純凈芬蘭，內化于心的力量
——專訪北歐駐華警務參贊冉德華

文/本刊記者 張敏嬌 通訊員/王培 圖/北歐警務及海關事務聯絡處

純凈芬蘭，內化于心的力量
——專訪北歐駐華警務參贊冉德華

文/本刊記者 張敏嬌 通訊員/王培 圖/北歐警務及海關事務聯絡處

人物簡介：

冉德華參贊，總警司，國際警察協會會員。于1990年起擔任芬蘭國家調查局領導職務，負責偵辦嚴重及有組織跨國案件，有豐富的國際警務合作經驗。曾任芬蘭駐歐洲刑警組織聯絡官、芬蘭駐俄羅斯警務及海關事務聯絡官。來華之前負責芬蘭與俄羅斯、中亞、中國及巴爾干地區國家的雙邊合作以及芬蘭警務聯絡官對外派駐事務。2016年起擔任北歐駐華警務及海關事務聯絡官。2016年年底，芬蘭警察成立兩百周年之際，冉德華參贊在芬蘭共和國駐華大使館接受了本刊專訪。

記者:冉德華參贊您好！感謝您接受本刊專訪。首先，請您介紹一下芬蘭警察組織結構的特征。

冉德華：芬蘭警察隸屬于芬蘭內務部，實行中央垂直管理。芬蘭內務部主要負責戰略決策，資源調配以及立法建議、起草。不同于中國的公安部，芬蘭內務部除了警察之外，還有消防、邊防、移民三個業務部門。在內務部的管理之下，芬蘭國家警察總局主管全國的警察行動。芬蘭國家警察總局下設11個地方警察局、犯罪調查局以及芬蘭警察學院。其中，11個地方警察局的警察局長直接受總局領導。犯罪調查局負責嚴重及有組織犯罪的調查，與世界各國、國際刑警組織、歐洲刑警組織的合作。當然，我們還有民警、刑警等不同警種。

根據最新的數據，芬蘭現在共有7309名警察，警民比為1∶820，這在世界上是最低的。由于預算減少，近年我們還會削減警察的人數，最少要把人數減少5%。

芬蘭警察的愿景是把芬蘭建成世界上最安全的國家。不過隨著警察人數的削減，這一任務對我們而言更是一個挑戰。芬蘭每年會做一個民眾的安全感調查，根據調查，芬蘭警察僅次于救援部門，處在民眾最信任政府部門的第二位。這也是我們的優勢。沒有民眾的信任與幫助，社會的安全則無從談起。

記者：您剛提到了民眾對芬蘭警察的信任，2016年是芬蘭警察成立兩百周年，如果讓您用兩到三個詞形容芬蘭警察，您會選什么？

芬蘭警察

冉德華：我認為值得信賴、稱職以及高效可以形容芬蘭警察。

記者：您曾經擔任芬蘭駐歐洲刑警組織和俄羅斯的聯絡官，從今年起開始駐華。能談談這三次駐外經歷有什么不同嗎？

冉德華：的確，這三個職位的任務有些不同。在歐洲刑警組織工作時，我擔任芬蘭駐歐洲刑警組織的聯絡官，因此還是為芬蘭工作。歐洲刑警組織有自己的工作人員。歐洲刑警組織是個多邊外交的場合，因此需要處理多變的外交關系，環境也更多元化。我主要處理與芬蘭相關的犯罪問題，也就是說我的任務90%都是跟行動有關的。

擔任芬蘭駐俄羅斯和中國的聯絡官的工作有一些類似。這兩份工作都是一半直接處理與芬蘭相關的案件，也就是行動方面的，另一半則是戰略上的。我會與駐在國談判、交涉，提升我們的合作層次和水平，確定下一年的工作重點。由于芬蘭和俄羅斯、中國的法律體系都不同，因此我們要經常交談、溝通，看能在不同的法律體系間實現怎樣的合作，以及如果遇到了問題，如何更好地解決。芬蘭與俄羅斯、中國都經常會有警官的互訪、交流經驗，這樣會增加互相的了解。

記者：我注意到您的名片上寫著北歐（丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典）警務聯絡官，這樣的五國合作機制有著怎樣的背景？

