以“三大主題工程”護(hù)航祥泰之州
——本刊專訪江蘇省泰州市副市長、公安局長杜榮良

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 趙家新 通訊員 葉帥榮

以“三大主題工程”護(hù)航祥泰之州
——本刊專訪江蘇省泰州市副市長、公安局長杜榮良

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 趙家新 通訊員 葉帥榮

編者按

近年來，江蘇省泰州市委、市政府以推進(jìn)“思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升”三大主題工作為抓手，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)幸福城市。

2015年以來，新一屆泰州市公安局黨委班子立足公安職能，以護(hù)航城市發(fā)展三大主題工作為目標(biāo)，以深化立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系為主線，著力深化公安改革、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，有力地維護(hù)了全市社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近年來，該局的刑事案件發(fā)案率在江蘇省為最低；全部刑事案件和八類案件、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件破案率連續(xù)多年保持江蘇省前列；重大案件、事故在全省均處于最低水平；群眾安全感和滿意度持續(xù)位居全省前列，連續(xù)五年獲評“全省綜治工作先進(jìn)市”，真正使泰州成為了江蘇省名副其實(shí)的祥泰之城。與此同時，泰州公安機(jī)關(guān)注重培育公安領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化基層所隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)，以工匠精神打造一支高素質(zhì)的職業(yè)警察隊(duì)伍。該局連續(xù)五年獲得泰州市“人民滿意機(jī)關(guān)”，打造了平安義工、民意訴求中心、“大部制”改革、“警察工匠”評選、所隊(duì)長論壇等一批工作品牌。涌現(xiàn)出丁昌華、劉一峰、蔡國棟、居廣奇等一批先進(jìn)典型，全省四屆“最美警察”評選，泰州公安均榜上有名。2016年，該局榮立集體一等功兩次、榮立集體二等功五次；先后有六名民警榮立個人一等功、18名民警榮立個人二等功。近日，本刊記者專訪了泰州市副市長、公安局長杜榮良，深入探究泰州公安機(jī)關(guān)是如何成功打造“國泰民安”之城的。

地域概況：泰州，簡稱“泰”。南唐時(公元937年)為州治，取“國泰民安”之意，始名泰州。泰州是中國歷史文化名城，地處長江下游北岸、長江三角洲北翼，是江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，是上海都市圈的中心城市之一。

泰州有2100多年的建城史，千百年來，風(fēng)調(diào)雨順，安定祥和，被譽(yù)為祥瑞福地、祥泰之州。這里“儒風(fēng)之盛，素冠淮南”，王艮、劉熙載、施耐庵、鄭板橋、梅蘭芳是泰州文化藝術(shù)史上的杰出代表。

泰州是承南啟北的水陸要津，為蘇中門戶，自古有“水陸要津，咽喉據(jù)郡”之稱。泰州所轄縣市（區(qū)）全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)、全國百強(qiáng)縣，同時泰州也是全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市

警局概況：泰州市公安局下轄三個市局和一個區(qū)局、三個分局，現(xiàn)有民警5400余人（警力萬分比10.75，全省平均數(shù)12.7）。全市現(xiàn)有派出所122個，其中市區(qū)派出所28個。市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)30個，其中執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)23個。

確立思路 謀劃發(fā)展

記者：杜市長，感謝您接受我們雜志的采訪。在赴泰之前，我們就了解到，泰州既是一座有著兩千多年歷史的文化古城，又是一座年輕的新型城市，城市的發(fā)展給公安工作帶來了怎樣的挑戰(zhàn)？作為這座城市平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，您是如何看待這個問題？

