中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革（九）
——清朝時(shí)期（上）

文/劉堅(jiān)

中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革（九）
——清朝時(shí)期（上）

文/劉堅(jiān)

清朝倉(cāng)儲(chǔ)制度是借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的,從開始就比較完備。

一、清代的京通倉(cāng)

清代京通倉(cāng)是在明倉(cāng)基礎(chǔ)上改造擴(kuò)建而成的,整個(gè)倉(cāng)群包括大型倉(cāng)庫(kù)15個(gè),1362座。主要貯藏由各地繳納的稅賦漕糧,并按種類及支放用途分存,以保證官俸、京城軍糧供應(yīng)以及平糶、賑濟(jì)之用,其儲(chǔ)糧規(guī)模與明代的每年400萬(wàn)石相當(dāng),最多時(shí)可達(dá)年700萬(wàn)石。

京通倉(cāng)事務(wù)由倉(cāng)場(chǎng)衙門管理,北京設(shè)有總督倉(cāng)場(chǎng)侍郎,也稱倉(cāng)場(chǎng)總督,戶部滿、漢侍郎中各出一員擔(dān)任,下轄坐糧廳,各倉(cāng)設(shè)有倉(cāng)監(jiān)督,每?jī)赡旮鼡Q一次。各倉(cāng)都委派都統(tǒng)或副都統(tǒng)專門負(fù)責(zé)稽察,以防諸弊。公元1736年乾隆元年改為各倉(cāng)監(jiān)督3年差滿更代時(shí),題請(qǐng)欽點(diǎn)王公大臣,會(huì)同倉(cāng)場(chǎng)逐廒查驗(yàn),后改為每4年奏請(qǐng)查驗(yàn)一次。

作為中央儲(chǔ)備的皇家糧倉(cāng),清代京通倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施十分考究。外觀上,倉(cāng)廒按照城墻的軍事標(biāo)準(zhǔn)建造,不但堅(jiān)固耐用、一勞永逸,還可以使糧倉(cāng)內(nèi)部相對(duì)保持恒溫恒濕,倉(cāng)糧歷久不壞。標(biāo)準(zhǔn)的廒都設(shè)有高出屋頂類似天窗的“氣樓”,氣樓上有便于隨時(shí)通風(fēng)的活動(dòng)閘板,同時(shí)用竹篾編成細(xì)罩釘在氣樓窗欞之上,以在透瀉倉(cāng)米中汗蒸郁熱之氣時(shí),防飛鳥進(jìn)入啄食。

清代京通倉(cāng)的出入庫(kù)制度十分嚴(yán)格。各省運(yùn)京漕船到達(dá)通州,均由坐糧廳查驗(yàn)米色,呈總督倉(cāng)場(chǎng)侍郎驗(yàn)定,按數(shù)起斛。運(yùn)軍有虧欠者要抵補(bǔ)。交兌之后,用駁船轉(zhuǎn)運(yùn)。

京、通各倉(cāng)所發(fā)放糧米,主要為宗室王公、文武百官的官俸及八旗兵米（甲米）、工匠的匠米、九王子孫的恩米等。王公百官俸米于每年春、秋兩季給發(fā),限期支領(lǐng)。各旗委派參領(lǐng),會(huì)同部委司官,與監(jiān)督一同監(jiān)放,互相糾察。發(fā)放中一廒未盡,禁開新廒,要當(dāng)即封固,下次開倉(cāng)接著發(fā)放。災(zāi)荒年,京通倉(cāng)也通過(guò)出糶平抑糧價(jià),并在發(fā)糶時(shí)十分注重出陳納新。漕糧卸載及進(jìn)出倉(cāng)廒拋撒米粒,掃收后稱“土米”,乾隆四十四年規(guī)定土米“其七成以上者,篩飏潔凈,實(shí)數(shù)歸倉(cāng),照贏余事例,作正關(guān)支;六成以下者,發(fā)城照土米之例領(lǐng)賣”,更差的土米,則在災(zāi)年做粥施之用。在一些情況下,京通倉(cāng)也發(fā)糶新糧,但“凡出糶倉(cāng)儲(chǔ),均止零星糶賣”,不許多買,用來(lái)防止奸商大戶搶購(gòu)囤積。

仍在使用中的清代糧倉(cāng)——陜西大荔豐圖義倉(cāng)