冉德華：北歐五國合作機構很特別。這個機構最初的縮寫是PTN 行動，是瑞典語中警察、海關和緝毒三個單詞的縮寫。這個合作機制形成之初，北歐五國共同面臨著打擊毒品問題。于是，五國的司法部門決定共同采取行動。五國各自派出了執法機構中的核心層領導，組成理事會，決定共同行動的戰略方向，并且領導具體的行動。這個合作機構還下設工作組，搜集和分析犯罪嫌疑人信息，以供決策者參考。

北歐現在已經向31個國家派出了27名聯絡官。這五國中，除了冰島之外，其他四國都向外派出了聯絡官。我們共同為芬蘭、瑞典、丹麥、挪威以及冰島的執法機構負責。

芬蘭一共有三家執法機構，分別是警察、海關和邊境管理。我負責這三家機構與中國的溝通，也就是說如果海關和邊境管理部門有需要和中國溝通的事情，他們也會來找我。

這個機制中有些聯絡官只負責一國，比如我和丹麥、瑞典的駐華聯絡官一起負責中國內地、中國香港和中國澳門與北歐的警務以及海關事務聯絡。而有些則要兼顧多國，比如北歐駐泰國的聯絡官同時負責越南及其他一些南亞國家。

雖然五國合作看起來很難，但其實我們的地理位置相近，文化和司法體系類似，這就使得我們溝通起來很便利，我的北歐同事跟我聯絡時都不用過多的解釋。

記者：根據透明國際2015年的報告，北歐國家的清廉指數均位居前列，而芬蘭排在全球清廉國家第二位，芬蘭警察在廉潔自律方面有哪些經驗？

冉德華：事實上，我想不出來一些具體的因素讓芬蘭具有低腐敗率。我想這是根植于社會之中的反腐氛圍，這種氛圍平時不易察覺，但是客觀存在。不是因為一個條例或者某種政府結構的安排，而是與多年形成的文化和道德有關。

芬蘭社會比較穩定，中央及地方政府為居民提供足夠的基本服務，這些服務都是透明的、易得的，不需要付費或者復雜的手續。每個人都可以看到政府的文件，政府官員在干什么，政黨開會的議程、決定，等等。

芬蘭沒有反腐機構，因為我們不需要。芬蘭有兩個獨立調查機構。如果民眾有對政府工作人員的不滿可以通過這兩個機構投訴，該機構會核實政府工作人員具體做了什么、說了什么，是否合乎規定并給投訴人以反饋。

記者：我曾經采訪過前任北歐駐華警務聯絡官高勇，也聊過丹麥警察清廉的原因，他說丹麥警察甚至會拒絕一杯免費的咖啡，芬蘭警察也會如此嗎？

冉德華：根據規章，我們確實會拒絕一杯免費咖啡。如果被民眾看到警察接受了別人給的免費咖啡，可能會拍照上傳到網絡上。一般我們會對贈與的咖啡禮貌地說：“不用了，謝謝！”接受免費午餐、晚餐的邀請也是完全不允許的。

其實規章制度不可能隨時隨地帶在身邊對照查看，但是我自己有一個標準來衡量自己的行為，那就是去想一想你的行為在民眾眼中是否可以被接受。

除了一些民眾的監督，市長會管理政府工作人員的行為。在芬蘭，報紙上都可以看到總理每天具體都在干什么，討論他的行為是否正確。

記者：2015年至今，歐洲各國都不同程度受到了難民潮的影響。請問芬蘭是否也受到相關影響？芬蘭警察在對待難民問題上有哪些舉措？

冉德華：自2015年至今，申請進入芬蘭的難民人數從每年4000人左右激增到了32000人左右。考慮到芬蘭的人口、過去的移民情況以及接受能力，這對我們來說是一個很龐大的數字。北歐其他國家，比如瑞典、丹麥也遇到了類似的問題。

