市州層級電大與地方黨校合作開展社區教育的可行性研究

陳 佳 陳富坤

市州層級電大與地方黨校合作開展社區教育的可行性研究

陳 佳1陳富坤2

（1.湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073；2.十堰廣播電視大學，湖北 十堰 442000）

社區教育是圍繞生活的教育，是終身教育最重要的組成部分，是提高市民素質和城市功能、解決社會矛盾、維護社會穩定的公益性大教育。本文以十堰社區教育發展狀況及發展瓶頸為例，對市縣電大與地方黨校合作開展社區教育的可行性進行了研究探索，指出：電大與地方黨校合作開展社區教育，不僅能解決市縣社區教育權威上層設計不足、資源整合力度欠缺的問題，盤活地方黨校閑置的專業師資、場地等資源，更能提升現行社區教育質量，增添基層黨組織的凝聚力和純潔性。

市委黨校；十堰電大；合作開展；社區教育

社區教育是以老百姓為中心，走進生活的教育，是花小錢干大事的教育，是提高居民素養、體現城市存在的本質特征、解決社會矛盾、維護社會和諧穩定的教育，是終身教育的重要組成部分。自1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系”的要求以來，教育部等九部委、中共中央及國務院辦公廳相繼出臺了《關于推進社區教育工作的若干意見》、《關于推進學習型城市建設的意見》、《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》、《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》等一系列規范性文件，從國家發展戰略和提高人文素養的必要性，充分肯定了社區教育地位和獨特作用。各省市也出臺了地方性法規，2005年福建省率先頒布《福建省終身教育促進條例》，2012年太原市頒布《太原市終身教育促進條例》，是全國首個為終身教育立法的省會城市，2017年2月1日實施的《成都市社區教育促進條例》首開全國社區教育地方立法的先河。各省市區每年爭取“全民終身學習活動周”全國總開幕式舉辦權。由此可見，大力發展社區教育是時代所需、國家所求，也是大勢所趨、形勢所迫。

一、十堰社區教育發展狀況

十堰社區教育工作從無到有，已從自發走向自覺，從無序步入有序，從活動型轉向制度型、實體型、網絡型和規范型，從經驗型轉為科研型，從理論研究到與實踐緊密結合，實現了從單純的資源建設到社會資源的整合與共享；但發展中也面臨著諸多問題。

（一）實踐與成果

十堰電大2010年開始社區教育探索，2012年成立社區教育學院內部機構，2013年啟動了6個社區教育試點，2014榮獲國家開放大學首批“社區教育實驗基地”，2015年獲得教育部社區教育研究培訓中心“i-國學實驗室”并榮獲全國首屆“傳統文化進社區微課程大賽二等獎和優秀獎”，2016年又獲聯合國教科文組織“農村社區學習中心(CLC)能力建設項目”實驗點等殊榮。社區教育學院通過實施“九個二工程（開辟兩區試點、編輯兩個刊物、完成兩項課題、提交兩個議案、扛回兩塊牌子、建成兩個網站、拍攝兩部作品、組建兩個講師團、捐建兩類書屋）”開創性地進行探索，緊緊圍繞十堰市委市政府“外修生態,內修人文”治市方略精準發力，利用電大遠程教育優勢，結合“五城聯創”多次組織專家教授深入社區開展“職業道德、家庭教育、健康保健、國學知識”等講座，取得了一些實際成效。探索出了“在十堰電大本部和各縣（市、區）電大分校（職業高中及教師進修學校）建立社區學院，在街道（鄉鎮）中心學校及成人學校建立社區學校，在社區（居委會、村）建立學習中心”的發展路徑，形成了“社區大學—社區學院—社區學校—社區學習中心”四級社區教育組織架構的發展雛形。[1]

