創新港口岸線使用管理新模式

汪蘭香

摘 要：為準確掌握全國港口深水岸線資源開發利用及儲備情況，逐步建立港口深水岸線動態管理體系，提高港口岸線管理水平，交通運輸部牽頭對全國沿海港口和“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道沿線內河港口的深水岸線進行普查，摸清現狀，取得普查成果，本文中通過對普查成果的分析，提出了創新岸線使用管理新模式。

關鍵詞：港口；普查成果；創新；岸線管理

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）12-0025-02

為準確掌握全國港口深水岸線資源開發利用及儲備情況，逐步建立港口深水岸線動態管理體系，提高港口岸線管理水平，交通運輸部于2015年10月10日發文（交規劃函[2015]672號）確定對全國沿海港口和“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道沿線內河港口的深水岸線進行普查，共涉及62個沿海港口和80個內河港口，普查的主要內容包括：各港區規劃港口深水岸線開發利用情況和未利用港口岸線資源情況、港口基礎設施現狀、港口生產經營情況等。交通運輸部成立了全國港口深水岸線資源普查領導小組，由部領導擔任領導小組組長，地方由省級交通主管部門成立普查工作領導小組，牽頭負責本省港口深水岸線資源普查的組織實施工作。九江港是內河港口之一，為確保普查工作順利開展，專門落實專門機構及人員積極開展工作。

1 摸清現狀，取得普查成果

首先將批復的《九江港總體規劃》和規劃圖提供給部普查辦，協助部普查辦項目組進行普查現場作業，在衛星遙感影像中確認港口岸線起訖點及碼頭泊位的具體位置，逐步形成了兩套圖表成果：《長江干線碼頭泊位普查表》及《長江干線碼頭泊位現狀圖》；《長江干線港口岸線普查表》及《長江干線港口岸線普查圖》。

其次對部普查辦的初步成果中的相關岸線和碼頭泊位信息進行復核，并于2016年5月派人進京復核《長江干線港口岸線普查圖》和《長江干線港口岸線普查表》，復核《長江干線碼頭泊位現狀圖》和《長江干線碼頭泊位普查表》，對復核出的差錯進行了修改，再次完善了復核結果：江西省九江港港口資源總體情況、江西省九江港港口岸線利用情況及江西省九江港港口碼頭泊位情況。

1.1 江西省九江港港口資源總體情況

長江干線江西段僅有九江港，自然岸線長152公里，規劃港口岸線80公里，占自然岸線的52%，其中，深水岸線長76公里，占港口岸線96%；非深水岸線長3公里，占港口岸線4%。

1.2 江西省九江港港口岸線利用情況

截至2015年底江西段已利用港口岸線35公里，占港口岸線44%，未利用港口岸線45公里，占港口岸線56%。其中已利用深水岸線32公里，占深水岸線43%。

1.3 江西省九江港港口碼頭泊位情況

截至2015年底江西段共有各類碼頭泊位311個，泊位總長33公里，其中生產性泊位258個、泊位長25公里，分別占比總量的83%、77%；非生產性泊位53個、泊位長8公里。在生產性泊位中，貨運泊位248個，客貨運泊位10個，泊位長24公里，占生產性泊位總量的96%，總通過能力為1.2億噸，單位碼頭長度通過能力為4780噸/米。

此次普查的成果確保了交通運輸行業管理和公共信息服務的需要。

2 創新岸線使用管理新模式解決現實問題

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強長江港口岸線管理，優化已有岸線使用效率，有效保護岸線資源，促進長江港口持續健康有序發展，根據《港口法》和有關法律法規及此次普查的成果，創新岸線使用管理新模式：

2.1 建立全口徑、常態化的港口岸線監測機制，全程監管

根據衛星遙感影像，建立動態跟蹤監測機制，建立港口深水岸線動態管理體系，提高港口岸線管理水平，須交通部派專門機構和專職人員負責，從而為各級主管部門有效履行監管職能提供依據，這樣才能做到全程監管，同時各級各部門協調聯動，形成覆蓋港口岸線審批、開發、使用等全過程的監管體系。