杜榮良：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對泰州公安工作的關(guān)心。1996年，地級泰州市組建，可以說泰州是一個年輕的城市。但是20年來，這座年輕的城市GDP增長了13倍，城市多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率排全省前列。泰州公安工作與此相適應(yīng)不斷發(fā)展壯大，城市的平安建設(shè)較好發(fā)展，治安狀況呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但是客觀講，泰州公安也是一支年輕的隊(duì)伍，公安基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是公安裝備投入、信息化建設(shè)等方面相對較為薄弱。2015年10月，履新之初，我看到，作為一個地級市的公安機(jī)關(guān)，我們在隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、公安業(yè)務(wù)方面，特別是在全省公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)考核排名中相對較為落后，而同樣是泰州政法部門，法院、檢察院的考核排名在全省前列。泰州公安沒有理由落后。再以起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱為借口停滯不前是不可容忍的。因此，上任伊始，我一直在思考三個問題：作為一局之長，公安工作應(yīng)該怎么抓？公安業(yè)務(wù)應(yīng)該怎么建？公安隊(duì)伍應(yīng)該怎么帶？如何評判和定位公安工作至關(guān)重要，總定位就是兩句話——“社會穩(wěn)定、群眾滿意”，即保障社會的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、滿足群眾的安全需要，讓人民滿意。總基調(diào)就是六個字“鞏固、調(diào)整、提高”六個字的總基調(diào)。所謂“鞏固”，就是繼承以往公安工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)、特色亮點(diǎn)。但是并不是說它就是一成不變的，要根據(jù)新形勢，不斷及時變化，調(diào)優(yōu)思路、調(diào)實(shí)舉措、調(diào)活機(jī)制、調(diào)強(qiáng)隊(duì)伍。談到“提高”，就是從公安工作的理念目標(biāo)、公安隊(duì)伍素質(zhì)、戰(zhàn)斗力等方面加以提高，從而提升公安工作的總體水平?？傮w目標(biāo)就是通過五年的努力，使得泰州公安工作的綜合水平跨入全省先進(jìn)，在全省有影響、有地位、有品牌，特別是要實(shí)現(xiàn)與泰州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、水平相適應(yīng)、相匹配。

五大著力點(diǎn) 全面提升公安工作效能

記者：推進(jìn)泰州平安建設(shè)工作的思路和發(fā)展路徑明確了，那么，你局是如何落實(shí)的呢？

杜榮良：公安工作從狹義上講，就是打擊犯罪、維護(hù)治安，這既是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，也是根本任務(wù)。新形勢下，公安機(jī)關(guān)的重心是圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。特別是在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，職責(zé)使命要求公安的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾的工作向前推進(jìn)，并且發(fā)展到哪里，服務(wù)就要延伸到哪里。公安各項(xiàng)工作要緊緊圍繞發(fā)展需求，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)方式，形成全警服務(wù)發(fā)展的良好局面。

服務(wù)發(fā)展必須立足公安職能，為群眾直接提供幫助是服務(wù)，幫助群眾解決困難是服務(wù)，打擊犯罪為發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境同樣是服務(wù)。

因此，多年來，我們始終把服務(wù)發(fā)展作為第一立足點(diǎn)。一是不斷推出各類服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生舉措。2015年底，我局新一屆黨委班子結(jié)合全市中心工作，研究制定了“護(hù)航‘三大主題工作’指導(dǎo)意見”等“三個文件”（《泰州公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航三大主題工作指導(dǎo)意見》《中共泰州市公安局委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》《中共泰州市公安局委員會黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位責(zé)任追究辦法》），系統(tǒng)研究部署服務(wù)發(fā)展工作。制定出臺三個文件就是要解決“怎么看、怎么辦”的問題，同時，也是服從和服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)改革創(chuàng)新和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警的內(nèi)在要求，對此，我們圍繞“治安穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，樹立敢超之志，內(nèi)化于心，外化于行，使之成為全警的行動自覺?！短┲莨矙C(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航三大主題工作指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了今后一個時期公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)、工作舉措和保障措施，即創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”、做強(qiáng)“兩大保障”。創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”，即創(chuàng)造優(yōu)化平安穩(wěn)定的治安環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境；做強(qiáng)“兩大保障”，即思想保障和作風(fēng)保障。2016年，我局又進(jìn)一步推出了護(hù)航三大主題工作考評指標(biāo)、爭創(chuàng)“五型”好班子實(shí)施方案、“大巡察”工作方案三個配套文件，確保三個文件落實(shí)到位。二是深化行政審批改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心公安窗口建設(shè)，探索實(shí)踐統(tǒng)一進(jìn)口、統(tǒng)一出口的公安行政審批新模式，推行行政審批網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理“一站式”服務(wù)。把分散在治安、交警、出入境等警種的審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心，放寬審批條件、簡化流程，著力加強(qiáng)后續(xù)屬地監(jiān)管。創(chuàng)新推出審批員、審批專員、首席審批員制度，革除行政審批弊端，有效提升了行政審批工作效能。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。建設(shè)了“泰州公安微警務(wù)”平臺，上線包括出入境、戶籍、交管、執(zhí)法等六個服務(wù)板塊，可為群眾提供預(yù)約、咨詢、查詢、舉報(bào)以及自助移車等58項(xiàng)具體服務(wù)，提升了服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾能力。目前，“微警務(wù)”平臺已吸納用戶45萬人，受理各類求助查詢、辦事服務(wù)4.5萬件次。四是整治突出治安、交通問題。針對企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的阻工封門、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各類違法犯罪行為，組織開展了建設(shè)施工環(huán)境專項(xiàng)整治，確保西站片區(qū)改造等城建重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險排查預(yù)警，及時通報(bào)黨委政府，提出對策建議，查處了一批非法集資案事件，有效維護(hù)了全市金融秩序穩(wěn)定。2016年7月1日起，我們對主城區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域和七個具體堵點(diǎn)開展治堵、治亂工作，對11條道路的部分路段嚴(yán)管違停。2016年，全市交通事故同比分別下降41.3%、31.6%。

