圍繞一流目標(biāo) 做大秸稈產(chǎn)業(yè)

荊門市農(nóng)機局 李仕丁

圍繞一流目標(biāo) 做大秸稈產(chǎn)業(yè)

荊門市農(nóng)機局 李仕丁

荊門市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物年播種面積約900萬畝(1hm2=15畝)，年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈410萬t左右。荊門市秸稈綜合利用工作從2012年啟動以來，荊門市農(nóng)機局在打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度，堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，將秸稈綜合利用與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，以創(chuàng)建全國一流秸稈綜合利用示范基地為目標(biāo)，狠抓了政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起“政府推動、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的秸稈綜合利用機制。秸稈綜合利用率不斷提高，2016年達到91.7%，全市秸稈綜合利用企業(yè)達到78家，秸稈收儲能力達到106萬t以上；秸稈還田面積551萬畝，還田利用率達到44.6%。通過釜底抽薪的工作手段，有力地促進了秸稈露天禁燒工作。

1 爭取重視,高位推進

秸稈綜合利用是一項艱巨性、長期性的系統(tǒng)工程。為此，荊門市農(nóng)機局爭取并得到了市委、市政府的高度重視和大力支持，具體而言就是3項工作措施。一是出臺2個文件。政府文件是加快秸稈綜合利用的“尚方寶劍”。2016年，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于堅持生態(tài)立市 建設(shè)生態(tài)荊門的決定》(以下簡稱《決定》)和《荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)2個文件。明確了激勵政策，界定了部門職責(zé)。近期，市委、市政府又安排市委農(nóng)辦、市農(nóng)機局組成聯(lián)合專班調(diào)研全市秸稈綜合利用情況，并形成了調(diào)研報告，此報告將為主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考；二是明確2個主體。明確各級黨委政府為督辦主體，企業(yè)和農(nóng)戶為利用主體，強化“2個主體”責(zé)任，市縣兩級政府加強規(guī)劃引領(lǐng)，做到目標(biāo)明確、途徑明晰、布局合理、措施有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃服務(wù)當(dāng)?shù)亟斩捓脤嶓w建設(shè)；三是建立3個機制。即建立事前分級負(fù)責(zé)制，事中督查督辦制和事后考核問責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀并將之納入組織部門的綜合目標(biāo)考核之中，對各地、各部門推進、實施秸稈綜合利用工作實行量化考核。建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）三級督查機制，由市兩辦督查室結(jié)合秸稈禁燒對秸稈綜合利用工作進行定期督查。完善秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任考核問責(zé)機制，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，對推進秸稈綜合利用工作不力，秸稈利用責(zé)任目標(biāo)不能完成的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)和相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予約談或通報批評；對不認(rèn)真履行秸稈綜合利用協(xié)議的實施主體降低信用等級或列入信用企業(yè)黑名單，并收回項目資金。

2 優(yōu)化政策，高效落地

按照《決定》和《辦法》要求，加大政策落實兌現(xiàn)力度。主要從3個方面體現(xiàn)成績：一是地方財政支持。2016年，市縣兩級財政共投入資金600萬元（其中市級100萬元，鐘祥55萬元，京山87萬元，沙洋100萬元，東寶158萬元，掇刀41萬元，漳河新區(qū)59萬元）用于秸稈粉碎還田作業(yè)和秸稈收儲補貼、收儲站點建設(shè)獎補和購置機械設(shè)備疊加補貼。其中：對機械粉碎還田油菜、小麥、水稻、玉米秸稈，按每季每畝15元標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補貼。對直接收儲利用秸稈1萬t以上的企業(yè)和個人給予10萬元獎勵;對較大規(guī)模加工轉(zhuǎn)化利用秸稈的企業(yè)，按當(dāng)年收購量獎補10元/t；對購買粉碎還田機、打捆機等秸稈利用機具的，按購置額的10%給予疊加補貼；二是國家項目支持。2014年市政府安排國家秸稈循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目資金3 466萬元，支持全市12個秸稈利用典型示范項目建設(shè)，項目建設(shè)已全部完成，帶動社會資本投資11.2億元；2016年，京山、沙洋等地爭取農(nóng)業(yè)部秸稈全量化綜合利用試點項目資金1 400萬元；三是購機補貼支持。全市農(nóng)機部門僅2016年就安排購機補貼資金3 249萬元，補貼帶切碎裝置的聯(lián)合收割機、打捆機、粉碎還田機2 127臺。

