麥積山石窟的保護與管理規劃解讀

孫曉峰

摘要：麥積山石窟申遺進程中編制了《麥積山石窟保護規劃》和《麥積山石窟管理規劃》，兩個規劃在麥積山石窟的環境整治、基礎建設、學術研究、安全監測、宣傳展示等工作中起到了提綱挈領的作用，但同時受麥積山景區管理體制的限制和自身發展的現實需要，兩部規劃在執行過程中也存著不斷調整、完善和改進之處。

關鍵詞：麥積山石窟；石窟保護規劃；石窟管理規劃

全國重點文物保護單位——麥積山石窟是南北朝時期外來佛教思想與中國傳統文化碰撞、交流與融合的產物，也是古絲綢之路南線上一顆璀璨的明珠，以其獨特的歷史、藝術與景觀價值而聞名海內外。自1984年麥積山石窟整體加固工程竣工并正式對外開放以來，以麥積山石窟為核心的麥積山景區駛入歷史上發展的快車道，整個景區游客激增，各種管理用房、基礎設施、民居建筑、賓館商鋪等如雨后春筍般冒出來，這種無序發展狀態給窟區文物、棧道安全、參觀接待、景觀植被、環境衛生、停車住宿、餐飲交通等工作都形成了巨大壓力。

由于歷史原因，麥積山景區實行的是多頭行政管理體制，即麥積山石窟管理由麥積山石窟藝術研究所負責，景區管理由天水市風景名勝區管理委員會負責，森林管護由小隴山林業實驗局負責，景區內居民點由麥積區政府負責。有鑒于此，麥積山石窟藝術研究所結合景區現狀和石窟保護和管理的現實需要，特別是麥積山石窟申報世界文化遺產的迫切要求，于2007年5月委托天津大學建筑設計研究院編制出《麥積山石窟保護規劃》，并于次年底獲得國家文物局原則性同意的批復。此后，為配合“絲綢之路：起始段與天山廊道”聯合申遺工作需要，又于2012年委托中國建筑設計研究院建筑歷史研究所編制了《麥積山石窟管理規劃》，經國家文物局批準后，2013年1月正式由甘肅省人民政府公布實施。前者以保存文物本體的真實性、文物本體及其環境的完整性和延續性為核心目標。后者則更為具體和具有操作性，從遺產地的概況、價值、現狀評估、管理目標、遺產區與緩沖區、管理任務、實施保障等七個方面做出詳細的計劃與安排。至此，上述兩部規劃從宏觀和微觀兩個方面成為麥積山石窟未來十年發展的指導性綱領文件。

一、麥積山石窟保護規劃和管理規劃的

內容與目標

1.麥積山石窟保護規劃的原則與思路

考慮到麥積山石窟在古絲路文化方面的重要載體地位，規劃將文物本體保護作為核心，同時也兼顧到對周邊景觀環境的保護，使其達到世界文化遺產的保護標準。在實施過程中，始終貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，努力實現文物保護與文化旅游可持續發展的目標。并將麥積山石窟的保護和利用納入法制化、規范化、科學化和制度化軌道。

在規劃基本對策方面，首先必須堅持“不改變文物原狀”原則，實施的各項保護工程均嚴格遵循真實性、完整性、最小干預性、可識別性等原則，實現保存的真實性和保護的有效性目標。其次，從拓展展示空間、豐富展示內容人手，盡量擴大遺產地的文化傳播影響，全面提升其社會文化價值，在這個過程中也充分考慮到對游客參觀的分層控制問題，力爭使整個參觀過程能體現出最佳舒適度和對麥積山石窟文物和自然景觀的認知和感受。

第三，從人身和文物安全出發，規劃中特別強調了加強安全防范、應急預警機制和監測管理體系的建設，以全面提升遺產地的安全保障和處置突發事件的能力和水平。

第四，在加強相關硬件設施建設的同時，對麥積山石窟四有檔案建設、學術研究體系構建、全面發掘和保存遺產地歷史信息與價值等做出了相應合理的計劃與安排。

2.麥積山石窟管理規劃的主要內容

在圍繞絲綢之路申遺而制定的這部管理規劃中，除對遺產地概況、遺產地價值、真實性和完整性等描述章節與保護規劃大致重合外，重點突出了對麥積山石窟現狀的定位與描述，并主要從以下幾個方面展開：