二、清代常平倉(cāng)

順治十年（公元1653年）,通令各直省修葺常平倉(cāng),由各道員專管,每年造冊(cè)報(bào)部。順治十七年（公元1660年）,由戶部議定常平倉(cāng)谷,每年春夏出糶,秋冬糴還,平價(jià)生息,兇歲則按數(shù)給散貧戶。由此,常平倉(cāng)在全國(guó)大量興建,到康熙年間就連黑龍江偏遠(yuǎn)地區(qū)都出現(xiàn)了常平倉(cāng)。

清代常平倉(cāng)優(yōu)于前代的重要特點(diǎn)之一是谷本充足。其來(lái)源除官紳富民捐輸,貢監(jiān)捐納,按畝攤征,截漕增補(bǔ)等之外,最主要的是國(guó)家出資。經(jīng)過(guò)康、雍盛世不斷增儲(chǔ)擴(kuò)充,常平倉(cāng)儲(chǔ)總量猛增,公元1736年乾隆初年常數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)石,最高時(shí)達(dá)到了4811余萬(wàn)石。為確保常平倉(cāng)在災(zāi)荒中有效發(fā)揮作用,清朝廷一再頒布措施加強(qiáng)監(jiān)管。公元1831年,道光十一年常平倉(cāng)儲(chǔ)量下降,“飭直省嚴(yán)核常平倉(cāng)儲(chǔ)”,這次全國(guó)性的清倉(cāng)查庫(kù),歷時(shí)4年才完成,政府掌握了實(shí)數(shù),同時(shí)也找到了“各州縣玩視倉(cāng)儲(chǔ),既不慎重出納,該管上司復(fù)不實(shí)力稽查”而造成儲(chǔ)量下降的根源所在。

清代常平倉(cāng)的另一特點(diǎn)是各項(xiàng)政策措施執(zhí)行的靈活性。利用常平倉(cāng)調(diào)節(jié)糧價(jià),一般方式和準(zhǔn)則是春糶秋糴,糶三存七。即在青黃不接的春季,成熟之年照市價(jià)每石核減五分,米貴之年核減一分,賣出常平倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)糧的1/3,到秋收后再回糴補(bǔ)庫(kù),所得增值反哺運(yùn)轉(zhuǎn)資費(fèi)。有效防止過(guò)多出售,反使富商囤積,同時(shí)也保持常平倉(cāng)能有足夠預(yù)備,但在災(zāi)情嚴(yán)重,或庫(kù)內(nèi)有不適久藏的糧食時(shí),出售比例可不拘定數(shù),酌量多糶。此外,常平倉(cāng)儲(chǔ)糧還用于在春季饑荒時(shí)有償出借口糧和種子,通過(guò)借貸接濟(jì)百姓,貸息一般是10%,如遇歉收,準(zhǔn)其延順。常平倉(cāng)的另一功能就是賑濟(jì)。據(jù)修訂后的《欽定大清會(huì)典事例》記載,截至清光緒時(shí),全國(guó)直接動(dòng)用常平倉(cāng)賑濟(jì)的大災(zāi)至少有22次。

對(duì)政策措施的靈活掌握,同樣也在常平倉(cāng)的儲(chǔ)糧品種上有所體現(xiàn)。清初,各地庫(kù)存糧食品種只有米和麥。雍正年間,明令南方各省常平倉(cāng)米易稻谷,并下達(dá)易改計(jì)劃。這一計(jì)劃實(shí)際具有比較寬泛的執(zhí)行空間,如儲(chǔ)米多稻谷產(chǎn)量少的貴州和云南省,可以先以存?zhèn)}米充兵餉,秋成收稻谷補(bǔ)倉(cāng),在不做年計(jì)劃硬性規(guī)定的情況下,分3年和4年盡行改易,而不必執(zhí)行其他省1~2年完成的時(shí)限。在具體落實(shí)中,這一計(jì)劃又得到進(jìn)一步的彈性調(diào)整,如素不產(chǎn)米的四川茂州改易蕎麥;稻非本地所出的安徽鳳陽(yáng)、亳州改易地產(chǎn)粟。由此,常平倉(cāng)所儲(chǔ)糧食品種呈現(xiàn)了多樣化,除米、谷、麥、粟之外,還有大麥、高粱、蕎麥、黃豆、黑豆、青稞等。而為了不至于造成統(tǒng)計(jì)上的混亂,乾隆四十一年,政府作出規(guī)定,要求各處出產(chǎn)必須折算成稻谷上報(bào)。