記者：我們知道，服務(wù)發(fā)展僅僅是你局圍繞著平安泰州建設(shè)著力點(diǎn)的一個方面，請您介紹一下其他方面的具體工作。

杜榮良：發(fā)展往往會伴隨著很多社會矛盾和問題。因此我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，不斷加強(qiáng)維穩(wěn)力量、維穩(wěn)機(jī)制、維穩(wěn)能力建設(shè)，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。平安穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個地區(qū)的發(fā)展競爭力，因此，我局在深化社會矛盾排查化解、強(qiáng)化應(yīng)急處突工作、嚴(yán)打嚴(yán)防各類違法犯罪、加大公共安全監(jiān)管力度、提升網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)能力和強(qiáng)化社會面治安管控六個方面下大力氣，創(chuàng)建平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。我們在全市121個基層派出所建成了調(diào)解室，組建了11萬人的平安義工隊(duì)伍，集人防、物防、技防于一體的立體式治安防控體系建設(shè)已初具規(guī)模。在抓好重大敏感事件和矛盾隱患的基礎(chǔ)上，深入組織實(shí)施以“全力破大案、聚力辦小案”為主題的“泰安行動”，著力提升刑事案件破案率，先后成功偵破了一批有影響的重大刑事案件、毒品案件、食藥環(huán)案件和經(jīng)濟(jì)案件。2016年，全市80余起重大安保活動萬無一失；刑事發(fā)案下降10%，全省最低；八類案件破案率93.8%，位居全省前列；群眾安全感、滿意度，繼續(xù)保持全省前列。在構(gòu)建立體化治安防控體系方面，我們?nèi)婕訌?qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理，強(qiáng)化場所行業(yè)陣地管控和網(wǎng)絡(luò)偵防，推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化和信息工作基礎(chǔ)化，著力織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)“技防城”建設(shè)，在全市主要道路交叉路口、城鎮(zhèn)橋梁等治安關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控封村率達(dá)100%。目前，全市共建成圖像監(jiān)控點(diǎn)六萬余個，其中公安自建探頭1.1萬個。在全市因地制宜設(shè)置網(wǎng)格化巡區(qū)和查控點(diǎn)位，建立巡特警大隊(duì)、派出所、社區(qū)等三級巡防體系，明確了常態(tài)、加強(qiáng)、戰(zhàn)時巡邏勤務(wù)規(guī)范，在火車站、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)部位實(shí)施武裝巡邏，形成了“屯警街面、動中備勤”的勤務(wù)機(jī)制。目前，全市共建成公安檢查站兩個、卡口（警務(wù)查報(bào)站）33個、臨時堵控點(diǎn)73個、警務(wù)服務(wù)工作站兩個，建成了環(huán)市域、環(huán)縣域、環(huán)城區(qū)的三道包圍圈。

杜榮良視察公安行政服務(wù)窗口

我們始終把規(guī)范執(zhí)法作為第一追求。規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法公信力的內(nèi)在要求，我們先后成立了執(zhí)法管理、行政復(fù)議和法律顧問三個委員會，系統(tǒng)整合各警種部門執(zhí)法資源，強(qiáng)化對執(zhí)法質(zhì)量的總體掌控和執(zhí)法工作的集約式管理。一是強(qiáng)化常態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。圍繞推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，進(jìn)一步修訂完善執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法，在全市公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到警種條線，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行辦案終身負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)責(zé)任追究制，全面實(shí)行重大決策合法性審查機(jī)制。二是推行受立案改革。進(jìn)一步健全受案登記制，完善立案審查制，做到有案必立、受案必核、立案必查。加強(qiáng)對執(zhí)法流程的全方位管控，推進(jìn)執(zhí)法辦案、案件管理和涉案財(cái)物管理“三個中心”規(guī)范建設(shè)，通過試點(diǎn)建設(shè)案件管理中心和案件管理室，全面建立執(zhí)法監(jiān)督新模式。全面落實(shí)受立案、“兩統(tǒng)一”機(jī)制改革，制定實(shí)施《泰州市公安局受案立案工作規(guī)定》及《泰州市公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作規(guī)定》。此外，興化市局研究制定了《改革完善受案立案工作的若干規(guī)定》，通過“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流處理”的方式，實(shí)現(xiàn)了接報(bào)案與受立案的分離、辦案與審核的分離。三是強(qiáng)化執(zhí)法主體建設(shè)。深入推動全警學(xué)法，制定年度學(xué)法計(jì)劃，對完不成全年學(xué)法任務(wù)的民警，除每月通報(bào)外，年底不得評先評優(yōu)。民警通過國家司法考試的人數(shù)在逐年增多，全警學(xué)法、用法的氛圍日趨濃烈。