法律法規保障體系方面重點評估了麥積山景區各種保護稱號與相關法律法規之間的關系，指出這些保護稱號所對應的文物、建設、林業、國土資源等四個管理系統使麥積山石窟在得到國家相關法律法規保護的同時，也應得到相關系統部門規章的有效保障。而同期公布的地方規章《甘肅省麥積山風景名勝區保護管理條例》和《麥積山石窟保護管理辦法》在具體實踐過程中存在著管理界限、權限和執法主體等方面的問題，因而從世界文化遺保護的角度出發，需提升《麥積山石窟保護管理辦法》的法律地位。

管理機制方面，多頭管理與遺產資源具有多樣性特征有密切關系，如能按照各自系統的政策要求對遺產進行監管，基本可以發揮各自作用，起到一定的正面效果。但現行各個管理機構之間出現的問題根源在于分屬不同系統的上級主管部門，而主管部門間又缺乏必要的溝通和聯系。從長遠看，尚缺乏省政府層級的、可以同時協調三方利益的協調機構。

管理能力方面，風景名勝區管委會更多的是關注遺產利用、旅游開發和地方經濟發展，對遺產價值載體的全面保護和可持續利用缺乏認識，執法依據也并未按照世界遺產的管理標準進行。而麥積山石窟藝術研究所關注的重點僅局限于石窟及相關遺存，對遺產環境承載的價值及管理目標認識不足，缺乏對遺產區和緩沖區管理的主動協調能力。小隴山林業實驗局對生態環境維護方面貢獻很大，但缺少對世界遺產管理的認識，植物園服務設施的管理仍需作相應銜接調整和改進。

景區內各種規劃由于在規劃目標、規劃措施、所屬系統不同等原因，導致在銜接方面還存在一定問題，特別是各種專項規劃公開程度不夠，僅局限在系統內部，管理單位對其他系統的規劃缺少應有的了解，使保護區內項目的確定與審批等尚未建立在以麥積山石窟遺產價值載體的全面保護為前提的基礎上。

價值載體影響因素方面，保護區內各單位及村鎮的建設活動和商業開發行為使開發壓力驟增，與麥積山石窟在漫長歷史時期內形成的山林茂密、自然靜謐的環境特征反差較大。由于水、生物、溫度、陽光等因素對石窟遺存的長期影響，使整個窟區的崖面、窟龕、造像、壁畫等自然損毀速度加劇，構成了很大環境壓力。

遺產利用方面，由于瑞應寺空間及建筑形式制約，尚不能滿足對遺產價值全面詮釋的需求。同時特窟接待能力有限，游客無法體驗所有的洞窟，對石窟價值的理解存在一定困難，因此對洞窟整體數字模擬展示的參觀需求較大，急需建設一座具有綜合功能的多媒體展示中心。現行游覽路線缺乏分散引導功能，展示結構關系仍需進一步調整，遺產解說系統與標示系統仍不夠完備，現有游客服務設施功能尚待完善，且未達到統一規劃、協調使用的根本要求。

遺產研究方面，麥積山石窟對絲綢之路整體價值的貢獻還有待深入、系統的研究，保護技術研究方向和角度還局限于傳統模式，仍有進一步擴展的空間。麥積山石窟藝術研究所的研究體制尚未完備，項目開展和完成存在客觀上的困難，沒有建立起長期、穩定的對外合作研究機制。

遺產監測是世界遺產管理工作的重要組成部分。目前，針對遺產地文物保存狀態、棧道承載力、山體落石、周圍氣象環境、空氣質量、游客數量、建設活動、森林覆蓋率、生物多樣性的監測等都已初步建立。但仍需補充和完善，如對歷史環境、石窟選址環境、景觀環境和地質地貌特征、開發壓力、旅游壓力等方面的監測，現有設備和技術手段陳舊落后，更新較慢，尚未建立起公開、共享和合作的監測機制。

