海運強國建設進展和政策建議

張濤

海運業是國民經濟發展的重要基礎性產業，也是推進“一帶一路”倡議的重要支撐和平臺。2014年8月，國務院出臺了《關于促進海運業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），“海運強國”戰略正式上升為國家戰略。截至目前，《意見》出臺已歷兩年，其實施效果和進展情況如何？記者11月23日采訪了交通運輸部水運科學研究院賈大山副院長，對海運強國建設的最新進展進行了探詢。

賈大山表示，兩年來，海運強國建設進展迅速，我國海運業在數量和規模上已經位居世界前列，在海運船隊結構、企業戰略重組、海運服務業、國際影響力等方面均取得了較大提升，海運業整體競爭實力進一步增強，主要表現為九個方面。

1 國民對海洋認識進一步提高

賈大山向記者表示：“國民海洋意識增強，對海運認識不斷提高。”自2005年開始，中國政府每年在7月11日舉辦航海日活動，通過征文繪畫比賽、帆船邀請賽、港口開放日等群眾活動，海上搜救技能大賽、青少年航海科普知識競賽等競賽類活動宣傳海運知識，碼頭、港口博物館等也向群眾開放，航海精神正以多種形式深入傳播。海上搜救大戲《碧海雄心》即將登陸央視，這是我國第一部“海上救援”題材的災難片。大型紀錄片《中國港口》7月18日開始在央視4套首播。中國航海運動和個人航海蓬勃發展，截至2016年中國杯帆船賽已舉辦10屆。航海家翟墨、郭川等勇于挑戰帆船單人不間斷環球航海，體現了一種挑戰自我、頑強拼搏、堅韌不拔的精神，豐富了我國的航海文化。海運業在社會公眾面前的“曝光率”持續提升，加深了國民對海洋的認識和了解。

2 海運船隊結構調整取得歷史性成就

“海運船隊結構調整取得了歷史性成就。”賈大山介紹。交通運輸部等四部委發布關于老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新政策，2014-2015年，累計訂造新船160艘左右，約1100萬總噸，拉動船舶工業產值約580億元。2015年6月，交通運輸部等四部委再將政策實施期限延長兩年，至2017年12月31日。國家政策加快了我國海運船隊結構優化調整，平均噸位首次達到世界平均水平，平均船齡實現了由長期高于世界平均水平到低于2年的歷史性轉變。2016年初我國液體散貨船、干散貨船、集裝箱船三大船隊在全球排名均列第三位。2016年春季我國海運企業規模排名世界前列，中遠海運集團船隊規模居世界首位，液體散貨船1437萬載重噸排名第二，干散貨船3049萬載重噸排名第一，集裝箱船157.3萬TEU排名第四。中遠海運集團17.2萬方LNG船“巴布亞”輪、19100TEU集裝箱船“中海環球”輪、10萬噸級半潛船“新光華”輪、40萬噸礦砂船“遠卓海”輪，都極大地增強了我國船隊的“成色”。

3 全球海運網絡化快速推進

加快海運創新發展，必須要優化構建港口網絡。賈大山表示，“目前，海運網絡化方面快速推進，港口資源整合方興未艾。”

一是我國的海運全球連接度持續位居全球首位。除“永盛”輪北極雙向通過外，進一步拓展南極航行，“夏之遠6”、“天禧”、“祥云口”、“祥和口”輪等商船利用夏季冰區航行窗口相繼通過東北航道，進一步擴大了北極東北航道商業化運營的規模，初步建立常態化運營模式。二是形成了規模居世界前兩位的全球碼頭運營商，2015年中國遠洋海運港口公司下屬碼頭完成9640萬TEU，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬TEU。三是一批碼頭企業國際化發展，例如，煙臺港集團與山東魏橋集團、新加坡韋力集團、幾內亞博凱礦業公司共同投資幾內亞博凱內港碼頭項目，由煙臺港集團全權負責碼頭項目的建設運營及管理任務，實現鋁土礦通過能力3000萬噸/年。2016年3月上港集團贏得以色列海法新港的招標。招商局集團攜手大連港集團，與吉布提政府開展全面合作，共同成立合資公司投入自貿區的開發、建設和運營。廣西北部灣國際港務集團收購馬來西亞關丹港40%股權。中馬欽州產業園和馬中關丹產業園，開創了“兩國雙園”國際合作新模式。

