南通航道策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的幾點(diǎn)思考

施葵

摘 要：作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游的重要節(jié)點(diǎn)城市，南通應(yīng)以航道為抓手策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快內(nèi)河航道治理，提升航道等級(jí)，強(qiáng)化航道養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化航道服務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)河航道運(yùn)能，推進(jìn)集疏運(yùn)航道建設(shè)，以高效暢通的內(nèi)河航道，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)輻射作用，真正實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)。

關(guān)鍵詞：航道；策應(yīng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號(hào)：F552.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）12-0023-02

南通作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的下游城市，瀕江臨海，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，位于上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼，擁有長(zhǎng)江航線150多公里，長(zhǎng)江岸線166公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。2003年開始南通實(shí)施沿江開發(fā)，2009年受惠于江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)處于長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和陸海統(tǒng)籌綜合配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，南通在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位格外重要。

在16個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地級(jí)市中，南通的GDP總量排名第三，地方財(cái)政預(yù)算收入排名第三，但人均GDP排名第十，單位國(guó)土面積GDP產(chǎn)出排名第七。較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，與較低的人均經(jīng)濟(jì)總量形成強(qiáng)烈反差，地域優(yōu)勢(shì)與發(fā)展速度的落差，倒逼著南通必須搶抓機(jī)遇，用足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟(jì)總量，真正將“地理優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，航道是基礎(chǔ)、是先導(dǎo)、是根本，只有通過現(xiàn)代化航道網(wǎng)絡(luò)，以主帶支，以線帶面，才能發(fā)揮長(zhǎng)江干線的作用，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，航道發(fā)展責(zé)無旁貸，首當(dāng)其沖。

1 南通航道現(xiàn)狀

南通境內(nèi)河道縱橫交織，航道成網(wǎng)，水運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)。擁有航道里程3521公里，居江蘇省第二。航道網(wǎng)密度41.2公里/百平方公里，居江蘇第一。擁有得天獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。

“十二五”以來，南通主動(dòng)呼應(yīng)江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略，省市合力持續(xù)推動(dòng)內(nèi)河航道建設(shè)，2011年，南通市政府印發(fā)《南通市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，成為該市首個(gè)交通行業(yè)規(guī)劃，航道發(fā)展正式納入政府行政規(guī)劃體系。2012年，該市印發(fā)《關(guān)于加快全市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確市區(qū)航道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金由原先3000萬元提升至1億元，并首次列入城建計(jì)劃，各縣（市）、通州區(qū)每年安排財(cái)政資金不少于1000萬元。

“十二五”期間，南通先后建成長(zhǎng)江入江口門船閘焦港船閘、服務(wù)沿海開發(fā)的首條三級(jí)航道連申線，開建首個(gè)雙線船閘九圩港船閘，四級(jí)以上航道從無到有達(dá)到104公里，高等級(jí)內(nèi)河航道主骨架逐步形成，內(nèi)河航道累計(jì)投資45.12億元，是“十一五”的9倍，創(chuàng)歷史新高。南通航道基礎(chǔ)設(shè)施水平獲得了質(zhì)的飛越。但是由于歷史欠賬太多，南通航道與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求還存在著不小的差距。

1.1 高等級(jí)航道少

南通等級(jí)航道820公里，占內(nèi)河航道總里程的23%，低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。市域省干線航道規(guī)劃里程239公里，占江蘇干線航道總里程3455公里的6.9%，其中已建成71公里，干線航道網(wǎng)達(dá)標(biāo)率為29.7%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角干線航道網(wǎng)70.9%的達(dá)標(biāo)率和江蘇干線航道網(wǎng)62.3%的達(dá)標(biāo)率。

1.2 服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力弱

從船閘運(yùn)量看，以2015年為例，年開放閘次54636次，船舶通過量1.06億噸，貨物通過量5587萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量167.6億噸公里，分別約占全社會(huì)水運(yùn)貨運(yùn)量的1/3、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的1/2。航道等級(jí)低、連通度差的現(xiàn)狀與不斷增長(zhǎng)的水運(yùn)需求不相匹配，供給明顯不足，內(nèi)河航道仍是綜合交通運(yùn)輸?shù)亩贪澹\(yùn)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

1.3 缺少疏港航道

南通航道大多是自然形成，技術(shù)等級(jí)較低，布線不盡合理，通行能力弱，許多港口物資被迫采用陸運(yùn)。三級(jí)及以上高等級(jí)航道僅有連申線一條，服務(wù)沿海沿江港口的疏港航道建設(shè)仍未能啟動(dòng)。

2 策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的幾點(diǎn)思考

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求加快推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，南通市三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之一。要實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，核心條件就是航道，通過航道，聯(lián)線成網(wǎng)，輻射全局。因此，必須加強(qiáng)南通內(nèi)河航道治理，提升航道等級(jí)，強(qiáng)化航道養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化航道服務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)河航道運(yùn)能，強(qiáng)力推進(jìn)港口集疏運(yùn)體航道建設(shè)，依托發(fā)達(dá)的內(nèi)河航道，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)輻射作用，真正實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)。

2.1 互聯(lián)互通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建集約暢達(dá)的水運(yùn)供給體系