2.2 生態優先，統籌規劃，分類治理

要管理好港口岸線，首先要規劃好岸線，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，統籌規劃港口、環保、防洪、取水、跨江通道、生態景觀等功能岸線，促進岸線資源節約集約利用。針對當前港口岸線違規利用和歷史形成的遺留問題，區別對待，分類治理。

當前九江港發展存在主要問題有：一是2015年6月1日至2日，交通運輸部綜合規劃司和江西省交通運輸廳在九江聯合組織召開了《九江港總體規劃（修訂）》（以下簡稱《規劃》）審查會議。經過部、省組織的聯合專家組現場勘查和認真審議，原則通過了《九江港總體規劃（修訂）》。但是，《規劃》環評申報工作已于2015年10月12日送達國家環境保護部，至今未召開環評審查會，以致九江港港口項目申請使用岸線無法按《規劃》執行，須省市政府支持協調推進。二是要加快對九江港港口基礎配套設施的建設，須進一步完善港口公路集疏運網絡，暢通港口運輸服務“最后一公里”，支持疏港公路通道建設，同時，加快港區鐵路專用線建設。進一步完善九江港集裝箱、大宗貨物等中轉運輸系統，著力提高長江干線航運貨物中轉能力。建議省財政設立水運專項資金，優先用于支持九江沿江公用碼頭的建設。對公用碼頭建設給予一定的財政補貼，鼓勵多元化投資建設港口基礎設施，從而提高公用碼頭投資建設的積極性。三是港口項目報建環節多，耗時長，建議向省政府爭取為九江沿江項目審批開辟“綠色通道”，對符合規劃的項目，簡化審批環節加快審批程序。對于倒逼規劃的項目進行嚴懲。

近年來眾多企業紛紛落戶沿江，各地在招商引資過程中未充分考慮到港口規劃、岸線利用效率和港口縱深陸域的因素，項目或是依江而建，或是占用港口后方陸域，造成部分港區岸線后方陸域預留和縱深不足，或是港口腹地發展空間受限和岸線資源利用效率低下。特別是有的大型企業沿江布局，貼岸建設，占用長江岸線較長而碼頭泊位實際使用岸線不多，存在著多占少用的現象，造成寶貴的岸線資源產生很大程度上的浪費。如九鋼項目等，對于占而不用，多占少用的項目要進行分類治理。

2.3 整合資源，創新管理

充分利用市場手段、商業模式引導港口岸線的集約化、規?；_發，鼓勵企業自用碼頭社會化經營管理，創新岸線使用管理新模式，逐步建立岸線利用的準入標準、考核獎懲機制。整合小碼頭建設大碼頭，如：在湖口港區整合現有的小型砂石長虹、共大碼頭，建設2個3000噸級高樁梁板直立式專業化40萬噸鉛鋅冶煉碼頭工程，年通過能力180萬噸，充分利用了現有岸線資源，大大提高港口岸線的使用率和綜合效益。

九江港于2015年初以市長江港口岸線管理協調領導小組的名義下發《關于進一步嚴格長江港口岸線管理的通知》，從而進一步促進了岸線資源的合理利用和有效保護。為了進一步加強岸線整治力度，嚴厲查處亂占亂用等違規違法行為，九江市成立了九江市非法碼頭專項整治工作領導小組，辦公室設在市港口管理局。對違規違法建設的港口設施采取強制措施依法予以拆除。近年來我市沿江共取締非法碼頭（泊位）16個，整合搬遷43個泊位，使違法占用岸線的現象得到有效控制。

2.4 依法依規，嚴格審批

堅決維護港口規劃權威性，依法加強港口岸線使用審批的源頭管理，進一步嚴格岸線審批程序，明確審查重點內容。

3 結語

綜上所述，長江港口岸線是依托黃金水道推動長江經濟帶發展的戰略資源，是沿江港口建設和產業布局的重要載體，開發利用應貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持遠近結合、集約利用、合理開發。