把武漢建設成為中國高素質船員招募中心和外派基地

韋之杰

摘 要：本文分析了武漢在長江經濟帶中的重要地位和航運優勢，提出了武漢是最理想和最有前途的我國中西部船員招募中心和高素質海員外派基地、高端內河航運人才培養基地。

關鍵詞：船員管理；長江航運；航運人才培養

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）12-0020-03

1 序言

有充分理由認為，武漢是最理想和最有前途的我國中西部船員招募中心和高素質海員外派基地、高端內河航運人才培養基地。

2 武漢獨特性

2.1 武漢概況

武漢是湖北省省會城市，面積 8000 多平方公里，人口超過1000萬，世界第三大河長江及其最大的支流漢水在此相匯，市區由隔江鼎立的武昌、漢口、漢陽三部分組成，通稱武漢三鎮，是中國中部地區和長江中游最大的城市。武漢在北緯30度，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均溫度16度，雨量充沛、日照充足、四季分明。武漢經濟規模在中國城市排名在前十位，是中國特大型城市之一。武漢交通四通八達是全國性綜合交通樞紐。武漢建城有3500年，歷史悠久、文化源遠流長。武漢是中國近代工業重要基地，是中國民主革命的發祥地。

2.2 長江航運及其經濟作用

長江是世界第三大、亞洲第一大河流，全長約6300㎞，流經中國11個省（市），是中華民族的母親河。長江水運條件優越，干流貫通東西，支流溝通南北，通航里程約為7萬余公里，其中干流通航里程2800余公里，年貨運量達到20億噸，沿江有十幾個億噸大港，是國際著名的黃金水道。長江航運有幾千年歷史，自古以來，就承擔著客貨運輸和溝通內外的橋梁作用。

2.3 武漢在“一帶一路”和長江經濟帶中地位

當前，中國政府提出“一帶一路”和長江經濟帶戰略布局。武漢是“一帶一路”和“長江經濟帶”的重要節點。一方面是長江經濟帶中三個航運中心之一，是長江經濟帶建設重點；另一方面，是參與海上絲綢之路發展的重要城市；此外從武漢出發，經西安、蘭州、到新疆邊境連接西亞和歐洲，對接陸上絲綢之路。

2.4 中部城市群和創新型城市

武漢是國家確定的中部城市群中重要主體之一該城市群正被定位為中國經濟發展新增長極。去年，武漢被列為“全面創新改革試驗區”，今年初，武漢再次成為中部地區唯一的服務貿易創新發展試點，這為武漢發展注入了新的活力。

3 船員（海員）對中國發展和人類進步的貢獻

3.1 中國是船員（海員）大國

2014 年，我國船員共有130多萬 ，其中國際船員45萬，沿海船員16萬，中國海員人數占世界海員總數的三分之一，規模居世界第一。

3.2 中國產生過最偉大的航海家

中國航海有幾千年歷史，十五世紀初，我國偉大的航海家鄭和七下西洋，航行到南亞和西非，開辟了通往南太平洋和印度洋海上航線，比哥倫布發現美洲大陸早半個多世紀；公元750年，我國唐朝鑒真大師，曾東渡日本，促進了中日兩國的友誼，加強了中外文化的交流。

3.3 中國船員對國際外貿和經濟社會發展發揮巨大作用

我國是世界第一貿易大國，我國的外貿運輸有90%以上是通過海運完成的，我國的水路運輸周轉量占全國運輸周轉量60%以上，中國船員在外貿運輸和國內運輸中，發揮著巨大作用，對整個經濟社會發展做出重大貢獻。同時，航行在世界各大洲之間的中國船員對世界貿易、文化交流和人類和平也做出了重要貢獻。

