先購后補，更待何時

龐金泉 孔德軍 馬合偉

1、滄縣農業局農機推廣站 2、滄州市新華區農機管理站

先購后補，更待何時

龐金泉1孔德軍2馬合偉2

1、滄縣農業局農機推廣站 2、滄州市新華區農機管理站

“先購后補”是指實行農民先購買機具、憑購買機具的相關資料向農業部門申請補貼資金的操作方式。“先申后補”是指實行農民先報名申請補貼購置指標，憑指標購置機具后，再向農業部門提供相關資料申請補貼資金的操作方式。僅從字面就可看出“先購后補”比“先審后補”操作方式簡單。我省應盡快明確實施“先購后補”的操作方式。

1 我省已在嘗試“先購后補”

大部分省份已經在實行“先購后補”方式，證明其可行，其經驗我們可以借鑒，河北省已經在嘗試“先購后補”。

《2015-2017 年農業機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱意見）指出：農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶），具體操作辦法由各省制定。

2016 年全國有一半以上的省份實行了“先購后補”的操作方式。各省操作方式都有自己的特點，但都對購機后向縣級部門申請購機補貼的時限和需提供的資料作出了明確的要求。購機需求超過資金限額時，黑龍江、內蒙古規定：如申報補貼指標如超過本縣方案規定的補貼規模，要采取公開抓鬮搖號等適合當地的具體方式確定補貼對象。購機信息錄入補貼管理系統的部門不同，有縣級管理部門錄入和經銷商或企業錄入兩種模式。吉林省要求購機補貼對象應在購機后 10日內，拿當年新購置且未使用的機具及有關材料，申請辦理補貼申請手續。

《河北省 2015-2017 年農業機械購置補貼實施指導意見》明確：實施縣選擇糧食生產關鍵環節急需的至少一種機具品目實行敞開補貼，結合當地實際，做好購機需求測算，預留補貼資金，確保敞開補貼；有條件的實施縣可以按照補貼資金規模與購機需求量匹配一致的原則，選擇補貼范圍內全部品目敞開補貼。確保敞開補貼的本質是購置敞開補貼機具，就可享受資金補貼，是事實上的“先購后補”。

2 提高購機戶的風險意識、減少購機的盲目性

購機有風險，投資需謹慎。《意見》明確：按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

風險表現在：（1）機具的質量風險。購置的機具存在質量缺陷，不能獲得應有的使用效益，導致財產損失或人身傷害。（2）違規風險。因企業或經銷商違規，補貼產品資格被取消，購置機具不能享受補貼。（3）中獎機率。資金不足，享受不到補貼，購置敞開補貼的機具，當資金需求超過縣級確定的資金使用額度時，存在抓不上鬮或搖不上號得不到補貼資金的中獎機率。（4）收益風險。種糧效益的持續減少，糧食作物面積逐年降低的趨勢、城市發展和退耕還林對農田的占用、十余年補貼政策的扶持，機具飽和狀態的呈現等壓縮了農機經營服務的范圍、縮短了單季作業時間、提高了機具使用強度、減少了機具使用時間，導致單戶農機經營收入的降低、延長了投資回報期，增加了投資的不確定性和風險。

3 資金需求旺盛可商榷

先申后補的操作模式產生了一定的虛假需求。連年抓鬮、搖號確定補貼對象，人們已經習慣了這一模式，出現了一人購機多人申請的現象，形成了一定規模虛假的購機需求。

經銷商賒銷的銷售模式，形成了陳年舊賬。配置“國二”排放標準發動機的農業機械，享受補貼資格政策性地徹底斷奶，消化掉了動力機械和聯合收獲機械陳年的“購機潛在需求”。

虛假購機申請的規避，陳年舊賬的政策性化解，購機風險的落實，農民的購機需求將更加理性、謹慎。

4 先購后補，利大于弊、便民可行

（1）便民。申購后補是省去了資金申請的環節，減少了辦理時間，方便了農戶申請。

（2）規矩。資金申請環節的優化，操作部門業務量減少，有利于加大材料的合規性審查力度，采取更加便民的措施，上門入戶核實機具，保證程序的嚴謹合規。

（3）消除投機。先購后補，杜絕了虛假申請，規避了倒賣指標的投機行為。

（4）凈化市場。先購后補，降低了先購機后申請指標，開具發票辦理補貼的幾率，在一定程度打擊了經銷商不良賒銷的行為，增加了違規操作的成本，有利于促進農機銷售市場合法、規范經營和健康發展。

（5）加快進度。先購后補，沒有申請環節，核實完機具，就進入了資金結算程序，相對加快了資金實施進度。

5 先購后補對管理部門的考驗

（1）信息公開。全省農機補貼信息公開系統的運行，做到了省、市、縣（區）補貼信息公開，便于監督；實施進度的及時公開，便于購機戶及時掌握本縣區資金使用情況，化解購機風險，為實施“先購后補”奠定了基礎。

（2）精確享受補貼機具的范圍。先購后補，管理部門按照“縮范圍、控定額、促敞開”的要求，進一步測算實際需求，縮小補貼范圍，降低補貼額度，確定可行的先購后補、全面敞開補貼機具范圍。

（3）透明操作。先購后補，對操作部門的信息公開提出了更高的要求，必須采取可行的、適宜的方式，做到資金實施進度實時公開，讓購機戶及時明曉本縣區的資金使用情況和實施進度，化解購機風險。

（4）合理確定各類機具的資金使用額度。秋季作業機具購置滯后，是客觀存在的現實，為減輕購機戶經濟壓力，就需要合理確定秋季機具的辦理時限、預留資金使用額度。

（5）落實購機風險。農民購置農業機械，從事農機服務，實現經營收入，是市場行為，具有風險性。農機補貼是國家為促進農機化發展而對農民的購機扶持和鼓勵行為。在縣級實施進度、資金使用情況全部公開的情況下，沒有補貼資金扶持，農民自擔風險，自主購置機具，從事農機作業服務經營是自愿行為，管理部門沒有承擔責任的義務。

建議：在加大農機補貼信息公開的同時，盡快明確實施“先購后補”的操作。首先，明確敞開補貼的品目機具率先實施；其次，進一步縮小補貼范圍，降低補貼額度，最終實現全面敞開、先購后補。