杜榮良走訪困難群眾

我們始終把改革創(chuàng)新作為第一動力。根據(jù)中央和部、廳部署要求，新一屆黨委班子確立了“鞏固、調(diào)整、提高”總基調(diào)，圍繞“社會穩(wěn)定、人民滿意”總目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向，把改革作為“跨入全省先進(jìn)”的核心動力，全力深化公安改革。圍繞警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)、應(yīng)急指揮、維穩(wěn)處置、規(guī)范執(zhí)法、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、管理監(jiān)督等，不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。一是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。市局出臺了所隊(duì)分工暫行規(guī)定，建立了1+8+N實(shí)戰(zhàn)指揮體系，成立了實(shí)體化運(yùn)作的合成作戰(zhàn)中心，推出了機(jī)關(guān)民警下基層三年行動計(jì)劃，有效提升了公安工作整體運(yùn)行質(zhì)態(tài)和工作成效。在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們出臺了《加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作的意見》，編制了《社區(qū)民警工作手冊》，規(guī)范細(xì)化社區(qū)民警工作標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整派出所考核導(dǎo)向，努力為基層減負(fù)增效。在市委、市政府關(guān)心下，累計(jì)投入近4.8億元，解決了市局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)、看守所拘留所建設(shè)、智慧交通建設(shè)方面以及網(wǎng)安技術(shù)手段建設(shè)費(fèi)用。全市先后累計(jì)投入建設(shè)資金兩億多元，新建和改擴(kuò)建派出所84個、警務(wù)室218個。二是深化戶籍制度改革。二是深化戶籍制度改革。積極適應(yīng)城市化進(jìn)程和供給側(cè)改革要求，深化推進(jìn)戶籍制度改革，出臺了新的非戶籍人員落戶政策和《泰州市戶口遷移準(zhǔn)入登記規(guī)定》，進(jìn)一步降低落戶門檻，統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范辦理流程。三是“大部門、大警種制”改革。針對分工過細(xì)帶來的部門林立、警力分散、碎片化和官兵結(jié)構(gòu)不合理等弊端，我們積極探索推進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制改革，在保留原有體制、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)不變的前提下，改革運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，按照“大偵查、大治安、大監(jiān)督、大政工”架構(gòu)，將有關(guān)警種和部門的職能進(jìn)行歸并、劃轉(zhuǎn)、調(diào)整，努力建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化要求的集約、高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。例如整合了刑偵、禁毒、反恐職能，治安、水警職能，內(nèi)保、公交職能，交警、警衛(wèi)職能和政工群團(tuán)組織等等，改革后，市局部門運(yùn)行機(jī)構(gòu)減少十個，整合出100多名警力充實(shí)加強(qiáng)到實(shí)戰(zhàn)部門和基層所隊(duì)。同時，為加強(qiáng)打擊食品藥品環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪力度，我們專門組建了食藥環(huán)支隊(duì)，減法加法相得益彰。高新區(qū)“大部制”改革得到公安部、省廳充分肯定。公安部政治部主任夏崇源，江蘇省省委常委、政法委書記、公安廳長王立科等領(lǐng)導(dǎo)分別來泰州調(diào)研。

我們始終把隊(duì)伍正規(guī)化作為第一保障。2016年4月，在全國政法隊(duì)伍建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。而在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本。因此，我們堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，加強(qiáng)日常教育管理、常態(tài)監(jiān)督、警示，全力打造過硬隊(duì)伍。一是強(qiáng)化主題教育。先后組織開展了群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動、“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等多個教育實(shí)踐，主動排查方面性隊(duì)伍問題，開展多種形式的查糾整改。二是把法律作風(fēng)挺在前面。強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成教育，以制度管人管事。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理措施。在全市公安機(jī)關(guān)部署“學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、廉潔型”好班子爭創(chuàng)工作，提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平，建強(qiáng)建優(yōu)干部隊(duì)伍；建立談心談話提醒教育制度規(guī)范，著力把紀(jì)委“四種形態(tài)”的要求落實(shí)到平時。我們啟動實(shí)施了黨委“大巡察”并取得了預(yù)期效果。