3.4 中國船員是“海洋強國”、“一帶一路”和“長江經濟帶”建設的一支主力軍

中國提出“一帶一路”和“長江經濟帶”及建設“海洋強國”發展戰略，要實現這些偉大目標，必須要有一支數量充足、結構合理、素質優良的船員隊伍，作為國家戰略實施的人才保障。同時，作為中華文化的重要傳播者，船員隊伍也是“海洋強國”核心軟實力。

3.5 中國船員深受世界人民歡迎和航運界好評

包括武漢海員在內的中國海員，駕駛著中國和外國船舶航行在世界各大洋和各主要國家港口之間， 承擔著國際貿易客貨運輸任務，與世界各國船員和港口人員合作，完成一船一船的運輸任務，他們的足跡遍布世界眾多港口和城市，與世界各國民眾都有接觸和交流，他們憑著敬業、專業、勤奮、善良、友好、守法和智慧深受世界人民歡迎和國際航運界的好評。因此，我國已經連續14次當選世界海事組織A類理事國，在國際海事中發揮著越來越重要作用。

3.6 中國船員權益受到很好尊重和保護

《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國海商法》等對船員工資、休假、社保、醫療等權益做出明確的規范和保護。2015年11月12日我國正式遞交《2006年海事勞工公約》批準文書，正式加入該公約，從今年11月12日開始，該公約正式對我國生效，這將進一步保障我國海員在工作和生活上的權益。

3.7 中國政府鼓勵發展船員隊伍和支持高素質海員外派

中國政府一直以來都鼓勵發展船員，并支持海員外派。去年交通運輸部提出“推進中西部地區發展海員業務、支持社會主義新農村建設”等規劃，并在教育、財政、制度、管理等多方面給予支持。湖北省政府也專門出臺《關于加強海員外派工作的意見》，要求構建船員招收、培訓、派送一條龍體系，為船員輸出創建良好環境。

4 “一中心二基地”含義

中國中西部船員招募中心和高素質海員外派基地、高端內河航運人才培養基地（一中心、兩基地）是武漢航運交易所提出并努力聯手推進的發展方向和目標，是武漢航運中心建設的重要內容，也是發揮武漢地區和資源優勢，為中國內河、沿海和國際航運業提供高素質（包括船員在內）的航運人才，為建設航運強國做出更大貢獻的重要舉措。

4.1 什么是中國中西部船員招募中心

中西部船員招募中心，就是把武漢建設成為我國中西部地區的船員招生、招聘、求職、教育、培訓、考試、面試、測評、就業、保險、信息、咨詢、訴求、維權、交流、簽約等集中的地區和城市，為船員提供全方位全過程專業化的服務，讓廣大船員和船公司放心舒心貼心。

4.2 什么是高素質海員外派基地

高素質海員外派基地是指在船員招募中心的基礎上，加強對外派海員質量和數量的增強和增加，通過配備優良設施裝備、優秀教培人員和實施科學化管理，以提高外派海員的素質；通過出臺優惠政策、提供優雅環境和周到細致服務來吸引更多的海員向外派送；打造世界航運界“武漢海員”品牌，為世界航運和國際貿易提供更多更好武漢海員。

4.3 什么是高端內河航運人才培育基地

武漢有著全國最多最好的高端內河航運人才的教育培訓院校和設施，又有多年教育培訓歷史和經驗，利用好這些優勢，為全國內河航運培育和提供足夠的高端航運人才，以促進全國內河航運快速健康發展。

4.4 “一中心二基地”已經逐步受到政府和業界人士認同

武漢航交所提出把武漢建設成為“一中心二基地”后，受到航運界普遍認同，在去年底長江海事局召開的船員工作座談會上，與會代表紛紛表示贊同并積極要求參加建設。今年初湖北省政府分管副省長來視察武漢航交所時，充分肯定了“一中心二基地”，要求努力聯手推動建設工作。

