在質的提升上做文章。根據收儲制度改革的新形勢,集中力量再用3年左右的時間,基本完成中央和地方兩級儲備管理的現代化,大力發展綠色儲糧、生態儲糧。要著力提高行業信息化水平,積極實施“互聯網+糧食”,推進糧庫智能化、管理數字化、調控信息化、交易網絡化,尤其要加快構建國家糧食電子交易平臺。要著力推行“四散化”運輸,發展多式聯運,建設物流園區,打通重要節點,加快完善現代糧食物流體系。要樹立大流通觀念,各地糧食部門應利用行業優勢促進糧食產業經濟發展,與有關部門一起研究出臺相關支持政策,大力發展糧食加工轉化,提高技術水平,優化產品結構,增強市場競爭力。

提升流通現代化水平離不開科技和人才支撐。要牢固樹立科技興糧、人才興糧意識,堅決克服糧食行業是傳統產業、不需要科技的錯誤認識,從思想上真正重視科技和人才對行業發展的支撐作用。要切實加大科研攻關力度,既要充分利用行業自身科技資源,也要積極吸引積聚社會資源參與糧食科技創新。要認真落實國務院《促進科技成果轉移轉化行動方案》,把成果轉化作為提高行業科技創新能力的“牛鼻子”,用好科技、吸引人才。要加快糧食行業科技體制改革步伐,實施以增加知識價值為導向的分配政策,充分調動廣大科技人員創新創造積極性,提高行業科技貢獻率,以創新驅動行業發展。

任務三:在深化改革中完善糧食市場調控體系

隨著糧食收儲制度改革的不斷深化,糧食市場主體日趨多元化,更多糧源將由政府的糧庫轉到社會主體手中、轉到市場上,糧食宏觀調控需要逐步由依靠直接調控,轉向以政策引導為主的間接調控。要切實轉變觀念,創新方式方法,加快構建與改革相適應的糧食宏觀調控體系。

一要完善糧情監測預警系統。這是市場化條件下糧食宏觀調控體系的基石。要健全涵蓋國家、省、市、縣四級監測預警體系,利用大數據、云計算等技術,全面準確掌握市場行情,真正做到心中有數;同時建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統,及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出相應的政策建議。

二要完善儲備糧吞吐調節機制。這是糧食部門的看家本領。要發揮好儲備糧的“調節器”“蓄水池”功能,靈活運用收購、銷售、輪換等方式,有效調節供求,合理引導預期,保持糧食市場穩定。要與財政、發展改革等部門積極配合,充分發揮財政資金和價格等手段的調控作用。

三要建立市場化收購資金保障機制。要在繼續發揮好政策性銀行主渠道作用的同時,鼓勵引導商業性金融機構開展收購、加工等信貸業務。在這方面,江蘇、河南先跨出了一步,設立了用于糧食收購的風險擔保基金,已運行兩年多,效果不錯。按照國務院要求,東北三省一區在玉米收儲制度改革中,分別設立了糧食收購貸款信用保證基金,對解決多元主體入市收購的融資發揮了作用。要認真總結經驗,探索形成市場化收購資金保障的長效機制。還要高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發展,以及糧食保險業務。

四要加強產銷銜接。按照“政府搭臺、企業唱戲,互惠互利、共同發展”的原則,支持和鼓勵產銷區充分發揮各自優勢,以經濟利益為紐帶、以市場需求為導向,建立形式多樣、長期穩定的糧食產銷合作關系,促進區域間糧食供求平衡。

五要建立糧食運輸協調機制。在玉米收儲制度改革中,國家糧食局與鐵路總公司等單位建立了玉米運輸協調機制,東北三省一區也與當地鐵路局等建立了相應機制,共同制定運輸需求與運力供給對接工作方案,統籌運力安排,起到了很好的作用。要總結推廣玉米收儲制度改革過程中與鐵路等部門協調合作的經驗,全面建立與鐵路、交通、物流等相關部門長期穩定的統籌協調機制,確保糧食運輸及時、快速、安全,滿足糧食調控需要。

