咸豐縣產業扶貧工作調研

湖北省農機局 皮少成 付漢強 鞏繼偉

咸豐縣農機局 曾祥茂

咸豐縣產業扶貧工作調研

湖北省農機局 皮少成 付漢強 鞏繼偉

咸豐縣農機局 曾祥茂

咸豐縣是湖北省扶貧攻堅武陵山片區重點縣，為落實好省農業廳產業扶貧攻堅“春季攻勢”行動要求，2月17日，湖北省農機局副局長皮少成率領局產發處主要負責人一行赴咸豐縣開展產業扶貧調研和對接工作。咸豐縣產業扶貧工作突出：因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，著力實現貧困村戶戶有增收項目，村村有主導產業，確保扶貧對象能夠持續穩定增產增收。

1 咸豐縣產業扶貧發展現狀

1.1 產業扶貧對象現狀

全縣精準識別建檔立卡的扶貧對象中有勞動能力和勞動意愿的貧困戶21 814戶，共計78 386人，主要分布在66個重點貧困村。

1.2 特色產業發展現狀

1.2.1 特色產業面積不斷增大

全縣發展特色產業總面積達到 87.82萬畝（1hm2=15畝）。其中茶葉18.57萬畝，蔬菜27.93萬畝，林果18.22萬畝，中藥材17.58萬畝，煙葉5.52萬畝。

1.2.2 特色產業板塊基地不斷壯大

目前全縣已形成“6大產業”板塊基地，即以高樂山、清坪、唐崖、活龍坪、小村、黃金洞為核心的18萬畝茶葉產業板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、唐崖、活龍坪、黃金洞、丁寨為核心的27萬畝蔬菜產業板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪、丁寨為核心的18萬畝林果產業板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、唐崖、活龍坪、小村為核心的17萬畝中藥材產業板塊基地；以高樂山、清坪2個現代煙草基地單元為核心的5萬畝煙業產業板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪為核心年出欄生豬65萬頭的畜牧產業板塊基地。

1.2.3 特色產業品牌化水平不斷提升

全力打造“唐崖”等公共品牌和名優品牌，大力培育國家地理標志產品和名優產品。目前，已形成“唐崖”茶、米、菜、油、肉、果等一系列彰顯地方特色的農副產品品牌和小村紅衣米花生、咸豐白術國家地理標志品牌，已建成硒源山、匯龍、發夏、綠嘉儂、藍河、地大農牧等21家省、州級農業產業化龍頭企業。

1.3 產業扶貧發展模式

1.3.1 大力推行“121+3”產業扶貧模式

“121+3”模式即聯結1個龍頭企業、建立2個社（農民專業合作社、農業扶貧互助專業合作社）、發展1個主導產業，加村集體經濟股份合作社、聚龍農業專業合作社聯合社、供銷合作社。目前“1特”：66個重點貧困村均發展了1～2個500畝以上的中長期特色主導產業；“2社”：發展農民專業合作社95家，吸收貧困戶6000余戶，發展扶貧互助專業合作社66家，吸收貧困戶1000余戶；“1企”：發展引進龍頭企業149家，吸納貧困戶就業2萬余人，其中69家企業與村集體建立了利益聯結機制；發展村集體經濟股份合作社24家，其中22個重點貧困村全覆蓋；聚龍專業合作社聯合社成員單位達105家，覆蓋全縣10個鄉鎮（除大路壩區），社員9 000余戶，幫扶貧困戶4 700余戶，為52家合作社開具擔保意向函金額共計4 628萬元，郵儲銀行已審批發放貸款32家3518萬元；高樂山鎮成立了咸豐縣高樂山鎮供銷合作社，正在進行試點工作。

目前，全縣已有16 685戶貧困戶加入了農業專業合作社，占全縣總貧困戶的36.68%。

1.3.2 積極探索“短中長”模式

短期引導貧困戶發展糧油、蔬菜、煙葉、畜牧等種養業，解決貧困戶短期內現金收入難題；中期引導貧困戶發展茶葉、木本油料、干鮮果等為主的種植業，3～5年進入成熟期后，確保貧困人口持續穩定增收；長期引導貧困戶栽植珍稀苗木、發展鄉村旅游、電商等產業，壯大村級集體經濟，促進貧困村、貧困戶持續增收。