（二）問題及原因

十堰社區教育當前也面臨著一些致命的發展瓶頸與困惑：一是缺少政策和財政支持，教育與社區仍處于分離狀態，尚未真正形成有效結合的共同體，社區學習文化難以形成氣候。湖北省簡單轉發的國家文件不接地氣，十堰市尚未轉發上級文件，也無推進社區教育的指導性文件，無終身教育地方立法，更無十堰市的終身教育促進條例，沒有成立十堰市社區教育領導小組，也沒有成立十堰社區大學，甚至連成人教育協會都沒有，政府各職能部門在社區教育中的職責不明確；無法可依、無章可循、無錢推展是當前的瓶頸問題。社區教育是公益性辦學，沒有必要的經費支持，沒有政府和社會各界的重視和幫助，單純依靠十堰電大一家獨撐難以持續發展。二是居民參與意識不高。社會新聞媒體很難見到有關社區教育的報道，人們對這一新生事物還很陌生；市委黨校（從中央到村組自上而下的辦學體系和培養各級各類干部、黨員先鋒與骨干等既定的對象與職能最適合開展社區教育，卻游離在外）和職業教育學校尚未啟動社區教育工作；雖然學界普遍認為電大是最佳開展社區教育的形式，但其辦學機構對鄉鎮（社區）深入不夠；三是目前社區教育從業者缺乏專業培訓，社區教育志愿者隊伍和各類人才專家庫建設剛剛起步，整體素質不高，對社區教育“全員、全時、全程”的文化教育屬性理解不夠，難以承載構建全民終身教育體系的重責；社區教育說起來很重要、有意義，卻未受到普遍重視，尤其是在初期“攻城略地”階段常常陷入“攻無兵守無勇”的窘境。四是政出多門，沒有權威上層設計、統一規劃調配，資源整合利用就存在一定的難度。社區教育資源包括社區內各種社會團體、企事業單位、在職學校與老年大學等教育文化資源，而我市投入的社區教育資源分散并且有限、難于合理有序的開放。

考察全國其他城市和地區，社區教育要深入發展、要真正形成“社區學習文化”，也遇到權威上層設計不夠、資源統一規劃調配力度有待加強的問題。

二、兩校合作的可行性分析

（一）外地成功經驗

1.經典案例。安徽馬鞍山電大與黨校合并辦學后不僅促進了該市成人學歷教育的發展，還開發建設了終身學習平臺、資源總庫和支持服務中心；干部學習網、家庭教育網、職業與成人教育網、三農服務網、社區教育服務網、老年大學網，將滿足不同層次群眾的學習需求。2013年江蘇省如東縣黨校、職中、電大合并，實行“三塊牌子，一套班子，分線運行，一體管理”的辦學體制后，效果立竿見影。浙江溪口將“電大、黨校、成人學校”整合升格為社區學院后凸現了“黨員干部教育，提高了廣大黨員干部的黨性認識、執政能力和科學決策能力；終身學習‘加油站’，實現了教育規模新的突破；職業技能培訓，在就業和再就業方面取得了良好的社會效益；構建和諧社會引領，形成了學習型組織、社區節慶文化、村落文化、民國文化、旅游文化、彌勒文化等社區教育特色項目”四大辦學功能，形成了溪口“自主、豐富、靈活、開放和合作”的五大模式；成都廣播電視大學（社區大學）近年積極介入社區教育引領，大力探索社區教育“項目制”管理，2016年學校承接市委黨校“黨員干部教育培訓”，收到很好成效，成都電大轉型貼合國家中心城市的高品質城市開放大學勝利在望。

2.重要啟示。他山之石可以攻玉，上述成功案例留給我們的最大啟示就是，只有建立“黨委統帥、政府主導、部門協調、黨校電大承辦、市民參與”的運行機制，才能實現科學、有序和協同發展；而前提是必須打造社區與教育“共同體”，我們認為，在十堰，這個“共同體”必須是黨委政府主導下的強有力的強強聯合的同一主體，其最佳實現形式便是開放大學（電大）與黨校強強聯合開辟社區教育新途徑，并將縣域職業學校和基層成人學校融入其中，這可以說是一舉多得、事半功倍的舉措。