面對難民潮，不只是芬蘭警察的任務。當我們得知難民潮問題，芬蘭的警察、邊境管理、海關、勞工、移民局（是應對該難民潮的主要單位）等部門都迅速行動了起來，共同應對這個挑戰。首先我們和邊境管理部門一起建立了登記中心，對申請進入芬蘭的難民登記姓名、指紋等內容，芬蘭的醫療、救助部門還會向難民提供醫療、食物和避難所。完成登記后大巴車會把難民送到位于芬蘭不同地區的移民中心。之前由政府建立的難民中心已經無法滿足需求。這兩年非政府組織和私人企業開始籌資興建新的移民中心，后由政府從非政府組織和私人公司將新移民中心收購。這些新的難民中心開始接收難民。

應對難民潮是芬蘭政府多機構合作的一個成功范例。但是對我們而言，這依舊是個很大的挑戰。芬蘭警察十分關注難民中心的安全問題。

記者：感謝您對芬蘭警察應對難民潮的介紹。我看到法國和德國等國都發生了一些因為難民產生的安全問題，芬蘭是否也遇到了類似問題？

冉德華：芬蘭也遇到了一些類似問題。難民產生的安全問題可以分為兩個方面，一是難民和本地居民之間的問題，二是難民之間的問題。因為難民也是來自于不同民族、信仰不同宗教、有著背景差異的人，因而他們之間也會產生沖突。

我們很關注類似的安全問題，不同部門的警察經常會去移民中心了解情況，和難民友好地溝通，了解他們的近況，并告訴他們如果有問題可以告訴移民中心的工作人員，讓他們幫助聯系警察。

記者：能否介紹一下近年來的中芬警務合作？

冉德華：芬中警務合作的主要任務是預防雙邊犯罪，交換有用的信息，并預見未來有可能的威脅。當有具體的案件發生，雙方就會關注在行動層面上如何具體行動。

除此之外，芬中還通過交流項目，不同警種、高層的互訪增加了解、交換經驗。由于芬中法律體系的不同，我們需要互相了解在對方國家什么可以做，什么不能做。

至于具體的打擊犯罪類型，芬中主要集中在打擊經濟類貪污以及禁毒領域。

記者：您提到了芬中兩國文化、法律體系的不同，對于您，中國文化、中國同事的工作方式以及法律體系容易理解嗎？在北京的生活適應嗎？

冉德華：我剛剛到任五個半月，已經開始一點點地理解中國的文化、規則和法律體系。雖然我剛到任不久，但是我的上一個職位就是與中國的雙邊警務合作，因此在來華之前我已經有了六年的芬中警務合作經驗，和中國的同事已經很熟悉了。

其實難易取決于個人體會，如果不過分在意不同就不會造成影響。我請了一位中文老師，在學習中文，雖然很難，但我會堅持學習。

我很喜歡北京這座城市，她充滿著歷史，人們也很友好。我喜歡和我妻子一起在胡同里騎車，用這種方式發掘和認識北京很有意思。現在我已經對北京的方位有了大體的認識，在胡同里騎車也很容易用手機地圖和二三環為坐標來辨別位置。我還喜歡中國的美食，尤其是有一點辣的菜。我和妻子計劃去看看中國更多的城市，比如我們計劃坐夜車去西安。基于我之前的國際工作經歷，北京的工作和生活對我來說很快就可以接受和融入。

指揮中心

記者：您剛到任不久，那您對之后的任期有何期待？

冉德華：我的任務就是要保持和加深芬中兩國的警務合作，盡自己的努力找到適合兩國同事合作的工作方式。具體而言就是當芬蘭的同事問我在與中國同事合作時應該怎樣做我可以解答，而中方的同事有同樣的問題時我也可以提供相應的支持和幫助。

采訪手記

采訪冉德華參贊的地點選在了芬蘭駐華大使館，在這之前我與參贊并沒有過太多交流，但收到我的采訪邀請，他還是愉快地接受了。采訪時，冉德華參贊經常用寫和畫的方式體現出回答問題的層次，邏輯性很強。在談到芬蘭反腐經驗這個問題時，他認為芬蘭的反腐經驗根植于社會、文化，在于人心，并由衷地顯出了對于祖國的自豪。采訪結束后，我邀請他拍攝幾張照片，他選擇了芬蘭設計師制作的手工藝品為背景，說想要體現出芬蘭的設計和文化。我想正是一種內化于心的力量，讓芬蘭這個北歐國家能夠常年在最廉潔國家的排行榜上位居前列。■