3 企業(yè)主導(dǎo)，高速發(fā)展

重點扶持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，建立各具特色的秸稈綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。突破性發(fā)展秸稈基料化、原料化利用，著力打造秸稈利用新亮點。一是提高落戶“門檻”。重點發(fā)展掌握核心技術(shù)、規(guī)模大、帶動力強的秸稈綜合利用企業(yè)；二是突出兼并重組。推動萬華、凱利等有實力的龍頭企業(yè)與資本市場對接，支持公司上市融資，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。在收儲點、合作社、企業(yè)之間建立運輸半徑合理的收儲網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本在糧食主產(chǎn)區(qū)建立秸稈加工利用龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)布局，錯位競爭，形成特色；四是加強招商引資。加大秸稈項目招商力度，探索利用重資產(chǎn)招商吸引秸稈利用高新技術(shù)企業(yè)；對社會資本投資大型秸稈綜合利用項目，參照全市招商引資和創(chuàng)新發(fā)展10項優(yōu)惠政策享受相關(guān)待遇；支持秸稈企業(yè)運用高新技術(shù)改造提升加工工藝，提高產(chǎn)品附加值；五是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。市級設(shè)立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基金，用于支持高附加值加工企業(yè)，重點投向原料化、基料化利用項目。近年來，荊門市秸稈綜合利用企業(yè)得到快速發(fā)展，迅猛增長。2017年，新引進年加工能力5萬t以上的秸稈企業(yè)達4家。東寶區(qū)引進萬華板業(yè)和凱利板業(yè)2家大型秸稈加工企業(yè)，投資34億元建設(shè)秸稈板材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園；京山縣引進閩中有機食品有限公司投資40億元在孫橋建設(shè)天菇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，從事秸稈基料化生產(chǎn)；沙洋縣引進福建客商投資5億元在曾集建設(shè)秸稈綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實行秸稈基料化栽培食用菌。鐘祥市與哈爾濱天成順杰實業(yè)有限公司簽定了2億元的投資協(xié)議，建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。以上項目中，凱利板業(yè)1期已進入試生產(chǎn)階段，其他項目正在建設(shè)中。各具特色的秸稈產(chǎn)業(yè)園格局正在構(gòu)建。

4 行業(yè)擔(dān)當(dāng)，高頻帶動

一是試點啟動。荊門市秸稈綜合利用從最有效、最直接、最簡單的秸稈機械粉碎還田入手，以城區(qū)周邊及高速公路沿線為重點區(qū)域?qū)嵤┙斩挋C械粉碎還田試點，以點帶面，建立了30個萬畝秸稈綜合利用示范基地；二是技術(shù)推動。推廣秸稈切碎還田與旋耕滅茬配套技術(shù)，以及機械打捆、青貯、生物有機肥、顆粒燃料、顆粒飼料、食用菌栽培、編織等技術(shù)，共舉辦現(xiàn)場會、演示會、培訓(xùn)會152場（次），培訓(xùn)干部、農(nóng)機手、農(nóng)民和企業(yè)人員1.8萬余人次；三是主體牽動。引導(dǎo)農(nóng)機合作社、秸稈利用企業(yè)投入秸稈收儲。鐘祥億隆、東寶鐵牛等農(nóng)機（秸稈）合作社踴躍購買打捆機，提供秸稈打捆服務(wù)；沙洋科牧公司除自購打捆機外，從安徽等地引進專業(yè)打捆隊在沙洋農(nóng)場開展水稻打捆作業(yè)2萬畝。并積極組織外銷，水稻秸稈銷往福建、甘肅、內(nèi)蒙等10多個地區(qū)，數(shù)量達15萬t。

下階段，荊門市農(nóng)機局將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟地市的先進經(jīng)驗，動員全市30萬農(nóng)機手大力運用綠色生態(tài)農(nóng)機化技術(shù)，全力投入到“三夏”農(nóng)機化生產(chǎn)當(dāng)中，為打贏夏季秸稈綜合利用攻堅戰(zhàn)再立新功，力爭早日建成全國一流秸稈綜合利用示范基地，讓天更藍、水更綠、空氣更清新，以實際行動，迎接黨的十九大召開。

2017-05-09)