（二）兩校合作優勢

一是填補地方黨校在開展社區教育方面空白，解決其停辦學歷教育之后基礎學科人才與專業師資、教室與教學設備閑置問題，填補黨校每年春秋兩個季初每期大約兩個月時間的黨員干部培訓后各類資源的空閑；二是解決十堰電大成人教學平時各類教學資源閑置，緩解每年元月和7月考試時考場、監考閱卷人員嚴重不足問題，黨校專題講座式培訓也為電大師資提供施展專業素養的平臺；三是整合與統籌解決過去各機構、系統、個體等開展社區教育效果良莠不一、師資力量參差不齊、設施條件因陋就簡、只講數量不講質量、要人氣輕成效等問題；四是通過黨校歸口的組織部下文通知基層領導和社區書記主任參加社區教育培訓班輪訓，恰好解決電大過去師出無名、難于協調等問題，通過電大學歷教育又將黨校學習對象實現了國民學歷教育的二次開發，可以說是互惠互利、優勢互補的“絕配”！五是為謀劃十堰市職業與技能教育、高等教育和成人教育機構的大整合、大布局夯實基礎。十堰僅僅350萬人口、是偏遠貧困的人才外向輸出型山城，卻匯集了原十堰市、鄖陽地區和東風公司以及省屬企業豐富的教育資源，兩校優化整合后開展社區教育恰恰為十堰城區“一所綜合性大學（湖北汽車工業學院及其科技學院、湖北醫藥學院、漢江師范學院本科部）、一所高職高專學校（湖北工業職業技術學院、漢江師范學院專科部、武當職業學院）、一所中職（中專、技校和職高整合）、一所成人高校（電大、黨校以及各類成校及在職培訓機構大整合后的十堰社區大學）”目標邁進。

三、合作開展社區教育措施與展望

（一）構建體系，成立市（縣）社區大學

將十堰電大與市委黨校優化整合與科學統籌后成立“十堰社區大學”，功能職責為“統籌整合十堰各級各類資源為社區教育所用，研究、制定全市社區教育發展規劃，策劃、指導、組織與培訓相關項目及人員；黨員及干部的培養與輪訓；職業與技能教育與培訓，包括培訓培養技能型工人、工匠精神及技藝的打造、失地農民及新農村建設后職業與身份等方面的轉化等”。形成在縣市區整合黨校與各職業高中及電大分校后成立“xx社區學院”，把街道（鄉鎮）中心學校（成人和家長學校）合作后成立“xx社區學校”；在社區（村）家長學校辦“xx社區學習中心”的“四級式社區教育模式”組織架構。強強聯合的社區大學必須走出害怕解放、拒絕解放、亂解放誤區，主動適應客觀實際變化，擅于實踐、勇于探索、敢于打破習慣勢力和主觀偏見，研究新情況、解決新問題。以開放的辦學模式引導十堰全體市民共同參與，把“上大學、學技能、會生存”融為一體，建立“大學、行業、企業和社區與村落”支持聯盟。

（二）整合師資，打造精湛師資隊伍

深入推進內部管理體制、運行機制、用人制度、分配辦法系列改革，將十堰電大、黨校及各個機構與系統的師資及專業技能人員進行歸類（專職教師按事業單位職稱領酬，管理崗位和后勤人員按公務員取薪），打造門類齊全、結構合理、素質超強、水平一流的教師團隊，滿足各類學習者個性化、多樣化需求。國家大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是立校之本、發展之基，有了數量上規模、水平上臺階的師資團隊，何愁辦不成高水平社區教育。