任務四:強化糧食市場監管,推進依法管糧

托市政策的一個重要作用,就是有效地保護了種糧農民利益。收儲制度市場化改革后,成千上萬的多元主體進入市場,必須要加大市場監管力度、創新市場監管方式。各地要充實監管力量,增加必要的經費,滿足新形勢下的糧食市場監管需要。按照“雙隨機、一公開”要求,運用多種手段加強事中事后監管,建立糧食經營者信用機制,維護公平競爭的市場環境,堅決防止出現壓級壓價、“打白條”等坑農害農現象,堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為,切實做到“為耕者謀利、為食者造?!?,確保中央強農惠農富農政策落到實處。要推動《糧食法》立法進程,加快修訂《糧食流通管理條例》,做到有法可依。任何監管都要依法進行,并自覺接受市場主體和社會公眾的監督。糧食安全省長責任制對保障國家糧食安全具有十分重要的作用,必須認真貫徹落實。要做好考核工作,切實加強組織領導,扎實做好各環節考核,確?!笆卓肌眻A滿。要強化考核結果運用,推動糧食安全省長責任制各項目標任務落到實處。

任務五:牢牢守住糧食安全的風險底線

要始終堅持穩中求進工作總基調,強化底線思維,牢牢守住四條底線,及時有效化解行業風險。

一是確保不發生大面積“賣糧難”。無論怎么改革,都不能影響糧食的生產能力,尤其不能出現大面積“賣糧難”,挫傷農民種糧積極性,這是保障國家糧食安全的重要底線之一。要按照完善小麥、稻谷最低收購價政策的要求,抓好政策落實。強化玉米等市場化收購的監督檢查,積極引導多元主體入市收購,堅決打擊任何形式的坑農、害農行為,確保糧食賣得出、賣得好,全力維護好農民種糧積極性。

二是確保儲糧安全。要樹立紅線意識,全面實施“一規定兩守則”,繼續深入貫徹全國安全儲糧和安全生產視頻會議精神,強化庫存安全監督檢查,層層壓實安全儲糧和安全生產責任,既要做到安全儲糧,又要確保安全生產,堅決避免發生大的糧油儲存事故和安全生產事故。

三是確保質量安全。讓老百姓吃得安全、吃得放心,不出現大的糧食質量安全風險,是糧食工作的一條重要底線。要全面貫徹《食品安全法》和《糧食質量安全監管辦法》,按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求,完善糧食質量安全檢測體系,加強對糧食流通各環節的質量安全監管。推動建立污染糧食處置長效機制,做好不符合食品安全標準庫存糧食的處置工作,嚴防流入口糧市場。

四是確保不斷檔脫銷。糧食供應形勢再好,也不能掉以輕心。要加強市場監測和跨區域調運,堅決防止出現局部供應緊張和價格大幅上漲。要進一步健全應急供應機制,完善應急供應網絡,落實成品糧油儲備,充分做好糧油應急準備工作,確保關鍵時刻靠得住、調得動、用得好。要按照軍隊體制改革的要求,進一步優化軍供網點布局,擴展服務范圍,提高服務質量。

徐鳴強調,2017年糧食流通工作要找準著力點和突破口,在七個方面精準發力。

突破口一:建設糧食產后服務體系

專業化水平低,是我國農業的一個短腿。建立經營性的糧食產后服務體系,有利于增強市場化收儲條件下農民售糧的議價能力,有利于糧食提質進檔、增加農民收入,有利于減少糧食損失浪費,有利于專業化分工,有利于提高勞動生產率。產后服務體系以開展代儲存、代烘干、代質檢、代加工、代銷售“五代”業務為重點,為新型農業經營主體和小農戶提供專業化服務。糧食產后服務中心的建設主體以國有糧食企業為主,支持農業合作社、有實力的糧食經紀人、工商資本聯合糧食企業共同建設或單獨建設。建設方式上,以基層現有糧庫為基礎進行功能改造,配置清理、烘干等相應設備,提升糧食保鮮儲存能力。原則上要盤活存量,不再新建庫容。2017年將選擇一批產糧大縣開展試點,根據糧食產量、商品量、布局等情況和需要,每縣建設3~5個產后服務中心,并給予必要支持。

突破口二:建設廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網

為了解決市場化收購條件下的質量安全問題,按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求,將質量檢測功能向市縣延伸。從今年開始,在人口大縣(市)、產糧大縣建立糧食質量檢驗檢測機構,完善檢驗檢測功能,開展第三方檢驗檢測。糧食行政管理部門要將糧食質量監管作為保障糧食安全的重要職責,加強糧油全產業鏈質量安全監測,及時排查糧食質量安全隱患,適時發布糧食質量安全信息。到2020年,新建1000個以上市縣級糧食質量檢驗檢測機構,基本實現全覆蓋。