4.5 “一中心二基地”是武漢航運中心優先發展的要素和前提

“行業發展，人才先行”。 從倫敦、香港、新加坡等地的發展歷程和經驗可以看出，衡量一個港口城市是否成為航運中心，已不再僅僅以港口吞吐量和航運企業的運力規模為標志了，取而代之的是現代航運服務水平和對國際航運市場的預測能力，而人才作為現代航運服務業的核心主體和重要航運軟實力，直接影響著航運中心建設的成敗。“一中心二基地”的建設為武漢長江航運中心發展提供人才支撐、智力保障和可持續發展的動力。

5 武漢成為“一中心二基地”的優勢條件

5.1 武漢地理交通優越

武漢市位于我國地理中心，具有“承東啟西、連南接北”的區位優勢，長江黃金水道、京廣鐵路大動脈在此交匯，是全國最主要的鐵路、水運、公路和航空樞紐之一，綜合交通的優勢十分突出。

5.2 航運歷史文化悠久

3500年前，武漢的盤龍城是長江流域文明和黃河流域文明融合的突破口，因水運發達、物產豐富，武漢一直是長江中游的商貿金融中心，歷史上流傳著“貨到漢口活”的說法。上個世紀初，漢口甚至一度成為中國第二大對外通商口岸。武漢幾千年發展歷史，是因水因航運業發達而著名的，而得以發展的。

5.3 經濟社會基礎雄厚

2015年湖北省GDP總量規模在中部地區6省中排名第二，武漢市是湖北省經濟最發達城市，2015年武漢GDP總量在全國六百多個城市中排名第8，位居中部第一。湖北武漢在汽車、鋼材、化肥、能源、生物、電子信息、金融等行業具有雄厚的工業基礎。

5.4 航運經濟服務發達

一是港口規模大。武漢新港是長江中游地區的億噸大港，僅陽邏港區2014年集裝箱吞吐量已超過100萬標箱；武漢港口規模化、專業化、集約化程度較高，集裝箱單橋作業最高效率達46吊/小時，處于長江中上游港口先進水平。

二是航道網絡健全。武漢不僅有長江中游水深條件優越的干線航道，還有通航里程達到3000多公里江漢平原航道網，形成了長江干支相連、通江達海的航道網。

三是配套服務完善。武漢新港的武漢水運口岸、黃石水運口岸、武漢天河機場均為國家批準開放口岸。武漢陽邏港區已開始試行啟運港退稅政策。隨著江海直達航線運營，口岸輻射力逐步加強。此外，武漢保稅物流初具規模，內陸自由貿易試驗區已經國務院專家組審議通過。

四是航運管理機構集中。武漢市駐有長江航務管理局、長江水利委員會、長江海事局、長江航道局、長江公安局等重要中央派出機構，聚集了長江流域水利、航運、海事、航道、公安、船級社等管理總部，擁有長江流域唯一的海事法院和中國港口協會、中國船東協會的長江分會等，為航運經濟發展提供了重要支持和保障。

5.5 現有船員隊伍強大

近十年來，船員發展具有從東部沿海向中西部內陸遷移的趨勢。據統計，在長江海事局注冊船員超過十萬，總數量位居全國前列，從武漢每年向境外輸送海員3萬多名，遍布世界各大洲航線。武漢已是全國船員市場重要的聚集地之一。

5.6 航運機構總部集中

武漢港航企業和服務機構眾多、龍頭企業集中度很高。湖北擁有各類航運公司達450家；現有經國家批準的船員培訓機構8家、船員服務機構83家。長江航運集團、華中航運集團、武漢港務集團等大型港航企業以及中遠代理等眾多代理公司、船舶交易和船員服務機構均設在武漢市，業務范圍覆蓋長江全線整個地區，部分服務范圍延伸至國內外航運市場。