（三）搭建平臺，建立終身學習網絡

一是把“十堰社區教育網”改造升級為“十堰終身學習網”，成為十堰市全民終身學習和黨員及干部培訓的平臺；打造“寓學于做于網絡，寓做于樂于合作，寓樂于情于生活”的新型社區教育教學模式。完善拓展“工作動態、隊員基地、干部輪訓、社區活動、社區風情、技能培訓、素質教育、健康娛樂、科學技術、老年學院、廣場學院、道德講堂、社區學校、學習交流、家庭教育、文明城市、汽車文化、漢水文化、十堰旅游、十堰名師、十堰歷史、十堰文化、武當道教、十堰特產”等欄目，為全市居民搭建“人人皆學、處處可學、時時能學”的公共學習資源平臺；讓更多的人了解并成為注冊用戶；二是把“i-國學實驗室”打造成為全國社區教育實驗項目中的樣板工程。按照“雙核驅動”方式辦好社區教育：既要用“心”創新做事，開辟社工、志愿者、教師、退伍軍人、黨員干部等對象的培訓，選擇文字語言、日常生活等內容，通過市民大學堂或主題講座滿足學習者需求，從老百姓喜聞樂見的文體活動入手把社區教育和活動完美結合；又要用“芯”（信息化）來引領，要和相關的部門、行業、企業合作，充分利用有線電視、移動終端、網絡等平臺和載體打造十堰社區教育品牌。三是構筑數字化教育社區。以數字化拓展市民學習空間、創造新的選擇和機遇，為學習型社會建設注入新的活力。要通過共享性的社區教育資源和活動，置學習者在數字化的學習環境中，彰顯學習者主體地位，為提高全民整體素質和構建終身學習體系夯實基礎。

（四）提升質量，加強辦學內涵建設

一是堅定不移地走以提升質量為核心的內涵式發展道路，大力開展現代遠程學歷教育。十堰有源源不斷的高中、技校、中專和大專畢業生，我們要憑借信息與網絡化手段，以其他辦學形式難以做到的靈活與選擇性，滿足各類人群不同需求的個性化學歷教育，通過“一村多名大學生計劃”開展面向農村的學歷教育。二是發揮原電大、黨校系統優勢，以課程體系和專題講座為單位加強資源建設，高效整合各方力量，建設高質量、高水平、數字化的資源庫。三是嚴把質量關，規避生源無序競爭以及“混文憑、賺學歷”等不良之風，建立更加符合十堰產業發展需求的辦學質量評價保障體系。[2]

（五）培養骨干，抓好黨員干部輪訓

提高了黨員干部素質、增強了黨性鍛煉，黨員的細胞才有生機、黨的肌體才有活力。一是提升黨校教育培訓工作的影響力，聚焦十堰市委市政府中心工作，發揮新型智庫作用，把進黨校學習作為干部成長的階梯；想出提升培訓質量的絕招，形成“人人想來黨校學習”的局面；按照“政治家的眼光、理論家的功底、演說家的口才”提升黨校師資隊伍的政治素質和業務能力；圍繞市委中心工作深入科學研究，加大黨的路線、方針、政策、法律法規宣傳，加強黨員干部繼續教育和培訓。二是真正為黨員干部“補鈣壯骨、立根固本”。以強化黨性教育核心引導黨員干部高舉旗幟，遵循黨的政治路線，堅持黨性原則，恪守黨的政治紀律和政治規矩，引導黨員干部學思結合、學而悟道、學以致用，努力達到主觀與客觀、理論與實踐、知與行的統一。三是立足自身職能，努力提升干部履職盡責能力，促進干部素質和能力的全面提高，為轉型跨越發展提供人才支撐。[3]

（六）深入基層，三農共享改革紅利

一是扎根“三農”調查研究，了解鄉村發展方向、農民的要求及想法，選好社區教育工作切入點精準為民服務，以工作實效贏得群眾歡迎，真正讓三農共享改革紅利。如結合各縣市區的氣候、地理、環境和產業等為縣域經濟培養實用性、技能型人才；再如以青年人創新創業為切入點培養新型農民和職業工人，提高其科學文化素質，擺脫貧困、提高收入、提升生活質量，促進農村經濟社會發展；增強農村可持續發展能力。二是確立服務新農村建設的理念和切入點，因地制宜的構建當地終身教育體系和學習型社會目標；以“換環境、換習性、換行業、換智能”為主線，針對“農村轉變城市、村民轉變市民、農民轉變工人、村委轉變居委會”培訓學習型農民和社會主義新農村建設骨干。以組織管理網絡化規范社區教育管理體系，以服務內容項目化引導村民全員參與，以項目推進課題化科學指導社區教育實踐，以主體參與聯姻化創新社區教育辦學形式，以教育資源共享化豐富農村社區成員的學習資源。三是為農民提供最新的農業資訊、法律政策信息、實用技術及農用機械等各類技術培訓，為建設社會主義新農村培養實用型、專業化農民，為其致富奔小康提供個性化服務。