二、現階段依據保護和管理規劃開展的工作

2014年7月，麥積山石窟被聯合國教科文組織正式列入世界文化遺產。在申遺期間，麥積山石窟藝術研究所緊緊圍繞麥積山石窟保護規劃和管理規劃的目標和要求，并結合麥積山景區的實際情況，主要開展了以下幾項工作：

1.窟區環境綜合整治在甘肅省政府申遺工作領導小組辦公室的統一指揮和協調下，對麥積山窟區景觀影響較大的西崖醉仙樓酒家、場房下商業及辦公平房、麥積山石窟藝術研究所兩幢辦公樓、瑞應寺廣場東側陳展大廳及兩側文物庫房、接待室，廣場北側四合院等建筑物先后被拆除，總計面積約4000平方米。位于重點保護區邊緣的校場里13家農戶和香積山腳下甘肅省林業職業技術學院實習基地用房的體量與規模被加以改造和控制。瑞應寺廣場北側重建的四合院及西側下方辦公用房，衛生間等在建筑樣式、風格上嚴格遵循了當地明清時期盛行的灰瓦紅墻古建風貌，所有拆除場地絕大多數依山就勢恢復為林帶草場。

窟區原有的架空電線、光纜等線路全部改造為地埋方式，變壓器、配電室等設施全部設置于隱蔽場所，道路兩側的照明、監控設施在樣式風格上盡量與周圍景觀融為一體。電信、移動等信號塔臺不僅選址隱蔽，而且全部采用了仿樹木裝飾，與周圍環境渾然一體。

2.文物本體保護通過與鐵道部第一勘察設計院、日本筑波大學、敦煌研究院等國內外科研院所合作，幾年來陸續開展了麥積山石窟山體滲水治理工程、麥積山窟區周邊環境監測與調查、麥積山窟龕文物病害調查、重點窟龕造像與壁畫修復、窟區病蟲害生物監測與防治、瑞應寺大殿明清壁畫修復等工作。其中山體滲水治理工程通過“防滲注漿、打孔引水、上堵下排”等技術手段有效地緩解了山體滲水對窟內造像和壁畫的損害程度。周邊環境監測項目的開展對于掌握和了解降水、溫濕度變化、光照條件等對文物的影響及相應防控措施的制定有著非常重要的作用。文物病害調查的綜合分析結果可以為麥積山窟龕文物日常性修復計劃以及采取何種預防性保護措施提供重要依據。

3.基礎設施建設根據麥積山石窟保護規劃和申遺工作的具體要求，在國家專項資金和地方政府支持下，麥積山石窟藝術研究所在距窟區約25公里的麥積區吳家崖征用了50畝土地，計劃新建麥積山石窟行政辦公和文保展示中心。目前一期行政辦公樓主體工程建設已基本結束，面積約4000平方米，預計2016年底可投入使用，辦公、人事、財務、圖書資料、網絡信息等部門將首批入住。二期工程正在積極推動之中，具體包括文物修復中心、文保實驗室、文物庫房、多功能會議中心、美術工作室、陳列中心等。

瑞應寺北側新建的旅游接待服務中心已投入使用，在建筑風格、樣式上與瑞應寺渾然一體，功能上集講解服務、窟區補售票、小件寄存、窟龕鑰匙保管、臨時休憩等一體，最大程度上方便了游客。

4.學術體系構建經過近30年的發展，麥積山石窟已經基本形成了以佛教石窟考古、文獻檔案整理、文物保護修復、美術臨摹為主要方向的學術研究隊伍，現有高級研究人員10人（其中正高2人），中級研究人員25人。先后出版有各類圖錄、文集、專著等20余種，在國內外學術雜志和刊物發表論文300余篇，開展或參與各種科研課題30余項，參加或組織各種國內外學術交流、文物展覽等活動20余次。以窟龕檔案整理、文物病害調查、石窟內容總錄編寫等代表的基礎性業務工作的陸續開展和完成，為保護、研究和宣傳麥積山石窟做出了重要貢獻。隨著麥積山石窟申遺的成功，相應的學術研究體系、方法和手段也需要進一步進行調整和完善，除傳統研究領域外，還應該開始關注麥積山石窟在“一帶一路”國家戰略發展背景下的與絲綢之路之間關系的研究工作。同時，還需加強對文化遺產管理領域的關注與研究。