按照習(xí)近平總書記“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警并舉，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“兩個主體責(zé)任”，深入推進(jìn)法制公安建設(shè)，健全執(zhí)法培訓(xùn)體系，深化各崗位考核練兵工作，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化能力和水平。同時，精心抓好從優(yōu)待警措施落實(shí)，鮮明用人導(dǎo)向，“讓有為的有位、讓吃苦的吃香”成為選拔干部的共識，切實(shí)提升警隊(duì)凝聚力、向心力。

四項(xiàng)“優(yōu)化”將深化公安改革落實(shí)到位

記者：2016年是公安機(jī)關(guān)全面深化警務(wù)改革的一年。對此，你局在深化警務(wù)改革方面都做了哪些工作？

杜榮良：2016年10月，國務(wù)委員、公安部長郭聲琨在全國公安廳局長座談會上指出，當(dāng)前公安改革正在向縱深推進(jìn)，“改革如逆水行舟、不進(jìn)則退，必須以自我革命的氣魄、堅(jiān)韌不拔的毅力繼續(xù)深入推進(jìn)公安改革，一手抓已出臺改革政策的落實(shí)，一手抓未出臺改革方案的研究制定，努力取得更多改革成果，為促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力”。因此，我們要堅(jiān)持深化警務(wù)改革，堅(jiān)持建設(shè)過硬隊(duì)伍不動搖。全面深化警務(wù)改革是一場觸及各方利益關(guān)系深層次的自我革命。我們提出要拿出敢為人先的勇氣和決心，突破各種機(jī)制性、體制性障礙，與改革同頻共振，與發(fā)展同伴相隨，改出新成果、改出新氣象。同時，著眼深化警務(wù)改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入推進(jìn)革命化、實(shí)戰(zhàn)化、職業(yè)化警隊(duì)建設(shè)。

特別是當(dāng)前，進(jìn)行適應(yīng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的公安改革，就要從調(diào)整警務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化功能布局、整合警務(wù)資源、提升警務(wù)效能等方面，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求側(cè)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾。

2016年年初，我局制定了改革目標(biāo)和原則，明確了改革的重點(diǎn)和任務(wù)。主要工作有以下幾點(diǎn)。

一、優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)化為方向，以信息化深度應(yīng)用為主導(dǎo)，對現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在組織架構(gòu)、警力配置、運(yùn)行模式等不適應(yīng)的地方，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有警務(wù)資源的最大效益。特別是我們啟動了公安云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展了公安云數(shù)據(jù)中心建設(shè)調(diào)研，組建了實(shí)體化運(yùn)行的專項(xiàng)辦公室。2016年10月，我?guī)ш?duì)赴杭州、深圳、貴陽等地考察學(xué)習(xí)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，并與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行座談交流，吸取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。目前，我局?jǐn)?shù)據(jù)（信息）中心機(jī)構(gòu)和職數(shù)已獲市編委辦批復(fù)，正在著手組建工作。

二、優(yōu)化執(zhí)法管理機(jī)制。為創(chuàng)優(yōu)公平正義的法治環(huán)境，我局以執(zhí)法規(guī)范化為抓手，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。以人民群眾的滿意不滿意作為民情民意的“風(fēng)向標(biāo)”，工作重心前移，提前化解了因?yàn)椴疬w補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛隱患276起；市公安局法制部門從執(zhí)法源頭抓起，先后制定出臺了《泰州市公安局受案立案工作規(guī)定（試行）》和《泰州市公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件統(tǒng)一審核出口工作規(guī)定（試行）》，“陽光執(zhí)法”、全程監(jiān)督成為執(zhí)法工作新常態(tài)。

三、優(yōu)化行政服務(wù)管理機(jī)制。圍繞服務(wù)開放發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)人民群眾三大服務(wù)工作，在認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、省廳出臺的服務(wù)群眾改革措施的同時，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，努力讓人民群眾有更多獲得感。2016年5月1日，泰州率先在全省出臺了堪稱江蘇史上“最寬松”的戶籍政策——《泰州市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，已有5600多人落戶泰州；整合歸并市公安局各業(yè)務(wù)部門行政審批事項(xiàng)和職能，建立“一窗式”“一站式”審批，全部由市局行政許可服務(wù)支隊(duì)統(tǒng)一扎口，并最大限度壓縮審批時間，減少審批環(huán)節(jié)；行政許可部門出臺了《護(hù)航三大主題優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境十件實(shí)事系列舉措》，辦結(jié)的2248件審批項(xiàng)目辦理周期縮短超半，實(shí)現(xiàn)了“零差錯”，全市下放行政審批分理點(diǎn)九個，累計(jì)辦理出入境業(yè)務(wù)2000余人次、船舶船民證簿55本，收到群眾錦旗、感謝信26件； 6月1日，涉及出入境等56個服務(wù)項(xiàng)目的“泰州公安微警務(wù)”正式上線運(yùn)行，已直接服務(wù)十萬余人，“指尖上的警務(wù)”成為現(xiàn)實(shí)。