（七）項目推展，復制成熟活動項目

一是繼續推行復制與擴大以“社區教育大講堂”“XX進社區”等活動與講座，并增加內容與場次（如承載了傳統文化的“書法家進社區”等活動就值得持續開發與拓展）；二是繼續征集、聯絡、吸納和儲備一批社區需求的各類專家、學者和技術人員組成志愿者隊伍，聘請為十堰社區大學特聘教授或研究員；三是深入開展“i-國學實驗室”項目，每年參加國家“傳統文化進社區視頻大賽”及舉辦十堰市“地方風土人情及傳統民俗文化進社區”微視頻大賽等活動；四是每年舉辦“社區教育活動周”，與民政局等部門定期舉辦社區書記（主任）社區教育培訓班，為全面開展社區教育夯實基礎；五是抓住三個群體落實三項任務。抓好青少年國學教育；提高青壯年生產生活技能；確保老年人安度幸福晚年，并通過他們的耳口相傳把十堰“好的家風、族規、本地習俗和風土人情”等優良的傳統文化代代相傳，讓鄉村記憶永駐心間。

四、小結

總之，在全國性的“上位法”的“終身教育/學習法”尚付闕如的情況下，市（縣）電大與地方黨校合作開展社區教育，不僅能成功解決市（縣）社區教育上層設計不夠、資源統一規劃調配力度欠缺的問題，盤活地方黨校閑置的諸如專業師資、場地等資源，確保我國社區教育深入發展的公益性屬性；而且黨員群眾積極帶頭參與終身教育、終身學習，也是中國共產黨的先鋒屬性的體現，在地方黨校組織黨員群眾參與貼近日常生活的社區教育過程中，還能解決個別農村地區黨員高齡化而“后繼乏人”，基層組織生活懸置和枯燥單一的問題，更能增添基層黨組織的凝聚力和純潔性。

[1]陳富坤.市州電大開展社區教育實踐與研究報告[J].社區教育,2015(05).

[2]陳佳.論開放大學視野下多元化教學理念的構建[Z].2015—12.

[3]鄭昕.充分發揮職能貢獻黨校力量[N].十堰日報，2017—01—17.

Feasibility Study on Community Education Between City and Prefecture Level RTVU and Local Party School

CHEN Jia1,CHEN Fu-kun2
Hubei Television and Radio University,Wuhan,Hubei 430074 2.Shiyan Television and Radio University,Shiyan,Hubei 442000)

Community education is the education around life,the most important component of lifelong education.It is a public good education to improve citizen's quality and city function,to solve social contradiction and to maintain social stability.In this paper,the development situation of Shiyan community education and development bottleneck as an example,researches on cities and counties,RTVU cooperation with local Party school the feasibility of developing community education in RTVU pointed out that cooperation with the local party to carry out community education,and community education authority can not only solve the upper design shortage of resources,efforts to integrate the problem of the lack of local Party school,revitalize the idle professional teachers,venues and other resources,to improve the quality of the current community education,increase the cohesion of the grass-roots party organizations and purity.

municipal party school;Shiyan TV University;collaboration;community education

G720

A

1008—7427（2017）06—0016—04

2017-03-06

湖北省教育科學“十二五”規劃2014年度重點課題“社區教育與終身教育融合研究”（2014A034）。

陳佳（1981—），女，湖北十堰人，碩士，湖北廣播電視大學講師，研究方向：現代遠程教育。

李影丹）