5.7 航運科研教育先進

武漢市是我國航運科研教育資源最集中地之一，武漢理工大學、武漢海事學院、湖北交通職業學院等十多家航運專業院校，另外還有數十家不同層次的高等院校設有航運及相關專業，涵蓋專科和本、碩、博教育層次，規模位居長江中上游之首；還擁有中國艦船研究設計中心、中國重工船舶集團公司709研究所、長江船舶設計院等多家設計研究院所，中交二航院、長江航道院等多家水運規劃設計單位，為航運中心建設提供了良好的科教與人才支持。

5.8 船員后備隊伍宏大

我國中西部地區幅員遼闊人口眾多，湖北省擁有充足的勞動力，全省有30多個縣區屬于貧困地區，近600萬貧困人口。據抽樣調查有一半適齡人員有意愿投身船員職業，為船員和海員勞務外派提供了充足的儲備資源。

5.9 崇尚敢先創新精神

“敢為人先，追求卓越”是武漢的城市精神。

5.10 素有吃苦耐勞民風

武漢自古屬于楚國核心區域，由于特殊的地理文化淵源，人民群眾自古就有“篳路藍縷，以啟山林”的吃苦耐勞風氣，代代相傳至今。

6 建設“一中心二基地”已經和正在采取的措施

6.1 納入武漢航運中心發展規劃

2014年2月，武漢市人民政府發布《武漢長江中游航運中心總體規劃綱要》，提出依托武漢航海院校集聚優勢，發展中高端航運人才培訓業務，建成地區航運人才高地。積極培育船員外派服務市場，引導船員管理公司與高校、企業等聯動發展、訂單式培養，打造長江中游船員勞務外派基地。

6.2 分管省長初步確定發展定位

2016年1月，湖北省副省長許克振考察武漢航交所，提出武漢航交所是建設長江中游航運中心、落實國家長江經濟帶戰略的重要舉措。要用好優勢，做出特點，抓好中西部船員招募中心建設。

6.3 國家確定內河船員改革試點

2015年，交通運輸部出臺《關于內河船員管理改革的若干意見》，提出由長江海事局牽頭，開展內河船員的遠程培訓，改革船員的培訓方式，提高船員培訓能力和培訓質量。

6.4 確定為發展現代航運服務業的核心內容

2014年，交通運輸部提出促進現代航運服務業發展的五項舉措，其中之一即加強航海教育、科研和航運人才培養，特別是國際化的航運人才的培養。2015年1月，交通運輸部出臺《關于加快現代航運服務業發展的意見》，在主要任務中明確提出要提升船員勞務服務能力，加強船員外派工作，促進船員就業。重點支持中西部地區積極發展船員教育培訓。

6.5 推出“金藍（船員）扶貧工程”

武漢航運交易所結合當前航運市場人才和船員勞務需求缺口的現狀，充分發揮連接政府和企業的平臺作用，與扶貧部門、人社部門、航運主管部門、船員培訓機構、船東和船員服務機構合作，共同推出“金藍扶貧工程”計劃。即“黃金水道、絲路經濟帶（黃金大漠）和新海上絲路（藍色海洋）扶貧工程”（簡稱“金藍扶貧工程”），就是為貧困地區具有一定文化的適齡青年，通過“招、學、考、工、養、保、護”一條龍服務模式，一方面解決技術就業，進行脫貧致富，帶動當地經濟發展；另一方面為航運企業儲備并提供船員，解決需求缺口，促進航運產業健康發展。

6.6 研究和推動出臺船員發展的扶持政策

《武漢長江中游航運中心總體規劃綱要》提出促進航運高端人才集聚的政策措施，將航運高端人才納入湖北省人才建設規劃，取得的省政府獎勵補助，免征個人所得稅；對于本地培養和國內外引進的各類高端、緊缺航運人才，給予安家費補助、為子女入學提供方便等政策。武漢航交所也將繼續研究推動政府出臺，包括降低船員培訓費用、考試綠色通道、船員社保費調低、船員權益保障等方面在內的船員發展扶持政策。

我們對武漢建設成為中西部船員招募中心和高素質海員外派基地、內河高端航運人才培養基地充滿信心。