結合中西部地區經貿發展態勢，沿海大港紛紛開拓構建內陸網絡。如天津港集團，積極發展內陸無水港，達到23個；上海港開拓長江戰略，蘇州、江陰、南京、九江、武漢等，控股上海集箱、江蘇集海、重慶集海，參股民生輪船公司。

4 企業戰略重組取得重大突破

海運業由大到強的關鍵在于海運企業，行業集約化是轉型升級的重要形式。賈大山表示，“大型企業的戰略重組方面，目前已取得重大突破，其標志就是中遠、中海的合并重組。”

2016年初，中遠集團、中海集團合并重組為“中國遠洋海運集團有限公司”，合并后的新集團總資產達6000億人民幣，船隊運力總規模世界第一。中外運長航整體并入招商局集團有限公司，整合主要圍繞航運、物流、重工板塊進行。此外，在港口整合方面，上海、廣西、福建、河北、江蘇、湖北、浙江等省區市開展了不同形式的港口資源整合。中小航運企業聯盟成為亮點，江、浙、滬、魯、皖四省一市發起單位及11家協會籌劃成立了聯盟。

5 上下游企業合作穩步推進

“上下游企業合作穩步推進，海運企業加強了與貨主的緊密合作、優勢互補，并推動了長期運輸合同的簽訂。”賈大山介紹。

海運企業與鋼鐵工業、煤炭工業和石化工業加強了資本紐帶和業務溝通。例如，中國石油化工集團公司是招商輪船第二大股東，并且在招商輪船的幾輪增發中持續增持，招商輪船通過與我國石油公司的合作穩固了其作為VLCC運營商的地位。武鋼集團與中國海運集團簽訂協議進行股份劃撥，使武鋼集團將成為中海發展A股第二大股東，雙方互持股份有利于實現合作共贏。同時，石化企業與海運企業合資合作打造LNG進口產業鏈，民營冶金企業與海運企業合作也有所加強。這些合作提升了貨主企業對海運業的了解，增加了海運上下游企業與海運企業之間的了解互信。在我國海運企業與貨主之間的紐帶逐漸加強的同時，與國外貨主企業也進一步推進合作。2015年5月，中遠集團與中海集團下屬子公司宣布，合資成立中國礦運有限公司，中國礦運已與淡水河谷簽訂收購超大型礦砂船（VLOC）及長期運輸協議，每年大約1600萬噸運輸量。2015年9月，招商輪船公司下屬全資子公司香港明華船務有限公司與淡水河谷有限公司，在此前簽署的《深化戰略合作框架協議》基礎上，又在香港簽署了《長期運輸協議》。

6 現代航運服務業國際地位穩步上升

賈大山介紹，“通過推動傳統航運服務業轉型升級，加快發展航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發、海事仲裁等現代航運服務業，我國現代航運服務業國際地位穩步上升。”

上海國際航運中心航運要素集聚加快，國際地位不斷提高。據今年7月發布的新華·波羅的海國際航運中心發展指數，在2016年全球排名前十位的國際航運中心中，上海排名第六。中國運價指數、絲路指數等已被國際業界關注和采用。2015年中國航運保險保費總收入超過140億元，是全球第一大船舶險市場、第二大貨運險市場，其中上海保費收入38.34億元，占全國的26.76%。上海聚集了9家保險公司的航運保險業務，上海航運保險協會代表中國加入了國際海上保險聯盟（IUMI）。

7 持續推進深化海運業改革開放

“我國持續推進海運業改革開放，自貿區、市場監管、審批優化等措施進一步激發市場活力。”賈大山表示。

我國穩步推進對外開放，在自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、啟運港退稅試點等政策。截至2015年7月，上海自貿區設立外資船管公司共計7家，包括全球最大的船管企業英國威仕集團。天津、深圳自貿區相關政策也取得進展。

