堅持生態優先 發揮生態優勢建人水和諧美麗長江

唐冠軍

摘 要：堅持生態優先是長江經濟帶發展的本質要求，堅持綠色發展是長江航運的永恒追求。長江航運要積極推進供給側結構性改革，創新驅動，全力打造生態黃金水道，進一步擴大長江航運在沿江綜合立體交通走廊和沿江經濟社會發展中的有效供給，不斷提升實施國家戰略的能力與水平。

關鍵詞：綠色水運；長江經濟帶；長江航運

中圖分類號：U6-9 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）12-0008-02

習近平總書記強調，推動長江經濟帶發展，要堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）也把大力保護長江生態環境放在了規劃任務的首要位置，要求打造生態文明建設的先行示范帶。因此，充分發揮長江航運的生態優勢，把生態優先的理念貫穿到長江航運建設發展的每一個環節，全力建設人水和諧的美麗長江，是長江航務管理局加快建設長江黃金水道，為長江經濟帶發展提供堅強航運支撐的重要舉措。

1 堅持生態優先是長江經濟帶戰略的根本要求

堅持生態優先是長江經濟帶發展的本質要求，堅持綠色發展是長江航運的永恒追求。習近平總書記今年1月在重慶調研時召開推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶發展定了向、定了調。他指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，這充分彰顯了總書記深邃的歷史思考、寬廣的戰略眼光、鮮明的問題導向和強烈的憂患意識。這是對長江經濟帶發展貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的根本要求，是發展長江經濟帶這一國家戰略的行動指南，也為今后長江航運的建設發展指明了基本遵循和前進方向。而隨后出臺的《規劃綱要》對生態環境保護做了更加全面和精準的表述，更加細化和明確的任務，而且要求提出建立生態環境約束機制，列出了負面清單，劃出了發展底線。

發展是主題，保護是前提。生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律、主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推動人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果，建設生態文明是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。同時，也是加快轉變經濟發展方式，提高發展和效益的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。這也是國家為什么把生態優先、綠色發展擺在長江經濟帶戰略的首要位置的根本所在。

長江航運在貫徹落實生態優先綠色發展理念方面取得了不少成效。比如推進生態航道建設，把生態環保理念融入到航道建設、養護全過程，建設了以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的生態航道建管養體系。再如著力推進行業轉型升級，大力推進長江船型標準化，加強船舶節能減排技術的研發和應用，加快淘汰能耗高、污染大的運輸船舶，加強LNG、太陽能等清潔能源的推廣應用。這些都是促進航運綠色發展的重要手段，對保護長江生態環境具有重大意義。

2 發揮長江航運的生態優勢在實施國家戰略中具有重要作用

與公路、鐵路、航空、管道等其他運輸方式相比，長江航運具有投資省、運能大、成本低的經濟優勢和占地少、能耗小、排放低的生態優勢。近年來，黨和國家高度重視長江黃金水道建設，特別是“一帶一路”和發展長江經濟帶國家戰略實施以來，長江航運對沿江經濟社會發展、沿江開發開放、長江綠色生態廊道建設發揮著越來越重要的支撐、引領和示范作用，使得一江清水產生了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。主要表現為五個方面的作用：

一是在國家戰略中的主通道作用。長江是溝通東中西部的運輸大動脈、名副其實的黃金水道，是與“一帶一路”連接的紐帶。在沿江各種運輸方式中，長江航運的貨運量居于首位，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿貨物運輸量（中上游地區達90%以上）主要依靠長江航運來實現。在實施國家戰略中，長江航運充分發揮了干流橫貫東西、支流溝通南北的優勢，為沿江經濟社會發展提供更加暢通、高效、平安、綠色的航運服務，在長江經濟帶發展中提供堅強的航運保障。

二是在沿江綜合立體交通走廊建設中的主骨架作用。構建沿江綜合立體交通走廊，長江既是主軸、是核心，也是基本依托，有效發揮長江航運作用是沿江綜合立體交通走廊建設的基本前提。經過近年來的建設和發展，長江航運干線全面建成高等級航道，航道通過能力大幅提升，船舶大型化、船型標準化趨勢明顯，港口樞紐功能進一步發揮，有力促進了沿江綜合交通運輸體系建設。