實(shí)戰(zhàn)技能匯報(bào)表演

四、優(yōu)化隊(duì)伍管理機(jī)制。從隊(duì)伍管理體制機(jī)制入手，創(chuàng)新管理手段，一方面嚴(yán)格隊(duì)伍管理，一方面注重激發(fā)民警工作積極性。一是隊(duì)伍監(jiān)督機(jī)制改革，我們創(chuàng)新“大巡察”工作機(jī)制。二是隊(duì)伍教育機(jī)制改革。開展了“五型”好班子創(chuàng)建和“警察工匠”評比活動，出臺了談心談話提醒教育機(jī)制，一年內(nèi)全市公安機(jī)關(guān)共開展談心談話提醒教育1200余人次。舉辦了首屆所隊(duì)長論壇，組織全警實(shí)戰(zhàn)練兵考核，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)和全員考核，有效激發(fā)了隊(duì)伍精氣神。2016年8月底，為策應(yīng)G20安保，檢驗(yàn)練兵成效，我局組織開展了練兵考核暨反恐處突實(shí)戰(zhàn)技能匯報(bào)演練，檢驗(yàn)了隊(duì)伍，展示了風(fēng)采，得到了市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

創(chuàng)新警隊(duì)管理手段 培育警隊(duì)領(lǐng)軍人才

記者：在今天的采訪中，您多次談到了關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的話題，特別是提出了“五型”好班子的創(chuàng)建工作這一警隊(duì)管理的創(chuàng)新機(jī)制。請您詳細(xì)地介紹一下。

杜榮良：俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，事關(guān)公安工作全局，事關(guān)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，對于履行好“維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)”三大職責(zé)使命具有決定性意義。為此，我們出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，在全市公安機(jī)關(guān)開展 “學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、廉潔型”好班子爭創(chuàng)工作。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為“抓手”，旨在緊緊牽住了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理這個“牛鼻子”。在深入貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治警的要求下，建設(shè)具有“鐵的信仰、鐵的信念、鐵的紀(jì)律、鐵的擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍。

因此，我們著重突出“六項(xiàng)建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。通過爭創(chuàng)工作，提升我局各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、謀全局的能力，也全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，著力形成事事帶頭、具體牽頭的上行下效氛圍，從而可以充分調(diào)動全體民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把智慧和力量凝聚到履職盡責(zé)上來。通過爭創(chuàng)工作，在全面推動工作提檔升級和提升作風(fēng)建設(shè)效能方面也取得了很好的效果。

記者：據(jù)了解，您的這個“牛鼻子”一直延伸到了基層所隊(duì)長。

杜榮良：公安工作的重點(diǎn)在基層、落實(shí)在基層，只有不斷加強(qiáng)所隊(duì)長班子和隊(duì)伍建設(shè)，才能使基層科所隊(duì)真正成為一線主陣地，從而發(fā)揮好所隊(duì)長干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)做過這樣一個比喻，他把國家比喻為一張網(wǎng)，全國的縣比喻成這張網(wǎng)上的紐結(jié)。他說：“‘紐結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。”同樣的道理，我們公安機(jī)關(guān)的所隊(duì)長就像我們公安工作當(dāng)中的“紐結(jié)”，作為一線“管人的人”，既是工作的決策者，又是具體工作的執(zhí)行者，他們是各項(xiàng)公安工作中最直接接觸群眾的一員，有著舉足輕重的作用。培養(yǎng)、使用好所隊(duì)長是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。所隊(duì)長強(qiáng)則所隊(duì)強(qiáng)，所隊(duì)強(qiáng)則整個公安工作就強(qiáng)。所隊(duì)長管好了，公安工作在群眾中才有公信力，才能有效提升執(zhí)行力。因此，必須抓住所隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)這個“牛鼻子”。