國家發改委、交通運輸部著力查處海運壟斷、違規收取海運附加費行為，完善統一開放、競爭有序的市場體系。對P3聯盟設立網絡中心實施經營者集中開展反壟斷審查并作出禁止決定。實施了國際海運集裝箱班輪運價精細化備案，打擊“零運價”、“負運價”和強制代理收費等擾亂市場的行為，建立了沿海和海峽兩岸海運集裝箱班輪運價備案制度。

落實供給側結構性改革，交通運輸部制定發布水運權力清單，推進兩岸間海上運輸許可全程網上辦理，擬定水路運輸市場準入負面清單。自2015年10月1日起，取消船舶港務費等7項中央級設立的行政事業性收費，港口、水上涉企減稅降費為企業每年減輕負擔70億元。

8 不斷提升國際影響力

“積極參與相關國際組織工作，提高參與制定國際公約、規則、標準和規范的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象，國際影響力不斷提升。”

我國連續14次當選IMO A類理事國，IMO事務工作機制運行順暢。2000年至2013年交通運輸部組織或協調參加IMO各類會議300多次，提交提案約230份，參與審議并批準或通過200多份公約修正案。2014年在IMO海上安全委員會第93屆會議上，我國制定的“船載北斗衛星導航系統接收機設備性能標準”（BDS）正式通過，將在全球航海領域應用。IMO秘書處工作的中國籍人員達到8人，并當選IMO理事會副主席、IMO海事大使等。

中國船級社積極參與國際海事技術標準制定，2011—2015年完成了93份國際海事組織提案，占中國總提案的60%，維護了國家利益和相關產業的利益。2016年，中國船級社總裁孫立成當選國際船級社協會（IACS）主席。2016年7月，中國船級社入級船舶總噸位突破1億總噸，取得了歷史性成就。

9 加快推進安全綠色發展

“強化安全意識、健全規章制度，落實責任、加大隱患排查力度。完善海運突發事件應急體系建設，提高安全監管和突發事件應急處置能力，加快推進安全綠色發展。”

2014年，交通運輸部出臺安全生產事故責任追究辦法、關于加強危險品運輸安全監督管理的若干意見。2015年，交通運輸部出臺關于推進交通運輸安全體系建設的意見，深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治。建立了公路水運工程建設重大事故隱患清單管理制度，對危險化學品儲存場所開展安全專項整治。

《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》順利推進。2013年，交通運輸部發布《綠色港口等級評價標準》，2015年中國港口協會開展綠色港口等級評價。亞太綠色港口獎勵計劃GPAS已于2016年3月啟動。

10 政策建議

賈大山表示：“海運發展將極大增強國家自信，我們要進一步加強海運文化建設，進一步開展好航海日活動，大力弘揚海運在國家安全、經濟社會發展中的雙重作用，讓《中國港口》、《碧海雄心》等反映海上運輸的優秀作品更多涌現，并編寫《中國水運史》。”他建議，根據當前國家戰略對海運的需求和我國海運發展的實際，確立中國特色海運發展模式，持之以恒堅持中國特色海運強國建設，并作為建立長期發展目標和配套政策體系和資源配置的依據，實現對世界海運發展貢獻由“中國因素”向“中國方案”的轉變。

當前和今后一段時期，一是要加強機制建設。完善海運強國戰略推進機制，定期評估、更新；完善部委協調推進機制；建立完備的海運業數據統計制度，改變行業數據依賴國外的情況。二是要推出經濟政策。對于運力調整、海員等問題，要重點攻關：繼續推進海運企業所得稅向噸位稅制轉變。三是健全法律體系。加快推動海運業立法，完善海運法律法規體系，加快《國際海運條例》、《港口法》等的修訂進程。完善反壟斷法律體系，關注電商等新商業模式，進行跟蹤研究、及時規范。四是建立產業互動機制。加大政策引導和保障，進一步提升我國海運企業原油承運份額。引導、鼓勵廣大中小貨主將出口由FOB改為CIF，提升全程物流服務水平，鼓勵構建海運產業鏈、生態圈。

“我國還應積極參與國際治理。”賈大山表示，我國周邊的印度、日本和韓國均已成功推舉本國候選人當選IMO秘書長，這與個人能力有關，但更體現國家意志，我國也應進一步提升參與度。還應組織成立亞洲區域國際海運組織，聚集亞洲航運資源，發出亞洲聲音。