5.安全防護監測文物安全是一切工作的前提和基礎，為實現這一目標，麥積山石窟藝術研究所投入巨資，在整個窟區建立起相對完備的，全覆蓋的人、機結合的監測系統和預警系統，所有文物均處于全天24小時的有效監控范圍內。在初步解決外因對文物安全的威脅后，2010年起，又與日本筑波大學、敦煌研究院等機構和單位密切合作，陸續展開窟區氣候環境、光照降水、生物病害、重點窟龕溫濕度、二氧化碳、棧道振動、游客流量等對文物本體損害程度的監測活動，并新建起具有綜合功能的監測預警中心，對于提升和轉變原有文物保護觀念起到一定引領作用。

三、未來十年發展計劃和需要解決的問題

面對新的形勢，特別是麥積山石窟成功申遺，影響迅速擴大，隨著高速公路網的初步構成，以及既將開通的寶（雞）蘭（州）高速鐵路，可以預見游客數量將會迅速激增，這將會給文物和游客人身安全帶來巨大壓力。在原有管理體制沒有大改變的情況下，在世界文化遺產的角度和視野下，麥積山石窟藝術研究所根據現實情況逐步開始對現有保護規劃和管理規劃進行局部調整，使其更加符合世界文化遺產地保護和管理的要求。未來幾年的工作將主要圍繞以下幾個方面展開：

1.密切與景區內相關單位和利益群體之間的聯系，使之在遺產地保護、管理和發展進程中真正受益，從而達到合作共贏目標。

首先，必須將麥積山石窟保護和管理規劃進一步與《天水市城市總體規劃（2005-2020）》《天水歷史文化名城保護規劃（2001-2020）》《天水市旅游業發展總體規劃（2006-2020）》《麥積山風景名勝區總體規劃（1986-2010）》《麥積山風景名勝區麥積山景區詳細規劃（1999-2010）》《麥積山國家地質公園總體規劃（2012）》《麥積國家級森林公園總體規劃》《小隴山天然林保護工程規劃》等緊密銜接起來，使之徹底打破因橫向管理系統各異而形成的壁障，使其更加透明和公開化，將整個景區的保護、管理、開發、建設、接待、宣展等工作形成一個整體，以避免重復、無序建設和開發而導致的資金浪費和對遺產地景觀的人為破壞。如與景區管委會協商，在景區售票處擇址新建功能更加完善的游客服務接待中心和多媒體展示中心，游客在購票后不再直接登窟，而是先觀看麥積山石窟藝術的多媒體球幕電影和臨摹精品展示，使游客在參觀前對麥積山景區和石窟藝術形成初步印象，在延伸展線的同時，也使游客享受到更高品質的參觀和講解服務。

其次，促使景區管委會成員單位積極與當地鎮政府溝通，結合麥積山景區環道建設工程，將阮家溝門、上河、寺溝、校場里等自然村落的民居建筑統一規劃樣式、體量、建筑風格和使用功能，將餐飲住宿、休閑娛樂、民俗展示、文化產品開發等融入其中，這樣既能拉伸展線延長，游客參觀游覽時間、緩解窟區壓力，又能使當地村民從中受益，從而加深后者對遺產地價值的認同感和參與感，十分有利于遺產地保護和管理工作的順利開展。

2.加快完善石窟區基礎設施建設，以確保文物及游客人身安全。

麥積山石窟監測系統已使用了10年，設備陳舊老化現象嚴重，功能相對簡單，在棧道、林區、窟區，以及道路等部分仍存在監控死角，攝像頭及紅外報警探頭數量明顯不足，整個設備系統仍模擬信號，已無法滿足當前文物安全工作的實際需要，目前已完成相關方案制定及論證工作，并正式上報國家文物局申請立項開工。

