關于黃岡市“農機貸”工作的調研與思考

黃岡市農機局 王秋華 舒云飛

關于黃岡市“農機貸”工作的調研與思考

黃岡市農機局 王秋華 舒云飛

隨著黃岡市農機購置補貼新政實施和農業機械逐步向大型、高端、智能化方向發展，農民群眾購買農業機械的成本越來越高，資金壓力越來越大，提供金融支持已成為農機經營服務主體和廣大農民群眾迫切期望解決的突出問題，更是農機、金融部門需要高度關注的重要工作。為此，根據市委要求，市農機局成立調研組對黃岡市“農機貸”開展情況進行了全面調研，并深入團風、羅田、蘄春3縣，以召開座談會形式，聽取了當地農機、金融辦（局）、農商行、郵政儲蓄銀行、農機專業合作社、農機產銷企業負責人的情況介紹。

1 “農機貸”開展基本情況

“農機貸”是黃岡市農機局為適應農機購置補貼“全價購機、先購后補”政策調整，解決農民群眾購買農業機械存在資金短缺困難問題，與市農商行、郵政儲蓄銀行聯合推出的一項金融支農措施，主要是通過農機購置補貼政策，以購機補貼資金為質押擔保，為農機專業合作組織、農戶購買農機提供“等同購機補貼額”的貸款支持。“農機貸”開展以來，在市縣農機、金融部門的聯合推動下，取得了階段性成效，培育壯大了一批以團風富民、蘄春興旺為代表的農機專業合作組織、農機產銷企業、農機大戶。2016年，全市“農機貸”金額達到1 800余萬元，其中：農機產銷企業貸款金額500余萬元，農機專業合作社貸款金額1000余萬元，農機戶貸款金額300余萬元，為全面提升黃岡市農機化水平、壯大農機經營服務組織、促進現代農機發展發揮了積極作用。

1.1 注重組織推動

農機購置補貼“全價購機”新政實施后，為解決農民群眾購機資金短缺問題，市農機局在充分調研的基礎上，與市農商行、郵政儲蓄銀行經過多次探討協商，決定聯合推出“農機貸”，在全市進行全面推廣。2014年與市農商行聯合下發《關于促進農機購置補貼政策落實為購機戶提供貸款支持的通知》（黃農機[2014]5號），2016年與市郵政儲蓄銀行下發《關于開展農機購置補貼貸款工作的通知》（黃農機[2016]8號），對“農機貸”對象、額度、期限、擔保方式、辦理程序進行具體明確，緩解農民群眾購機資金壓力。“農機貸”推出后，各地反應積極，結合本地實際，制定實施方案，采取現場推動模式進行大力宣傳，共舉辦推介會、培訓班23期，取得了較好效果。

1.2 注重規范運作

為推動“農機貸”順利實施，各地將規范、安全作為推進“農機貸”的關鍵，推出結合本地實際的操作新模式。團風縣實行“農機局主導、農民群眾參與、經銷商配合、農商行主辦”的操作模式，對縣農機局、農民、經銷商、農商行四方責任進行了具體明確，縣農機局與農商行簽訂了“農機購置補貼質押貸款”合作協議，按照“簽訂合作協議→購機戶貸款申請→貸款受理→貸款調查→貸款審查審批→簽訂合同→貸款發放與支付→貸后管理”流程進行規范操作。蘄春縣實行“農機局牽頭、經銷商擔保、中銀富登村鎮銀行主辦”的操作模式，農民購買農業機械，首付款比例為40%，貸款按月等額本息支付，期限1～3年，個人貸款最高限額15萬元。

1.3 注重利農便民

“農機貸”實施以來，市縣農機、農商行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行密切配合，圍繞便民惠民利民，不斷創新工作的方式方法，實現了合作共贏。團風縣農商行在“農機購置補貼質押貸款”模式的基礎上，加大對農機專業合作社、農機大戶的綜合授信力度，對120名農機大戶綜合授信超過1 000萬元，累計為富民、豐收等4家龍頭農機合作社發放貸款500萬元。蘄春縣中銀富登村鎮銀行針對農民貸款新需求，不斷適應農機發展新形勢，實行“一站式”服務，將個人購機貸款最高限額，由10萬元提高到15萬元，同時積極拓展對農機專業合作社的綜合貸款，累計為農機專業合作社發放貸款300萬元。羅田縣農機局、農商行、郵政儲蓄銀行積極為農機專業合作社建言獻策，將萬家豐、雙豐等農機專業合作社納入“助農貸”“扶貧貸”對象，享受政府貼息貸款100萬元。

2“農機貸”存在的困難和問題

黃岡市“農機貸”工作雖然取得了一定成效，但是與廣大農民群眾、農機經營服務主體的殷切期望相比，與農業農村經濟發展對農機化的要求相比，“農機貸”還處于起步探索階段，在支持農機化發展、壯大農機專業合作組織、促進現代農業建設等方面還有很大的拓展空間，同時也面臨著很多困難和問題。

