對農機報廢更新工作的一點思考

石家莊市平山縣農機推廣站 齊江龍

對農機報廢更新工作的一點思考

石家莊市平山縣農機推廣站 齊江龍

改革開放三十多年來，我國各行各業都有了突飛猛進的發展，但對環境的破壞也隨之而來,環境修復刻不容緩。鼓勵淘汰老舊農機，推廣節能環保新農機已是我們農機部門重點工作之一。“農機報廢補貼”政策應運而出，是歷史發展的必然。

根據冀農機發[2015]3 號及冀農機管發[2016]23 號文件精神，我縣自 2015 年開始實施農機報廢更新補貼試點工作。截止 2016 年底，我縣累計報廢舊農業機械僅為 274 臺。而我縣拖拉機和聯合收獲機保有量為2.4898 萬臺，達到報廢年限的數量為 1.3934 萬臺，占保有量的 56%。從數字不難看出，工作遠沒有達到預期。根據兩年來的工作體會及對農戶、回收企業等的走訪調研，談談自己的一點體會。

1 工作推動阻力分析

（1）文件對工作落實沒有嚴格規定，做與不做兩可間，導致大部分人持觀望態度。

（2）資金劃分不明確。新機具購買熱情高，購機補貼資金緊張，而對分出一部分資金用于報廢農機的補貼沒熱情。

（3）報廢手續復雜。農民對農機牌照不那么看重，牌照丟失現象普遍存在，購機日期更是無從查起，難認定。為避免出錯，農戶大多選擇放棄。

（4）隨著機構改革，一些地方農機在編人員大量減少，而對報廢機具監管需要人力較多，力不從心。

（5）補貼額度小，非僵尸機無報廢意愿。如報廢一臺手扶拖拉機，國家補貼 500 元，回收企業付給機主 60元，合計 560 元，而每臺手扶大約 200 公斤左右，機主如果賣廢鐵可收入 200 元左右，相比賣廢鐵機主可以多收入 360 元左右，但機主因報廢需辦手續兩天，誤工費 300 元，實際報廢收益僅 60 元左右。

（6）因鋼材價格持續走低，拆借成本高，回收企業利潤空間小。鹿泉區因 2015 年回收企業虧損，今年已沒有回收企業愿意承辦此工作，造成該工作未能如期開展。如 2015 年平山縣博奧農機專業合作社回收報廢農機 170 臺（其中手扶 169 臺，中拖 1 臺）。收購費 169臺×60 元 /臺 +1 臺×100 元 /臺 =10240 元，場地租賃費 35000 元，水電費 1800 元，拆解費 30 元 /臺×170臺 =5100 元，共計費用 52140 元，而拆解后廢鐵價格1000 元 /噸×40 噸 =40000 元，實際虧損 12140 元。

2 對策及建議

（1）提高補貼額度，細化補貼種類。同類機型新舊程度不同，補貼金額不同。高耗能農機和僵尸農機應區別對待。

（2）報廢與更新解綁。隨著農村勞動力大量轉移，土地流轉規模不斷加快，部分原有農機戶不再有更新需求，解綁是大勢所趨，人心所愿。

（3）簡化農機報廢更新補貼手續，減少辦理時間，盡力方便農戶。

（4）明確資金比例，并嚴格落實到位。

3 對報廢更新補貼工作的一點思考

農機報廢更新，目的是為了優化農機裝備，推動農機節能減排，減少農機事故隱患。通過兩年工作實操，效果不理想。首先，報廢門檻將無牌照農機擋在了報廢大門之外，而正是這些無牌照農機超期服役，產品老化，超標排放，安全隱患多。上牌照農機一般是營運農機和補貼農機，但即使是這部分農機，只要不異地作業，對牌照就不看重，丟失現象也很多。如何認定無牌照農機、改裝農機，這對農機管理部門來說是很麻煩的。怕出錯、怕犯錯誤心理導致工作不積極。同時，新機購置熱度高，農機補貼資金緊張，而報廢更新資金沒有從補貼資金中明確份額，因而造成觀望或應付。建議出臺相關政策，對老舊農機，無論有無牌照，無論是否改裝，只要機器完整，只要不是偷盜機一律可報廢補貼，并解綁更新。其次，對農機戶來說，報廢補貼額度太低。參與異地作業的大都是新農機，農機一旦性能下降，維修率高，一般就在本地作業。雖然這部分農機效率低，但收費也低，還是能為機主帶來效益的。要讓低性能、低效率、高耗能、高維修率的老舊農機的擁有者自愿報廢，就必須提高報廢補貼額度，否則我們只能接受報廢機大都是僵尸機的現實。而僵尸機本身已不能危害環境，也無作業安全隱患，報廢僵尸機根本達不到節能減排之目的，個人認為僵尸機不應在報廢更新之列。第三就是回收企業如何盈利問題。在鋼材價格日趨走低，人工成本日趨看漲，房屋場地租金日趨看漲的背景下，回收企業如何盈利不僅僅是回收企業自己的事，作為農機報廢更新補貼工作的重要一環，必須保證企業利潤，建議對回收企業適當補貼拆解費。