淺談推進枝江“法治農機”建設的有效途徑

枝江市農機局 劉紅安

淺談推進枝江“法治農機”建設的有效途徑

枝江市農機局 劉紅安

目前,農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向農業現代化生產廣度和深度進軍的新階段。在中央連續多年出臺有關農業發展的1號文件及各類農業惠農政策的激勵引導下，農業農村經濟快速發展，農業收入不斷增加，農民購買農業機械的熱情高漲,農業機械一方面進入持續發展的新常態期；另一方面也同時進入農機安全隱患持續增加的新增長期。面對全面依法治國的新形勢,農機部門應當重新理清本部門執法工作職能，強化農機安全監管，規范農機監管行為，打造枝江“法治農機”新形象，為保障農機化事業安全穩定發展,促進農業增效、農民增收和農村經濟快速發展保駕護航。

1 當前農機執法職能履行現狀

1.1 農機執法職能清單

農機安全監理站作為農機部門安全生產的執法機構,依照國家和地方農機安全生產的法律法規,對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農機生產安全有序進行,保證人民生命財產安全和社會穩定。

1.2 農機執法職能履行情況

1.2.1 開展農機安全操作培訓

農機監理站對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的安全操作知識和維修常識培訓已形成常態化,將每月8日作為拖拉機駕駛員培訓考試日，把農機購置補貼享受者安全操作培訓前置，一方面使農機手能夠及時得到安全操作培訓，拿到合法操作的證件；另一方面使機手有一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者,為改變農村落后面貌起到積極作用。

1.2.2 加強農機田檢路查

農機監理依法監督管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業,依法對農機操作人員進行安全知識教育，對機車進行安全技術檢測，查處違章行為,為農民生產發展、農村經濟發展起到促進作用。

1.2.3 加強秸稈禁燒宣傳

自2015年湖北省政府出臺全省實行秸稈禁燒令以來，農機監理部門廣泛開展秸稈禁燒宣傳，配合市環保、公安部門開展執法，為確保農業環保貢獻農機部門的力量。

1.2.4 開展農機監理服務

農機監理人員與機手有良好的相處關系,培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者,又是朋友,還是農機生產者的參謀、顧問,機手有困難愿找農機監理幫助解決,從而使他們得以發展生產,加快致富步伐，在政府與農機手之間搭起溝通橋梁作用。

1.3 “平安農機”創建情況

自2008年全市開展“平安農機”創建工作以來，枝江市農機安全監理工作得到了長足的發展，全市成立了“平安農機”創建工作領導小組，形成了“政府主導，農機負責，部門配合，社會參與”的良好格局。2009年，枝江市被農業部授予“全國第二批平安農機創建示范市”。連續多年被評為全省、宜昌市農機安全監理工作先進單位。已建成6個“平安農機”示范鎮、107個示范村、6家示范農機專業合作社。

2 當前存在的主要問題

2.1 受客觀因素制約,工作難度增大

由于“手扶拖拉機是農民的板板車”的觀念大有人在,農機駕駛員違章載人、超載的現象較為突出,而且廣大機手文化技術水平較低，對機車使用管理不善,加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多,造成農機安全監管難、執法難。

2.2 機管與路管脫節

拖拉機、農用車分布在廣袤的農村,點多、面廣、線長,有些地方交通條件差,安全隱患很多。目前廣大農村道路上公安交警無人力管理,農機安全監理人員因沒有農機執法標志,降低了農機執法的權威性和嚴肅性,很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。

2.3 機構不健全，事業經費無保障

農機監理機構還不健全,鄉(鎮)農機管理人員配備不足,監理部門無其他經濟來源,工作經費嚴重不足，監理裝備差、效率低，給農村的農機安全工作帶來很大的困難。

3 新形勢下農機安全監理的對策

現階段,農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》《道路交通安全法》《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務,為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。為此,必須與時俱進,及時轉變思想觀念,調整工作思路。

3.1 加強宣傳，提升全社會對農機安全監理重要性的認識

3.1.1 多途徑、多形式宣傳農機監理法規

廣泛利用電視、網絡、微信、微博、手機短信、宣傳專欄等多種形式開展宣傳，著重宣傳農機手違章操作典型案例，用血的教訓警示農機手遵守農機安全操作規程。

3.1.2 破除手扶拖拉機是農民“板板車”想法

加強對各鎮街道政府領導、村書記主任等領導的宣傳，破除手扶拖拉機就是農民的“板板車”的陳舊想法，確立手扶拖拉機也是機動車，必須納入農機監理部門管理的理念。

3.1.3 加強對農民、農機手和學生的宣傳教育

要根據全市農業農村的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

3.2 強化培訓，增強農機安全監理人員履責能力

3.2.1 加強服務意識培養

廣泛開展農機安全監理人員宗旨觀念、服務意識等方面的培養，樹立全心全意為廣大農民機手服務的宗旨,以忠于職守、無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求,以幫助農民發展生產、致富奔小康為工作目標。在農機安全監理隊伍建設上強素質，把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗，建設一支高素質的監理隊伍。

3.2.2 提高監理業務能力

加強農機安全監理人員安全監理業務知識培訓，深入開展農機安全監理業務知識技能競賽，使全體農機安全監理人員人人都是業務尖子，個個都是行家里手。在農機檔案管理建設上強素質，建立健全包括手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯合收割機、微耕機等機械和駕駛員在內的農機檔案，引進北斗導航系統定位管理功能，實施農業機械定位管理。在農機安全監理執法上樹形象，要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識,自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

3.3 補充力量，規范農機安全監理管理體系

全市1 300多km2的土地、25 000多臺大中小型拖拉機、收割機，靠11個農機安全監理人員管理到位無疑是無法實現的。參照周邊縣市的做法是，組建農機安全監理執法區域站，在各鎮街道、村級干部隊伍中設立農機安全監管員，形成橫向到底、縱向到邊的管理模式，開創枝江市“法治農機”建設新局面。

3.4 依法行政，為“法治枝江”建設保駕護航

首先要完善農機法律法規。建議學習《中華人民共和國道路交通安全法》，出臺《道路或田間行駛的農業機械安全監督管理辦法》，將拖拉機、收割機等能夠在道路或田間行駛的農業機械與其他農業機械區分開來，便于農機安全監理部門統一管理，為農機安全監督管理提供法律支撐。

其次是規范監理執法程序。制定農機安全監理人員行為規范，公開行政審批事項及辦事依據、辦事程序、收費項目及標準、辦事人員及監督投訴電話，接受社會監督。農機安全監理人員在崗工作和執行公務時，應著裝整潔，佩帶統一標識標志。嚴格按照執法程序，規范執法，文明執法。實行“首問負責制”，嚴格執行限時辦結的規定。按照農機事故處理相關法規的規定，進行事故的報案登記、受理、立案、現場調查、責任認定、損害賠償調解。

再次是廣泛開展農機安全執法。農機安全監理人員應主動出示執法證件，實行服務承諾制，推行“一站式”辦公、進村入戶、預約服務，簡化審批程序，減少辦事環節，縮短辦事周期，提高效率，方便群眾。

總之，要通過對農機安全監理職能的進一步強化，達到枝江“法治農機”建設的目標，為“法治枝江”建設作出農機人應有的貢獻。

2017-04-26)