基層所隊(duì)長建設(shè)直接關(guān)系到公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，為此我們舉辦了所隊(duì)長論壇，給廣大所隊(duì)長搭建一個亮特色、謀思路的“舞臺”，并在網(wǎng)上開辟專欄。每季度舉辦一期所隊(duì)長論壇，就是廣開言路，下決心、下大力氣建強(qiáng)基層所隊(duì)班子，把抓基層基礎(chǔ)落到實(shí)處。現(xiàn)在，論壇已經(jīng)開展了兩期。每期十名來自基層一線的所隊(duì)長作為“主角”走上講臺，與大家一起分享工作實(shí)招、共謀發(fā)展大計(jì)。對于每一位走上論壇的所隊(duì)長而言，論壇既是展示才華的“舞臺”，更是施展技能的“擂臺”；是一種歷練過程，也時刻在接受著群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督。

針對部分所隊(duì)長存在的模范表率作用不強(qiáng)、規(guī)范執(zhí)法水平不高、作風(fēng)建設(shè)形象不佳等問題，我們還堅(jiān)持“缺啥補(bǔ)啥”精準(zhǔn)補(bǔ)短板。都說所隊(duì)長是民警心中的“主心骨”，“立得正、精管理、敢擔(dān)當(dāng)、重落實(shí)、善補(bǔ)短、勇創(chuàng)新”是對所隊(duì)長的基本要求，加強(qiáng)他們的素質(zhì)能力建設(shè)刻不容緩。因此，我們組織開展“戰(zhàn)訓(xùn)合一”集中輪訓(xùn)?！盎貭t淬火”既是對本人負(fù)責(zé)，更是對公安事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)。2016年以來，我局對新提拔的60名所隊(duì)長進(jìn)行了專題輪訓(xùn)；從所隊(duì)長中隨機(jī)抽取330人測試執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，對測試成績不合格的13名所隊(duì)長進(jìn)行了集中“補(bǔ)課”。

三項(xiàng)激勵 促進(jìn)警營內(nèi)外全面開花

記者：據(jù)我們了解，您還提出了警隊(duì)建設(shè)要以工匠精神打造一支高素質(zhì)的職業(yè)警察隊(duì)伍。

杜榮良：“工匠”一詞中有匠心和創(chuàng)造的精神內(nèi)涵。為此，我們開展了“警察工匠”“優(yōu)秀所隊(duì)長”“最美警察”等評選活動，旨在弘揚(yáng)人民警察愛崗敬業(yè)、安崗精業(yè)的精神，深入挖掘、推選、展示、學(xué)習(xí)長期奮戰(zhàn)在全市公安各條戰(zhàn)線的“能工巧匠”和基層一線的“優(yōu)秀班長”，將“精益求精、追求卓越”工匠精神的精髓、內(nèi)涵、特質(zhì)與人民警察核心價值觀進(jìn)行對接和嫁接，全面提升廣大民警的職業(yè)技能，真正建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)警察隊(duì)伍，為完成公安任務(wù)、提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)跨入全省先進(jìn)行列目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保證。

“警察工匠”“優(yōu)秀所隊(duì)長”“最美警察”的評選活動不僅僅是一次警隊(duì)內(nèi)部的技能和作風(fēng)等方面的比賽，更重要的是通過評選活動，向社會各界和人民群眾展示我們警隊(duì)的風(fēng)采，提升警隊(duì)的社會形象，讓全社會對公安工作有更加深入的了解和參與，從而理解和尊重警察的工作，積極配合、甚至是主動參與到社會治安的共同治理工作當(dāng)中。

“大巡察”從嚴(yán)打造紀(jì)律嚴(yán)明的警隊(duì)

記者：您曾經(jīng)說過“隊(duì)伍建設(shè)要敢于亮‘零容忍’之劍。不能為為了個人私利的違規(guī)違紀(jì)違法人員‘買單’，決不能因?yàn)楣ぷ鳌€行’姑息遷就。必須嚴(yán)格查處，哪怕曾是先進(jìn)和功臣，也要脫光他的榮譽(yù)。誰砸我們?nèi)嗣窆驳呐谱?，我們就砸他的飯碗，亮出正氣之劍。我們?yōu)橹畩^斗的集體榮譽(yù)，不能成為違紀(jì)民警的‘保護(hù)傘、擋羞布’”?！按笱膊臁睓C(jī)制，是不是就是在這樣的背景下產(chǎn)生的？

杜榮良：2016年以來，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、純潔隊(duì)伍，借鑒公安督察巡視機(jī)制，我局探索構(gòu)建公安特色“大巡察”格局，堅(jiān)持讓大小問題無處遁形，把每名黨員、民警納入巡察視線，延伸了監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)巡察工作常態(tài)化，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警要求落到了實(shí)處。