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。讓“長(zhǎng)江之龍”真正舞動(dòng)起來，首先應(yīng)從多式聯(lián)運(yùn)破題，全面加快高等級(jí)航道建設(shè)，全力推進(jìn)互聯(lián)互通。南通要對(duì)內(nèi)提高高等級(jí)航道的覆蓋率，對(duì)外加強(qiáng)與周邊市高等級(jí)航道的聯(lián)通，加快形成“通江達(dá)海、干線成網(wǎng)、市際互通”的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)。一是加快建設(shè)，推動(dòng)市域聯(lián)通。圍繞完善江海河聯(lián)運(yùn)體系，“十三五”期間建成九圩港復(fù)線船閘及通江連接線段航道整治工程，通揚(yáng)線航道南通市區(qū)段整治工程、海安段整治工程。加快建設(shè)通揚(yáng)線航道如皋段整治工程、圩亭河至呂四段整治工程，增加全市干線航道的覆蓋率，盡力補(bǔ)齊短板。二是強(qiáng)化銜接，力推江海聯(lián)貫。加強(qiáng)內(nèi)河航道與沿江、沿海港區(qū)以及物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有機(jī)銜接，積極爭(zhēng)取洋口港和通州灣內(nèi)河疏港航道項(xiàng)目納入上位規(guī)劃，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地建設(shè)，提高內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)沿江沿海開發(fā)的能力。三是統(tǒng)籌兼顧，加快干支聯(lián)動(dòng)。通過政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）地方政府的積極性，根據(jù)航道狀況和輕重緩急，與地方政府拼盤建設(shè)一批航道養(yǎng)護(hù)改善項(xiàng)目，逐步提高五、六級(jí)航道通航條件，強(qiáng)化干線航道與支線航道的互通，充分發(fā)揮五、六級(jí)航道的聯(lián)絡(luò)線作用。四是開放合作，加強(qiáng)資源整合。更加注重“走出去”，加強(qiáng)航道、水利部門、港口部門的溝通協(xié)作，共同做好水運(yùn)、水利、港航發(fā)展文章，充分發(fā)揮等級(jí)航道綜合功能，大力提高內(nèi)河水運(yùn)資源開發(fā)利用水平。五是深入研究，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。圍繞發(fā)揮南通航道優(yōu)勢(shì)和水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，立足完善集疏運(yùn)體系、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，科學(xué)推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)“供給側(cè)改革”，發(fā)揮立體交通的組合優(yōu)勢(shì)。到2020年，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程力爭(zhēng)達(dá)到200公里。

2.2 法治強(qiáng)航，平安興航，加快構(gòu)建嚴(yán)密長(zhǎng)效的行業(yè)治理體系

一是提升依法行政能力。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和行政權(quán)力監(jiān)督，探索新型巡航手段和方式，加大航產(chǎn)航權(quán)的保護(hù)力度。深化航政管理工作指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將行政執(zhí)法、航標(biāo)管理、安全生產(chǎn)等內(nèi)容全部納入評(píng)價(jià)范圍。二是提升法治建設(shè)能力。深入貫徹落實(shí)《航道法》，制定和完善相應(yīng)的航政管理辦法和措施。建立健全航道通航條件影響評(píng)價(jià)、航評(píng)資質(zhì)管理等工作制度。加強(qiáng)與城市、水利、土地、環(huán)境等規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)，科學(xué)劃定市管航道保護(hù)范圍。三是提升安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)航道安全與應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)依法治安和科技興安，提高安全防控能力和應(yīng)急保障水平，實(shí)現(xiàn)航道安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.3 模式創(chuàng)新，綠色低碳，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的航閘養(yǎng)護(hù)體系

按照“保障重點(diǎn)、先通后暢、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，深入推進(jìn)航閘養(yǎng)護(hù)“四化”建設(shè)。一是養(yǎng)護(hù)機(jī)制規(guī)范化。以《航道法》和養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)規(guī)定為依據(jù)，健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理層級(jí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)航閘養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、明晰責(zé)任和量化考核。二是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容科學(xué)化。推進(jìn)航閘養(yǎng)護(hù)向主動(dòng)、預(yù)防、精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步健全航道技術(shù)維護(hù)尺度對(duì)外公布的更新機(jī)制。推廣內(nèi)河航道維護(hù)評(píng)價(jià)體系，提高養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化程度。三是養(yǎng)護(hù)方式市場(chǎng)化。探索航閘養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，通過“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，引入競(jìng)價(jià)、公開招標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的事由專業(yè)人員完成”，將資金發(fā)揮最大社會(huì)效益。四是資源配置集約化。深化“以養(yǎng)代建”舉措，開展環(huán)保型、高效率的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、設(shè)備以及新材料、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，打造清水宜居的內(nèi)河航道新環(huán)境。

2.4 科技引領(lǐng)，民生優(yōu)先，加快構(gòu)建智慧高效的公共服務(wù)體系

一是完善政務(wù)應(yīng)用。加快建設(shè)南通航道行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能感知，移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用覆蓋率達(dá)100%。二是強(qiáng)化行業(yè)管理。推進(jìn)連申線智慧航道建設(shè)，推廣運(yùn)行航閘智能管理系統(tǒng)，推進(jìn)干線航道智慧技術(shù)全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)航閘實(shí)時(shí)智能監(jiān)控，保障過往船舶“走得更暢、更快、更安全”。建立應(yīng)急指揮平臺(tái)和智能應(yīng)急響應(yīng)體系。三是優(yōu)化民生服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代新型水上服務(wù)區(qū)，船閘全面運(yùn)用“水上ETC”、“E站通”。開發(fā)應(yīng)用船舶過閘公眾服務(wù)平臺(tái)，縮短船舶待閘時(shí)間。