2.1 貸款額度小、范圍窄

目前，“農機貸”實施的金融扶持政策，只是針對解決“全價購機”農民購機資金壓力的一種對策，實行購機補貼資金等額貸款，涉及范圍窄，貸款額度小，大部分貸款業務僅僅局限于購機貸款，而用于農機專業合作社基建、生產、經營等其他方面的貸款業務量很小。

2.2 貸款申請難、手續繁

調研中，通過與15家農機專業合作社、經銷商、農機大戶交流座談，有11家合作社反映，爭取大額貸款“門檻高”、貸款難。如蘄春三和農機專業合作社宋林稱，目前合作社申請貸款很難，小額貸款根本無法解決合作社的發展問題，大額貸款合作社又難以提供符合條件的質押物，希望銀行部門放寬條件，擴大農機專業合作社的授信額度。和泰農機專業合作社負責人稱，銀行部門是按照個人經營性貸款方式放貸，貸前調查、擔保質押手續復雜，審批時間長。

2.3 貸款成本高、周期短

除羅田雙豐、團風富民等極少數農機專業合作社納入當地“助農貸”“扶貧貸”對象而享受利率優惠外，其余合作社貸款均執行市場利率，貸款采取一年一貸方式，時間周期短，增加了連續申貸、評估、擔保等費用的隱性成本支出。羅田萬家豐農機專業合作社負責人稱，目前銀行貸款一般都是1年，年底有還款壓力，應該要延長至2～3年，通過擔保公司貸款，月利率都超過1%，成本很高。

以上這些困難和問題，如不有效加以解決，普遍認為，“農機貸”工作意義不大。

3 推進“農機貸”的對策建議

農業的根本出路在于機械化，黃岡農業要實現“兩轉四用”，必須依靠農機化作為支撐。黃岡市農機化經過多年發展，已進入中高級發展新階段，面臨突破規模瓶頸的“邊際效應”。認真落實中央1號文件精神，扎實推進農業供給側結構性改革，實現農機裝備提檔升級、農機作業提質增效、農機經營服務主體發展壯大，離不開金融的支持，金融的發展同樣也不能缺少廣闊的農機市場。做強做大“農機貸”，實現農機、金融、農民、企業多方合作共贏，既需要政府、金融部門和廣大農機經營服務主體的互動，更需要建立健全相應的制度機制。

3.1 擴大“農機貸”覆蓋范圍

目前，“農機貸”雖然在一定程度上解決了部分農戶、農機專業合作社“全價購機”的資金壓力,但還不能很好地滿足擴大再生產需要，特別是當前農機專業合作社因支付維修、配件、人員工資和土地租賃等各項費用，普遍存在流動資金不足的問題，為更好地順應農機化發展新形勢，應在提高“農機貸”貸款額度的同時，進一步擴大貸款范圍，重點加大對農機專業合作社基建、生產、經營等其他方面的貸款支持力度，如農機具場庫棚建設、種子、農藥、化肥、油料等方面的貸款品種，更好地滿足合作社生產和農機化發展需要。

3.2 實行“農機貸”政府扶持

解決“農機貸”成本高問題，建議政府對“農機貸”給予財政扶持。一是參照“助農貸”“扶貧貸”模式給予貸款貼息。只要農民貸款符合貼息的政策，憑有效資料經過農機化主管部門審核，報財政部門審批，直接按所付利息的一定比例給予貼息；二是成立政府助農基金，對農機專業合作社購買大型農業機械、生產經營性貸款，如農機具場庫棚建設、種子、農藥、化肥、油料等方面的貸款，給予政策扶持。

3.3 健全“農機貸”擔保機制

解決農機貸款擔保難問題,應建立并完善現有擔保機制。一是成立擔保公司。參照縣（市、區）中小企業融資擔保公司做法，采取政府主導，注入政府資本金，引入社會資本，成立農業機械擔保服務有限公司,承擔農機專業合作社和農民購機貸款擔保業務；二是放寬擔保抵押條件。金融機構可考慮適當降低購機戶、農機專業合作社擔保抵押要求。只要購機戶、農機專業合作社信譽較好,無不良記錄,具有一定價值的抵押物,可考慮給予貸款；三是實行經銷商擔保。參照蘄春縣中銀富登村鎮銀行與農機經銷商合作模式，購機戶申請貸款由經銷商提供擔保。

3.4 簡化“農機貸”辦理程序

金融部門要強化支農服務理念，真正把農戶當客戶，擴大對基層網點授權，減少審批環節，按照“簡單、實用、高效”的原則，完善信用等級評定的方式方法，創新貸款質押方式，將大型農業機械、土地承包經營權、林地、宅基地等納入質押范圍，增加對農機專業合作社的授信，對大額貸款，要開辟綠色通道，實行全流程限時服務。

2017-05-03）