探索構(gòu)建“大巡察”格局，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警的必然要求，也是純潔隊(duì)伍、關(guān)愛民警的現(xiàn)實(shí)需要。從領(lǐng)導(dǎo)班子到警隊(duì)每一名民警，涉及警隊(duì)全體警員。截至目前，我局對三個單位部門實(shí)施了首輪駐點(diǎn)巡察，共梳理出共性問題五類82條、個性問題四類22條?！按笱膊臁辈粌H改變了巡察工作紀(jì)檢監(jiān)督部門單打獨(dú)斗的局面，還拓展了巡察工作的覆蓋面，做到單位不漏人、人員不漏事。

記者：如何才能確保巡察工作不流于形式、走過場？

杜榮良：我局規(guī)范制定了巡察準(zhǔn)備、實(shí)施巡察、巡察報(bào)告、反饋、整改等巡察流程。同時，在巡察之初，通過督察、審計(jì)等部門，摸清被巡察單位問題清單、責(zé)任清單底數(shù)，充分做好巡察準(zhǔn)備，確保巡察工作的針對性。什么問題突出，就重點(diǎn)巡察什么。在巡察工作中明確了把單位、部門的班子和班子成員，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員作為巡察重點(diǎn)對象，把班子建設(shè)、“一崗雙責(zé)”、選拔任用干部、規(guī)范執(zhí)法和作風(fēng)建設(shè)等11個方面工作作為巡察重點(diǎn)內(nèi)容，把群眾和基層反映強(qiáng)烈的人和事作為巡察工作重點(diǎn)。

在成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，我們還從機(jī)關(guān)各部門抽調(diào)了12名同志組成三個巡察組。每次巡察時間為30個工作日，將通過兩年時間實(shí)現(xiàn)全市公安機(jī)關(guān)巡察全覆蓋，同時，他們還將定期不定期對落實(shí)整改情況進(jìn)行“回頭看”。

為了找出問題清單、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，巡察工作不僅立足當(dāng)前，還將被巡察單位班子和成員以及下屬單位班子和成員三年來履職、執(zhí)法等方面的情況納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展“全面體檢、把脈問診”。

我們實(shí)行駐點(diǎn)巡察，旨在沉下身子，深入基層、深入群眾，通過廣泛動員、受理投訴、明察暗訪和個別談話等八種方式深入開展巡察，不把問題找出來決不“收兵”。

執(zhí)法活動作為公安主業(yè)，不僅是事關(guān)公平正義的“高壓線”，更是事關(guān)公安事業(yè)發(fā)展的“生命線”。通過巡察工作，對侵害群眾利益、嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象的人和事，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，并移交了相關(guān)線索。同時將整改落實(shí)

問題不找準(zhǔn)不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過，這不僅有利于純潔隊(duì)伍，提升形象，更是實(shí)實(shí)在在地關(guān)愛我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和每位民警。

記者：經(jīng)過您的介紹，給我們的體會是，泰州的整體公安工作可以用環(huán)環(huán)相扣來形容，無論是在公安主業(yè)上還是隊(duì)伍建設(shè)上，無論是思路上還是機(jī)制、創(chuàng)新都有嚴(yán)密而系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)。你局對今年的工作有什么設(shè)想？

杜榮良：在過去的一年中，我們著力于打基礎(chǔ)工作，開局呈現(xiàn)良好態(tài)勢，接下來我們的重點(diǎn)就在于抓落實(shí)、抓實(shí)施，從而扎實(shí)推進(jìn)公安工作的全面開花。因此，我們確立了積極實(shí)施“創(chuàng)新推動、數(shù)據(jù)引領(lǐng)、能力提升”三大主題工程，以此為推動工作的抓手?！皠?chuàng)新推動”就是以創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的勇氣來改革弊端，尋找充滿生機(jī)活力的公安新型機(jī)制；“數(shù)據(jù)引領(lǐng)”是順應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)的潮流，運(yùn)用日益發(fā)展的科技信息化手段，在警力有限、公安任務(wù)日益繁雜的形勢下，通過大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)維穩(wěn)、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)服務(wù)的能力；“能力提升”，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板，強(qiáng)能力的針對性要求，全面提升反恐維穩(wěn)、治安管控、執(zhí)法服務(wù)、內(nèi)部保障、隊(duì)伍建設(shè)的能力。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！蔽覀儗⒃谏霞壒矙C(jī)關(guān)和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和省、市黨代會精神，堅(jiān)定忠誠本色，牢記宗旨使命，在努力跨入全省先進(jìn)行列的征途上，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇和泰州“四個名城”貢獻(xiàn)泰州公安力量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（圖片由泰州市公安局新聞中心提供）■