三、清代社倉(cāng)和義倉(cāng)

清代的社倉(cāng)、義倉(cāng)始自順治十一年。雍正時(shí)期是清社倉(cāng)大規(guī)模發(fā)展的時(shí)期,雍正議定社倉(cāng)之法,對(duì)社谷的籌集、仁善捐助者的獎(jiǎng)勵(lì),以及管理形式和辦法作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。

雍正社倉(cāng)法頒布后,很快得到地方政府和民眾響應(yīng),并引發(fā)全國(guó)性的建倉(cāng)熱潮。據(jù)史料記載,在此后僅一年的時(shí)間,河南省官民捐谷總數(shù)達(dá)到10郾97余萬(wàn)石。隨著社倉(cāng)的建立,義倉(cāng)也得到發(fā)展。雍正四年,兩淮巡鹽御史奏聞,眾鹽商公捐銀24萬(wàn)兩并自繳公務(wù)銀8萬(wàn)兩用于揚(yáng)州府買貯米谷及蓋造倉(cāng)廒,所蓋倉(cāng)廒,被雍正皇帝賜名“鹽義倉(cāng)”,從此義倉(cāng)漸多,并在很多省份普及。清義倉(cāng)設(shè)在市鎮(zhèn),民辦民管,支放手續(xù)、呈報(bào)核查都與社倉(cāng)相同,但其更為貼近百姓的功能是社倉(cāng)無(wú)法替代的。

乾隆時(shí)代是清社倉(cāng)、義倉(cāng)的鼎盛時(shí)期。其間,乾隆皇帝對(duì)雍正社倉(cāng)制度進(jìn)行了調(diào)整,放寬權(quán)力,使各地可視實(shí)際情況,制定適合本省的政策和條規(guī)。這次調(diào)整使社倉(cāng)制度更加完善,全國(guó)社谷儲(chǔ)量呈現(xiàn)良性循環(huán)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但這一時(shí)期的社倉(cāng)也存在發(fā)展并不平衡的問(wèn)題,地區(qū)差異十分明顯,儲(chǔ)糧最多的四川是90萬(wàn)石,最少的貴州僅有3萬(wàn)石。四、清代的旗倉(cāng)和營(yíng)倉(cāng)

旗倉(cāng)是清代特有的糧倉(cāng),也是清東北三省軍倉(cāng)的統(tǒng)稱。旗倉(cāng)始于康熙二十二年。是年,為向黑龍江運(yùn)送軍糧,皇帝諭令在東北邊內(nèi)外水陸要津建倉(cāng)貯糧,于是從山海關(guān)向北到黑龍江墨爾根開始大規(guī)模興建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,到乾隆年間,東北各大城鎮(zhèn)均設(shè)置旗倉(cāng)。旗倉(cāng)為鎮(zhèn)守和戍邊部隊(duì)提供餉糧,管理中還效仿常平倉(cāng)的做法。乾隆二十八年以后,允許旗倉(cāng)每年于青黃不接之時(shí),照民倉(cāng)米石借給旗民之例,按存七糶三酌量借給兵丁,秋收征還。所儲(chǔ)倉(cāng)糧每年出陳易新,將變色糧谷,照時(shí)價(jià)減銀平糶。

營(yíng)倉(cāng)是各省設(shè)置于沿邊沿海或距省會(huì)遙遠(yuǎn)之偏僻地方的軍倉(cāng),始建于康熙年間,雍正時(shí)期陸續(xù)增置營(yíng)倉(cāng)。營(yíng)倉(cāng)一般按照“每兵一名,儲(chǔ)谷一石”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧,所存糧食,康熙時(shí)是截留漕米所得,再后基本是通過(guò)省撥司庫(kù)銀兩糴購(gòu)。史料記載:“凡屬營(yíng)倉(cāng),均由各營(yíng)將弁經(jīng)理,計(jì)兵備谷,每年春借秋還免收利息;米貴時(shí)則減價(jià)平糶,價(jià)銀用于秋季買補(bǔ)。”說(shuō)明清營(yíng)倉(cāng)的運(yùn)行,基本采取的也是常平方式。