三是在沿江產業布局中的主支撐作用。依托長江黃金水道，目前沿江地區是我國最富活力和最具競爭力的經濟區域之一，目前聚集了全國500強企業中的近200家。要進一步發揮長江航運的比較優勢，加強長江航運發展規劃與沿江產業布局規劃、經濟社會發展規劃等的溝通銜接，發揮長江航運對吸引產業集聚、優化產業布局的促進作用，支持沿江地方政府依托長江發展臨港產業和外向型經濟，支持沿江物流產業發展，不斷提升長江經濟帶經濟社會發展的質量和效益。

四是多式聯運的主樞紐作用。《規劃綱要》明確要求，以長江港口為樞紐實現零距離換乘、無縫銜接，發展多式聯運，發展現代物流。我們要進一步推動港口集疏運系統的布局和結構優化，努力構建現代綜合交通運輸體系。要有效滿足需求，大力推動打通鐵路、公路進港“最后一公里”，補齊港口集疏運基礎設施短板，提升港口集疏運能力和服務水平，促進港口轉型升級，促進物流業降本增效。

五是在生態文明建設中的主基調作用。長江航運以其低消耗、低排放、低污染，節約資源能源的綠色天然優勢，代表和引領著生態文明的發展方向，也是長江經濟帶堅持生態優先的重要內容。我們將始終堅持綠色發展不動搖，加快結構調整，加快技術進步，加強新技術的研究和應用，推進實施“美麗長江”工程，堅持“法規推動、市場帶動、技術驅動”，加強船舶、港口污染防治、節能減排和生態保護，推動形成航運綠色發展方式，更好服務于長江經濟帶綠色生態廊道建設。

3 建設人水和諧美麗長江是服務國家戰略的重要舉措

當前，全面建成小康社會已經進入到決勝階段，長江經濟帶發展戰略正快速推進。長江航運必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，消除思想認識上存在的“過程論”“條件論”“短痛論”“難免論”等影響，積極推進供給側結構性改革，創新驅動，全力打造生態黃金水道，進一步擴大長江航運在沿江綜合立體交通走廊和沿江經濟社會發展中的有效供給，不斷提升實施國家戰略的能力與水平。

3.1 進一步提升航道船閘通航能力

加快實施一批重大航道治理工程，確保《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》確定的規劃建設目標如期實現；著力推進航道建設、管理、養護手段向規范化、智能化轉變，推動管養模式向預防性、主動型轉變，貫徹落實好《航道法》，加強航道資源保護；對既有通航建筑物進一步挖潛提效，積極配合做好三峽樞紐水運新通道前期研究工作，力爭盡快實施建設，從根本上解決兩壩通過能力不足的問題。

3.2 進一步提升安全監管能力

積極倡導長江航運“大安全”理念，把系統單位聯合執法長效機制落到實處，同時強化與地方政府和安全監管部門的聯系合作，形成整體合力；大力完善安全責任體系，構建安全風險分級防控與隱患排查治理雙重機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面；強化航運公司安全生產主體責任、船舶和船員監管、監管隊伍與裝備、應急設施和預案體系等五個方面建設，全面提升長江航運安全保障能力，加快推進“互聯網+安全”工作，提升安全風險辨識和防控能力。

3.3 進一步提升創新發展能力

深化長江航運行政管理體制改革，強化與沿江地方政府、交通運輸主管部門、涉水涉航等單位的交流合作機制，合力推進黃金水道建設；大力實施“互聯網+長江航運”行動計劃，組織推進“云上長航”發展規劃研究，打造立足長航局系統、面向全行業、關聯沿江涉水部門的長江航運大數據體系；加強基礎研究與科技成果推廣應用。

3.4 進一步提升綠色發展能力

健全政策、法規、標準、監測、評價制度體系，加強新技術的研發應用，通過政策引導和技術進步促進長江航運綠色發展；大力實施“生態航道”示范工程。加大建設項目環保投入力度，落實環境保護和生態修復措施，促進長江航運與生態保護協調發展；大力實施“美麗長江”工程，加強船舶、港口污染防治、節能減排和生態保護，強化岸線資源集約節約利用。

3.5 進一步提升行業治理能力

積極推進長江航運法治規范化、陽光化。加強規范性文件審查和備案管理，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制、執法過錯責任追究制度和法治績效考核制度、權力清單和責任清單的動態調整機制；創新公共服務模式，深化長航局與重點港航企業對話聯系，加快港口資源整合與航運企業兼并重組，鼓勵航運企業、港口、貨主之間建立戰略聯盟，提升港口集疏運體系建設，推進船型標準化、專業化，優化主尺度系列，穩步推進行政審批制度改革。

（本文作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）