窟區電力系統雖已全部改為地埋，但隨著申遺的成功，為確保窟區消防安全、避免環境污染，冬季取暖亦全部改為電力。這種情況下，全天24小時保障電力供應成為整個景區、窟區正常運行的基本要求，景區的雙回路供電系統正在建設中，將從根本上保證整個景區正常用電。

麥積山窟區棧道經過30年的使用，已出現部分鋼構件松動，表層混凝土開裂，防雨頂棚因落石撞擊而松動變形等問題。為此，麥積山石窟藝術研究所在委托相關科研單位做棧道安全性檢測的同時，準備適時開展窟棧道建筑加固維修方案的論證、設計和實施工作，以確保窟區文物和工作人員及游客的人身安全。

麥積山景區近年來呈現出游客數量急劇攀升和季節性突出的特點，針對這一問題，麥積山石窟藝術研究所與景區相關單位協調，計劃一方面將現有參觀線路進一步優化，局部線路上窟區擬將西區參觀出口改道至場房下標志石附近，這樣游客不必再回到瑞應寺廣場，局部形成小循環，以避免人流在瑞應寺廣場重疊。整體線路上督促天水市風景管委會根據《麥積山風景名勝區麥積山景區詳細規劃》，并結合當地政府的美麗鄉村建設，啟動上河溝——場房下——校場里——荒草灘——鐵嘴子梁——瑞應寺廣場——場房下的環線觀光道路建設工程，這樣通過拉長線路和提供沿途休憩服務等減緩窟區參觀人流壓力；另一方面與景區管委會合作，盡早啟動網絡預約和網絡售票系統建設，通過現代科技手段來調控整個景區游客參觀數量和時間，以進一步盤活景區旅游資源，減輕麥積山石窟的參觀壓力。如規劃中瑞應寺廣場東側的石窟藝術展室和辦公用房項目被停止，該地段被計劃恢復為與周邊山坡林地融為一體的景觀休憩帶，北側原設計中的多媒體展示廳被取消，使新建四合院面積進一步得以壓縮，在與南側瑞應寺遙相呼應時，體量與視覺上更和諧。

3.立足于世界文化遺產角度，進一步提高麥積山石窟的整體保護和管理水平。

保護是一切工作的基礎，在做好日常性窟區文物保護工作的前提下，麥積山石窟藝術研究所將積極開展與兄弟單位、國內外相關科研機構、大專院校的交流與合作，加快文物保護人員的培養和引進，加大文物保護技術的資金投入，努力建設起一支在泥質文物修復和窟龕壁畫修復領域具有突出優勢的專業隊伍，并使麥積山石窟成為隴東南一帶在國內具有一定影響力的文物保護修復和培訓中心。

學術體系建設方面，麥積山石窟藝術研究所將在鞏固和開拓傳統研究領域的同時，繼續加強相關人才隊伍的建設、培養和引進，其中文化遺產管理、麥積山石窟與絲綢之路的關系、數字化技術應用、相關資料的整理與利用等將是關注和建設的重點。同時，將繼續加強與外界的學術交流與互動，以拓展視野、開闊思路，為更好地保護和管理麥積山石窟做出實質性貢獻。

宣傳展示方面，將充分運用多媒體技術，通過互聯網、物聯網，打造起真正意義上的智慧石窟景區，全方位、多角度展現和揭示麥積山石窟的歷史、藝術和科學價值，讓更多民眾和游客共同參與、分享佛教石窟藝術所具有的獨特魅力，真正起到弘揚優秀民族文化遺產的作用和目的。

結語

麥積山石窟不僅是中國的佛教藝術寶庫，更是人類文明進程中寶貴的宗教文化遺產，依據國際及國家相關法律、法規，以及相關規劃對其進行科學、有效的管理和保護是歷史賦予我們的責任和義務，只有相關利益者群策群力，團結一心，才能真正管理好、保護好麥積山石窟，使其完整性、真實性得到延續，并完好地留給我們的子孫后代。