方城縣探索建立病死畜禽無害化處理長效機制

陳志新

（方城縣動物衛生監督所，河南 方城 473200）

方城縣探索建立病死畜禽無害化處理長效機制

陳志新

（方城縣動物衛生監督所，河南 方城 473200）

2014年以來，方城縣作為省、市確定的病死畜禽無害化處理體制建設試點縣，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）、《河南省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（豫政辦〔2014〕187號）等文件精神，按照“及時處理、清潔環保、合理利用”的病死畜禽無害化處理要求，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與社會投入相結合，在全省、全市先行先試，經過近兩年來的探索實踐，逐步建立了以縣級病死畜禽無害化處理中心為龍頭，以鄉鎮或規模養殖場病死畜禽收集點為依托，建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，基本構建起了科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，徹底解決了病死畜禽亂拋問題，推動方城畜牧業逐步實現規范化、鏈條化、生態化。

1 加強領導，健全綜合保障機制

一是建立政策保障機制。縣委、縣政府將病死畜禽無害化處理機制建設工作納入了全縣重點工作之一。印發了《方城縣建立病死畜禽無害化處理機制實施意見》等文件，明確了全縣病死畜禽無害化處理工作的總體要求、基本原則、工作任務和時間要求等。二是建立組織領導機制。縣委、縣政府成立了以縣委副書記為組長的全縣病死畜禽無害化處理工作領導小組，定期召開聯席會議，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。三是建立執法聯動機制。為加強執法監管隊伍建設，成立了方城縣畜牧獸醫綜合執法大隊。在縣病死畜禽無害化處理中心設立執法監督常設機構，配備執法專用車、錄像機、執法記錄儀等辦案設備；抽調動物衛生監督、財政、保險等單位業務骨干組建全縣病死畜禽無害化處理監管服務辦公室，負責對病死畜禽無害化處理統計、核查、確認、匯總、上報、審核、公示和補助發放等工作進行全程動態監管，提供相關服務，實現了機構、人員、陣地、經費“四到位”；建立健全食藥監（工商）、商務、畜牧、公安等相關部門聯動機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法加工、銷售、經營病死畜禽行為，定期通報案件查處情況。

2 多元融資，探索建立永續的投入機制

一是引入社會資本，建設病死畜禽無害化處理中心。通過招商引資，選擇有實力、有技術、有社會責任感的企業作為投資主體、建設主體和運營主體，有償承接全縣病死畜禽無害化處理中心投資建設任務。二是企業助力，建設病死畜禽收集網點。至目前，全縣以鄉鎮和大型規模養殖場為依托設立收儲網點232個，其中建冷庫4座、購置冰柜228個，累計補貼收儲網點建設資金68萬元。三是財政補助，加大政策扶持力度。縣財政把養殖環節病死豬無害化處理補助配套經費、生豬保險財政補貼配套經費、監管工作經費等納入財政預算。兩年多來，已撥付資金164萬元用于縣級病死畜禽無害化處理中心建設和運營補助，配套資金650萬元用于生豬保險和病死豬無害化處理補貼，撥付資金800萬元用于監管工作經費。四是項目帶動，實施獎補政策。財政、統計、畜牧等部門積極爭取生豬調出大縣等項目和資金，采取“以獎代補”、“先建后補”等方式，支持病死畜禽無害化處理設施建設和運營。2015年，爭取河南省2015年畜牧業財政專項資金50萬元，全部用于縣病死畜禽無害化處理中心購置無害化處理設備。

3 多方聯動，完善科學運行機制

一是建立保險聯動機制。通過開展生豬保險項目，助力病死畜禽無害化處理工作開展，將全縣母豬存欄30頭以上的規模場、養殖小區、合作社等全部納入保險范圍，堅持保險理賠與集中無害化處理掛鉤。自2014年生豬保險工作啟動以來，全縣已承保生豬116萬頭，其中參保母豬11.2萬頭，參保育肥豬104.8萬頭。二是建立收集網絡運行機制。大型規模養豬場收集點病死豬達到一定數量后，立即通知處理中心收集清運。中小型養殖場、散養戶的畜禽死亡后，養殖場（戶）及時向鄉鎮或處理中心報告，由鄉鎮中心收集點負責上門收集，并妥善存放，達到一定數量后交由處理中心集中處理。每個環節均由收集員、養殖場（戶）、保險公司和監督管理等相關人員簽字確認，建立紙質和電子臺賬，確保病死畜禽數量、重量數據無誤，做到從病死畜禽的收集到無害化處理中心的集中處理無縫對接。養殖場（戶）憑處理中心處理證明向保險公司申請領取保險理賠款，處理中心憑處理證明向財政部門申請養殖環節病死豬無害化處理補助。三是建立溝通協調機制。建立聯席會議制度，堅持每季度組織召開一次由紀檢、檢察、財政、環保、畜牧、保險等相關部門參加的聯席會，通報工作進展情況，研究下一步推進措施。同時，由縣政府牽頭，成立病死畜禽無害化處理工作督查組，嚴格督查各鄉鎮及有關部門職責落實情況。

4 設備先進，處置技術科學高效

無害化處理企業采用目前國內最先進的干化法無害化處理技術和裝備，破碎、供熱、化制、油渣分離、二次壓榨、廢氣處理等各環節設置科學合理，無噪音，無污染，不排廢水廢氣等，把對環境的影響控制在最小范圍。污染區、半污染區、非污染區隔離良好，有利于防疫消毒和勞動保護。

通過建立“政府監管、財政扶持、企業運作、保險聯動”的科學高效病死畜禽無害化處理長效機制，一方面有效地避免了病死畜禽流入餐桌，另一方面，有效防止了動物疫病傳播。同時，病死畜禽無害化處理后生產出的油脂可作為工業用油和航空用油，生產出的骨渣作為有機肥用于農業生產，做到了資源再利用，有力地保障了食品安全、公共衛生安全、環境安全，推動畜牧業實現可持續發展。

S851.3

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1004-5090（2017）06-0027-02

2017-04-27）