浙江財政體制改革對港航規費收繳模式的影響及對策

黃鵬

摘 要：隨著浙江財政非稅收入管理體制改革的全面進行，對港航規費收繳模式帶來了很大程度的影響。文中梳理了港航收費模式現狀，分析了改革后對現有模式的影響，提出了港航規費收繳模式的調整思路及發展建議。

關鍵詞：財政體制改革；規費；收繳模式；影響；對策

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）12-0052-01

當前國家非稅收入管理制度改革正在全面進行，浙江省政府相繼出臺實施了《浙江省政府非稅收入管理條例》、《浙江省省級政府非稅收入管理考核評價辦法》等改革政策，要求必須嚴格執行國家和省級有關非稅收入管理政策規定，目前浙江港航規費收繳模式和上述政策規定相比還存在一些具體問題亟待解決。

1 現行港航規費收繳模式

當前采用銀行代扣、劃卡轉賬、現金三種規費收取模式，收取的規費通過縣、市規費專戶過渡后統一上繳省港航局規費專戶，由省局上繳省財政專戶。

本港船舶銀行代扣批量提交扣款，避免了一筆筆刷卡帶來的繁瑣，提高了港航部門工作效率、減輕了工作量，同時減少了現金使用量，規避了大量使用現金的風險。以嘉興港航管理局為例，2004年開始，嘉興港航在劃卡轉賬收費的基礎上，開始了銀行代扣，船戶可以在嘉興地區31個港航管理所就近選擇領取發票，方便船戶繳費，節約了船戶時間，受到了船戶的肯定。

從目前港航規費收繳模式來看，通過港航稽征票據使用系統，上級能及時掌握收費情況，有利于上級的業務指導和監督，比如批量扣款的權限在市一級港航管理部門，有利于行業監管和收費政策的落實。

2 非稅收入管理體制改革后，對現行港航規費征收工作的影響

2.1 收繳銀行賬戶體系改變

目前港航部門采用的是過渡性專用賬戶，形式上是實現了收支兩條線，但根據財政非稅收入管理的要求，統一使用財政結算賬戶，取消過渡賬戶，收取的資金直接繳入匯繳戶。取消港航系統各市、縣規費過渡帳戶后直接收繳入省級財政結算戶，收費方式中的電子繳費將不得不取消存在繳款難、對帳難、催繳難等問題，難以確保規費的應征不漏和票款一致。

2.2 收入收繳方式改變

目前港航部門將收取的規費存入規費專戶后按月向上級港航部門解繳。而根據財政非稅收入管理的要求，實行收繳分離管理，以直接繳款為主、集中匯繳為輔的收繳管理模式。采用收繳分離管理，存在非稅收入一般繳款書開具工作量大的問題。

2.3 票據管理方式改變

目前港航部門是從上一級港航部門領取規費發票，并由上級監管發票的領用、開具、核銷等。而根據財政非稅收入管理的要求，非稅收入票據，按照財務隸屬關系向同級財政部門領購，已使用“征管系統”的執收單位，同時通過系統發起票據的核銷申請。票據的管理監督職能完全轉移到財政，存在開票系統和財政“征管系統”銜接困難的問題。

2.4 資金退付流程改變

目前港航管理部門規費退付情況主要有轉港、注銷船舶委托關系在收費系統中未及時注銷，導致批量扣款；本港船舶月度繳費收半個月誤輸入一個月；電子繳費個別提交時系統故障或電腦故障，導致一筆業務點擊多次重復扣款；稽征軟件測試等4種情況。出現以上情況，根據財政非稅收入管理的要求不能開具現金紅字發票在收取的現金中退付，也不能開具以后月份的發票沖抵，收入退付需嚴格按照規定辦理退付手續，退付時需要通過財政結算賬戶，通過審批后轉賬辦理。存在財政退付程序復雜，耗時較長，退付效率低的問題。

3 建議及對策

3.1 首先確定收入的收繳方式

財政部門規定收入收繳采用直接繳款和集中匯繳兩種方式。目前水路規費主要由港航管理所收取，各個基層所大部分都遠離集鎮，處在航道邊，無法連接政府網打印一般繳款書，也不方便船戶去銀行繳費，因此建議采取集中繳款方式，由縣港航管理部門統一匯繳。

3.2 根據收繳方式確定銀行賬戶體系

根據集中匯繳“雙限”規定，在5日內將收取款項匯總上繳，各基層所在收取5日內的規費后，統一繳款到各縣港航管理計財稽征部門，由財務人員打印一般繳款書后將款項匯總繳入財政非稅收入專戶。

3.3 票據管理的銜接

建議繼續使用規費開票系統開具發票，開票月結后能夠將發票數據導入財政“征管系統”，方便開具一般繳款書。

3.4 退費的處理

完善本港船舶代扣代繳形式，推進外省船舶月度規費代扣代繳操作模式，報港也將主要采取遠程電子化報告，船戶就可以統一使用浙江省政務服務網在線繳費，出現退費的幾率將會大大減少。