突破口三:建設智能糧庫

糧庫是實現糧食行業信息化的基礎。2017年,要以地方儲備糧庫為重點大力推進糧庫智能化升級改造,這是繼“危倉老庫”之后推動糧食倉儲現代化的又一重要工程,一定要精心規劃,務實推進。要明確智能糧庫的幾個主要功能并制定標準,重點建設。為了避免形成“信息孤島”,降低建設成本,通用功能的軟件盡可能統一開發,硬件也力求標配。建設智能糧庫不能為信息化而信息化,一定要克服盲目性,堅持管用、實用、好用的原則,不搞大而全、花架子,更不搞形象工程。必須杜絕漏洞、嚴防腐敗,真正把錢花在刀刃上。

突破口四:打通糧食物流節點。

按照“十三五”全國糧食物流規劃,在重要物流節點建設一批集倉儲、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的國家級糧食物流園區,發揮好中轉樞紐和調控載體作用。在國家發展改革委支持下,2017年要在“北糧南運”、東北對接京津冀、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等五大通道重要節點建設物流園區。鼓勵企業和地方政府投資建設,國家有關部門給予一定的資金支持。達到標準的,將確定為“國家級糧食物流園區”并掛牌,直接成為全國糧食電子交易平臺會員。

突破口五:構建全國糧食電子交易平臺

收儲制度改革必然帶來糧食大規模的市場化交易。把“全國糧食統一競價交易系統”由政策性糧食拍賣平臺擴展為全國性糧食電子交易平臺,是市場化改革的必然要求,也是糧食行業落實“互聯網+”行動計劃的具體舉措。2017年,一要切實保障政策性糧食交易順暢安全,在糧食“去庫存”中發揮主力軍作用。二要實現31個省級交易中心全覆蓋及平臺聯網,并積極向市縣延伸,讓基層糧食企業、種糧大戶、專業合作社進入交易網絡。市縣兩級糧食行政管理部門要發揮把關作用,按規定的條件選準選好進入主體,并且對資質、誠信負責。三要探索形成適合糧食流通特點的交易模式,特別是標的標準化、合約規范化,解決好交易誠信履約、支付結算、交割方式等方面存在的難題。四要采取有效措施引導產區、種糧農民、新型經營主體網上賣糧,引導銷區、用糧企業網上買糧。引入質量檢測、物流配送等第三方服務,探索為種糧農民、糧食企業定制金融產品服務,增強吸引力。總之,要經過1~2年的努力,打造全國最大、國際有影響的糧食電子交易平臺,為構建新型糧食購銷體系發揮主導作用。

突破口六:完善兩級儲備協同運作機制

政策性收儲大量減少后,必須強化儲備糧的管理和調控。實現中央儲備與地方儲備在數量、布局、結構等方面有機銜接,是增強儲備糧調控精準性和有效性的重要一環。要強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度。支持省會以上城市及城市人口規模較大的地級市,增強成品糧儲備平抑市場、救災應急等供應保障能力,支持對低溫庫進行改造。

突破口七:實施“中國好糧油行動計劃”

一是抓緊制訂優質米、面、油等質量品質分類標準,并建立覆蓋范圍廣的測評體系,定期發布糧油質量信息。各級糧食部門要主動幫助農戶、企業等糧食經營主體按標準分等定級,按質銷售、按質論價。二是支持科研院所、大專院校開展提升糧油品質科學研究和重大課題攻關。建立科技成果轉化長效機制,全國科技活動周期間組織科研單位與糧食企業開展成果對接。三是大力培育優質糧油品牌。近三年,吉林省政府每年安排資金由省糧食局專門用于“吉林大米”的品牌推介,僅去年就安排了5000萬元,效果明顯。其他省區市可以借鑒這個做法。各級糧食部門要通過政策支持、科技服務、宣傳推介等方式,鼓勵引導企業培育一批名特優的糧油品牌。建立品牌發布機制,由各省區市糧食局按“誰推介、誰負責”的原則推介優質糧油品牌,國家糧食局于世界糧食日向社會發布,并實行動態調整。四是加強健康膳食宣傳,開展糧油健康消費科普,充分利用世界糧食日、愛糧節糧宣傳周、糧食科技活動周等重要時點,指導居民科學消費、健康消費。五是開展“優質優價”試點,各級糧食部門要選擇有條件的糧食企業通過訂單收購、合作入股等方式建設糧源基地,實行專收專儲、定點加工、專營專供,培育從田間到餐桌的全產業鏈優質糧油經營模式。

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