2 產業扶貧的成效及問題

2.1 產業扶貧成效顯著

2.1.1 切實帶動農民增收

一是特色產業面積87.82萬畝，實現特色產業產值19.13億元，農民人均特色產業面積3.398畝，人均特色產業產值7 403元；二是設立3000萬產業發展基金，支持有一定勞動能力的貧困戶發展產業，對發展茶葉、蔬菜、林果、畜牧、中藥材、農家樂、農村電商等產業每畝（頭、家）按100～3000元不等的標準進行獎補，力爭實現“3231”目標，即人均特色產業面積達到3畝以上（按復種面積計算），戶平存（出）欄牲畜2頭以上，戶平養殖家禽30羽以上，實現戶平產業增收1萬元以上。全縣共實施發展生產差異化扶貧項目5 081戶，9 245 102元，戶平增收1 819元。

2.1.2 切實改善了產業發展基礎設施條件

全縣農村安全飲水率達90%以上，光纖“村村通”實現100%，“村村通客車”實現行政村全覆蓋。

2.1.3 切實帶動了產業發展的信貸扶持

由縣財政出資2400萬元（其中，400萬元為小微企業貸款擔保基金）建立小額信貸擔保基金，按1∶10比例撬動10倍以上農商行2.4億元信貸資金投入，為小微企業提供最高300萬元的無抵押貸款，為評級授信的建檔立卡貧困戶提供10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息扶貧貸款。目前，農商行已下撥小額扶貧貸款1.58億元。

2.2 產業扶貧存在的問題

2.2.1 農業產業見效慢，市場主體參與積極性不高

農業產業初期投入高、效益周期長的特點使部分市場主體更趨向于做收購產品加工的加工廠，不愿參與產業基地的建設。

2.2.2 農民產業化意識不強，產業結構調整難

大量知識水平較高的農村青壯年外出務工，導致在家務農的農民普遍知識水平不高，對“農業產業化”認識不足，認為只是傳統農業的“改頭換面”，產業結構調整觀念改變尚需時日，進一步推進難度較大。

2.2.3 農產品品牌化建設力度不夠，附加值不高

部分農業企業僅滿足于做發達地區的原料供應商，不愿創建自己的品牌，對打造“唐崖”公共品牌興趣不高，農業產業品牌化水平低下，農產品附加值不高，農業產業鏈增值空間不大。

3 下一步工作計劃

3.1 進一步加快推進產業板塊基地建設

緊緊圍繞“茶葉、蔬菜、林果、中藥材、煙葉、畜牧”6大產業，2017年底新增產業基地面積18萬畝以上，全縣特色產業總面積達到105萬畝以上。

3.2 進一步加快推進產業扶貧“121+3”模式建設

在66個建檔立卡貧困村全覆蓋的基礎上，向基礎條件較好、產業發展意愿強的行政村推廣產業發展“121+3”模式，形成區域化布局、規模化種養、標準化生產、品牌化經營、市場化運行的產業發展鏈條。

3.3 進一步加快推進農業產業扶貧基地建設

2017年是農業產業扶貧基地建設的關鍵一年，要充分用好用活產業扶貧基地建設“以獎代補”資金，對建成的產業扶貧基地進行獎補，鼓勵帶動更多的市場主體參與農業產業建設，形成全社會參與農業產業發展的良好氛圍。

3.4 進一步加快推進農業產業差異化扶貧項目建設

全面分析農業產業差異化扶貧項目的經驗和不足，積極引導貧困戶加入產業合作組織，發展由市場主體帶動的特色主導產業。

3.5 進一步加快推進“一二三”產業融合發展

依托“電商+產業”“旅游+產業”“美麗鄉村+產業”等，積極引導貧困村戶大力發展農村工業、農產品物流、農產品流通、鄉村旅游等產業，實現一二三產業有機融合與發展。

3.6 進一步加快推進利益聯結機制建設

按照“政府資金獎補入股、市場主體分紅幫扶”的原則，探索利益合作帶動、股份制帶動、合同制帶動機制，代種代養帶動機制，資產收益帶動模式等機制，讓更多農戶參與到產業發展中來，獲得更多紅利。

2017-04-20）