基層動物衛生監督執法工作中的問題及改進措施

李志鴻

（四川省宣漢縣動物疫病預防控制中心，四川 宣漢 636150）

基層動物衛生監督執法工作中的問題及改進措施

李志鴻

（四川省宣漢縣動物疫病預防控制中心，四川 宣漢 636150）

動物衛生監督執法是公共衛生執法工作的一項重要內容，是畜產品乃至食品質量安全的重要組成部份，是事關人民群眾身體健康安全的大事，但是當前基層動物衛生監督執法工作中存在一些不容樂觀的問題。對此，筆者結合自身的工作實際，針對這些問題談談自己的看法，并提出相關改進建議。

1 存在的普遍問題

1.1 工作量大，執法工作難以到位 至目前為止，全省各縣動物衛生監督機構幾乎沒有單一從事動物衛生監督執法的工作人員，他們或多或少還同時承擔著其他行政執法工作，因此動物衛生監督執法工作難以真正到位。

1.2 執法人員執法技能水平參差不齊，執法力度弱 目前執法人員年齡結構偏大，大多是原來從事檢疫工作的人員，沒有經過專業的行政執法培訓。

1.3 執法經費嚴重不足，執法工作力不從心 動物衛生監督執法工作沒有引起相關部門足夠重視，財政沒有將動物衛生監督執法工作經費列入財政預算，特別是在取消檢疫收費后，動物衛生監督工作更是舉步維艱。工作條件簡陋，執法設備差、調查取證手段單一落后，有資質的檢測手段更是缺乏，執法工作難以有效開展。

1.4 缺乏良好的執法環境 在動物衛生監督執法過程中，經常出現執法難的問題。動物衛生監督人員在執法過程中，常遭不法分子的惡意阻撓，甚至人身威脅。其主要原因在于：動物衛生監督工作的對象主要是屠戶和動物販運戶，這些人員文化素質偏低，法律意識淡薄；政府重視力度不夠，沒有形成聯合執法的良好局面，在聯合執法檢查中，公安、食藥等部門沒有形成齊抓共管、分工協作的有效合力。

2 改進措施

2.1 充實執法隊伍，增加執法人員 首先要擴大動物衛生執法人員編制，招聘年輕執法人員，培養官方獸醫，充實擴大執法隊伍。建議把鄉鎮從事動物檢疫執法的官方獸醫納入縣級動物衛生監督綜合執法大隊編制，以提高執法人員的工作積極性，促進動物防疫檢疫、監督和疫病防控工作的開展。

2.2 強化執法培訓 首先是提升執法人員文化、專業和職業道德素質，加強對基層動物衛生監督機構執法人員的業務培訓，增強專業法律的運作能力。組織執法人員和檢測人員參加系統培訓，提高業務素質、執法水平和實際操作能力，培養和造就一支作風正派、技術精湛、執法文明的執法隊伍；其次是建立健全有關崗位職責、違法處理、證照管理、案件辦理方面的規章制度；同時要引入激勵競爭機制，嚴格考核。

2.3 加大投入力度，強化執法力度和檢測水平要加大縣鄉動物衛生監督執法經費投入；完善獸醫實驗室建設，建立動物產品質量安全檢測中心，引進快速檢測設備和先進檢測技術，提高檢測手段，以保障檢測結果的科學性和可靠性；加強執法體系建設，配備交通、通訊、辦案工具，充分提高執法能力；要完善無害化處理設施建設，對質量安全不合格的動物產品進行無害化處理；完善畜牧獸醫行業內部各級執法機構相互監督的工作機制，實施有效的外部監督，公開執法監督電話，實行執法責任追究制度，確保動物衛生監督執法工作的有效開展，為畜牧業健康發展保駕護航。

2.4 改善動物衛生監督執法環境 加大對動物防疫法律法規宣傳培訓力度，提高監管對象的文化素質和法律意識。要加大執法權限，配備執法制服，以提升執法隊伍的整體形象和執法力度。爭取黨政重視，與公安、食藥等部門的協調聯系，實行多部門聯合執法，形成齊抓共管的執法合力，加大執法的支持力度。

S851

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：1001-8964（2017）02-0015-02

2016-12-14