湖南省農村集體產權制度改革的方向

湖南省農業委員會農村經營管理處(410005) 劉勝軒

湖南省農村集體產權制度改革的方向

湖南省農業委員會農村經營管理處(410005) 劉勝軒

2016年年底，中央出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，舉國上下吹響了農村集體產權制度改革的集結號。湖南省農村集體產權制度改革經過多年的實踐與探索，取得了積極進展，但由于現行法律、政策等制度性約束，在推進改革過程中仍然面臨一些亟待明確的問題，需要重點研究解決。如何貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，真正實現好、維護好廣大農民的根本利益，筆者認為應重點把握好6個方面的問題。

1.農村集體產權制度改革范圍涵蓋農村集體經濟組織所有的全部資產，包括各類流動資產、農業資產、長期資產、固定資產，集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產。

2.農村集體產權制度改革重點湖南省農村集體產權制度改革要區分不同地區的資產狀況、成員構成和發展階段，分類指導，有序推進。大部分經濟欠發達地區重點要通過“確權賦能”，加強土地制度改革，抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，慎重穩妥地開展集體建設用地、農民宅基地管理制度改革，同時加強集體財務管理。長沙、株洲、湘潭等部分經濟較發達地區可通過股份量化，推進集體經營性資產股份合作制改革，賦予集體經濟組織市場主體地位，建立現代經營管理制度，使農民按股分享集體經營收益。

3.農村集體產權制度改革組織載體以現有農村集體所有制關系為基礎，按照集體產權歸屬和會計核算單位，分別在組、村、鄉(鎮) 3級開展改革。沒有集體經濟組織的地方，應在村民自治組織范圍內進行改革；已經納入城鎮建設規劃并完成撤村建居的地方，應在原集體經濟組織范圍內進行改革；已經進行村組合并的地方，應分別在合并前的集體經濟組織范圍內進行改革。

4.農村集體經濟組織成員身份界定農村集體經濟組織成員身份界定涉及廣大農民的切身利益，應在堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累做出的貢獻以及有關法律政策規定等條件的基礎上，由農村集體經濟組織全體成員民主決定。此外，還要妥善處理好特殊群體的成員身份界定問題，防止多數人侵犯少數人權益。在條件允許下，要結合本地實際，制定相關政策文件、地方性法規或規章進行解決。

5.農村集體資產股權設置與權能集體股的去留問題是農村集體資產股權設置的難點。股權設置應以個人股為主，是否設置集體股，要尊重農民群眾的選擇，由集體經濟組織通過公開程序自主決定。集體經濟組織還可以探索設置募集股、風險責任股等其他股權類型。賦予集體資產股權更加充分的權能是農村集體產權制度改革的一項重要內容，應按照黨的十八屆三中全會要求，通過開展改革試點，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。重點探索農民對集體資產股份有償退出的條件及退出的范圍、程序和方式，探索貸款人不能償還到期貸款時集體資產股份作為抵押物變現的具體途徑，探索具備法定繼承人資格但不是集體經濟組織成員該如何繼承集體資產股份等內容。

6.農村集體產權流轉交易市場建設要根據不同的產權性質和流轉范圍，確定市場建立地點和服務范圍，各縣市區要依托現有的土地流轉交易平臺，建立符合當地實情的綜合性農村集體產權交易市場，無需單獨另建。交易市場建設應參照《湖南省農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》要求，重點健全交易規則，明確交易品種，完善運行機制，保證農村集體產權流轉交易公開、公正、規范運行，最終實現集體產權流轉順暢。