“南海行為準(zhǔn)則”構(gòu)建地區(qū)穩(wěn)定之錨

劉鋒

日前，在菲律賓長灘島召開的東盟地區(qū)外長會上，“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）成為熱門議題，東盟國家外長們就此形成諸多共識。對比不久前中方對推進(jìn)“準(zhǔn)則”的積極立場，中國與東盟有望在2017年圍繞“準(zhǔn)則”磋商取得重要突破。

首先，達(dá)成“準(zhǔn)則”對南海和平穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。自2002年《南海各方宣言》（下稱《宣言》）簽署以來，盡管落實(shí)過程中多有波折和反復(fù)，但其在南海“穩(wěn)局勢、促合作”方面的作用有目共睹。而“準(zhǔn)則”作為《宣言》的一個(gè)目標(biāo)，其推進(jìn)本身就體現(xiàn)了對《宣言》的執(zhí)行和落實(shí)，兩者并非是割裂的，而是彼此聯(lián)系、完善發(fā)展的整體。現(xiàn)如今，在落實(shí)《宣言》基礎(chǔ)上達(dá)成更具拘束力的“準(zhǔn)則”，將有望進(jìn)一步夯實(shí)中國與東盟國家互信基礎(chǔ)，為深化雙方互惠合作創(chuàng)造更優(yōu)條件。某種意義上而言，這也有利于彌補(bǔ)南海地區(qū)安全機(jī)制方面長期以來存在的現(xiàn)實(shí)短板，可謂構(gòu)筑南海和平大廈的“強(qiáng)基固本”之舉。

其次，達(dá)成“準(zhǔn)則”的時(shí)機(jī)日趨成熟。過去多年來，中國與東盟國家舉行十多次高官會及一系列多層次會晤，圍繞制定“準(zhǔn)則”有關(guān)問題進(jìn)行了充分溝通和有效協(xié)商，取得了不少共識和前期收獲，為加快“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程打下了良好基礎(chǔ)。2014年11月13日，第十七次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表主席聲明，重申致力于繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。這標(biāo)志著“準(zhǔn)則”推進(jìn)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

當(dāng)前，中國與東南亞地區(qū)合作正處在新的特殊階段。一方面，美國特朗普政府退出TPP，給一些東南亞國家?guī)順O大心理沖擊，其急需進(jìn)行政策糾偏，進(jìn)一步調(diào)適在中美競合中的位置。加快投身RCEP，加緊搭乘中國經(jīng)濟(jì)的巨輪就不失為一種務(wù)實(shí)而明智的選擇，同時(shí)有助于提升東盟整體實(shí)力和凝聚力；另一方面，中國秉持合作共贏的開放立場，致力于推進(jìn)“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。南海作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，排除外部勢力干擾、維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定顯得至關(guān)重要，中國與東盟國家密切磋商，加快推進(jìn)“準(zhǔn)則”，自然是彼此共同的戰(zhàn)略需要。

最后，中國在“準(zhǔn)則”上的有關(guān)原則立場要申明。例如，申明“準(zhǔn)則”有關(guān)磋商不與“南海仲裁案”掛鉤，該案早已翻頁了，不能更不應(yīng)成為達(dá)成“準(zhǔn)則”的障礙；強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)則”是中國和東盟國家之間的事，美日等域外大國無權(quán)介入，所謂的“準(zhǔn)則”開放簽署的鼓噪實(shí)則夾帶“私貨”，是意圖制造外部勢力插手南海的借口；明確“準(zhǔn)則”構(gòu)建的是沖突管控機(jī)制，而非爭端解決機(jī)制，南海問題的最終解決，仍有賴于中國與有關(guān)當(dāng)事國的雙邊外交談判。中國以“雙軌思路”處理南海問題的政策主張日益贏得國際社會認(rèn)可。

今年是東盟成立50周年，也是中國與東盟深化合作的關(guān)鍵年份。在東亞戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整的大背景下，中國與東盟國家如何能凝心聚力，共襄南海和平發(fā)展大計(jì)，值得多方期待。▲

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）