汝州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策

李 靜，郭延儉，李海濤，張旭陽

（1.汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝州 467599；2.汝州市畜牧局）

汝州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策

李 靜1，郭延儉1，李海濤1，張旭陽2

（1.汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝州 467599；2.汝州市畜牧局）

汝州市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊成立于2011年，2012年合并到動物衛(wèi)生監(jiān)督所，全市共建設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，同時成立14個畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，覆蓋全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。汝州市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊緊緊圍繞畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作要點，積極推進動物產(chǎn)地檢疫年活動，強化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度，推進服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)等工作，確保全市畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 加強檢疫監(jiān)管,規(guī)范檢疫行為

1.1.1 加強宣傳引導(dǎo)，落實檢疫申報制度

深入開展產(chǎn)地檢疫重要性和檢疫申報制度等知識宣傳，利用汝州市畜牧網(wǎng)、手機短信、發(fā)放宣傳單、告知書、承諾書、通告等多種途徑和形式進行廣泛宣傳。全年共發(fā)放各類宣傳材料1 100余份、告知書500余份、簽訂承諾書1 000余份，通過手機微信推送和發(fā)布信息共40余條，重點曝光一批依法應(yīng)當(dāng)檢疫未經(jīng)檢疫的典型案例，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）、販運經(jīng)紀人的培訓(xùn)，使其充分認識和了解產(chǎn)地檢疫工作的重要性和相關(guān)的法律法規(guī)，主動配合產(chǎn)地檢疫工作，自覺到轄區(qū)申報點申報檢疫。另外告知企業(yè)申報的檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況將作為養(yǎng)殖項目扶持的重要依據(jù)，對有逃檢等違法行為的企業(yè)，停止所有項目申報和補貼扶持政策，督促養(yǎng)殖場戶等自覺履行報檢義務(wù)，提高其報檢意識。

1.1.2 強化檢疫隊伍培訓(xùn)，規(guī)范出證行為

2016年舉辦了三次執(zhí)法培訓(xùn)，一次考試，培訓(xùn)內(nèi)容有養(yǎng)殖場監(jiān)管信息、電子出證系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)及河南省行政執(zhí)法條例、行政執(zhí)法文書制作規(guī)范、畜牧法律法規(guī)知識、河南省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)制度解讀等。通過培訓(xùn)和考試，不僅提高了執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平，也增強了檢疫人員責(zé)任和風(fēng)險意識，從而明確檢疫流程，規(guī)范出證行為。

1.1.3 突出四個到位，加強執(zhí)法人員管理

一是宣傳員職能到位（政策、法律及相關(guān)法規(guī)宣傳到位）；二是檢查員職能到位（日常監(jiān)督檢查、檢疫到位）；三是執(zhí)法員職能到位（在推行人性化執(zhí)法的前提下，對觸犯法律法規(guī)必須依法處置的，堅決依法處置）；四是服務(wù)員職能到位（堅持監(jiān)管、檢疫、其他涉及畜牧業(yè)務(wù)的技術(shù)協(xié)調(diào)，貼近服務(wù)對象，盡力解決服務(wù)對象提出或遇到的各種困難及難題）。另外將生豬產(chǎn)地檢疫工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所（執(zhí)法中隊）年度工作目標考核，實行量化考核。若沒有達到責(zé)任書規(guī)定目標，將對相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)崗。

1.1.4 加大資金投入，提高報檢積極性

汝州市是生豬調(diào)出大縣，為了提高養(yǎng)殖場（戶）報檢意識，將生豬調(diào)出大縣每年撥付的專項資金中的70萬用于生豬出欄補貼，即每出欄1頭生豬補貼4元，從而不斷提高養(yǎng)殖場（戶）報檢的積極性，目前70萬出欄補貼資金已撥付到位。

1.2 開展專項整治，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、運輸、屠宰環(huán)節(jié)，深入開展“瘦肉精”、生鮮乳、屠宰環(huán)節(jié)及飼料、獸藥專項整治行動，加大對瘦肉精、三聚氰胺等違禁物質(zhì)的監(jiān)測力度，確保汝州市全年不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.3 推進服務(wù)型行政執(zhí)法示范點建設(shè)

將服務(wù)型行政執(zhí)法示范點建設(shè)工作納入服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)立“三個到位”（行政執(zhí)法設(shè)備到位、宣傳教育服務(wù)到位、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)到位）和強化“四個職能到位”（宣傳員職能到位、檢查員職能到位、執(zhí)法員職能到位、服務(wù)員職能到位）的工作機制。汝州市騎嶺鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所已確定為河南省第一批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點，力爭通過“以點帶面，點面結(jié)合”的方式，逐步建立以騎嶺鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為示范點，適合汝州畜牧發(fā)展的服務(wù)型行政執(zhí)法體系。

1.4 加強硬件配置，保障執(zhí)法工作開展

為加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年動物衛(wèi)生監(jiān)督所（執(zhí)法大隊）用15萬余元對溫泉、騎嶺和小屯3個分所進行了硬件改造；為提高辦公效率，花費約25萬對全市50余臺畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦公電腦進行更換；為有效監(jiān)管無害化處理工作，保證圖片質(zhì)量，花費約3萬配備20臺相機，保障了執(zhí)法工作順利開展。

1.5 加大執(zhí)法辦案力度

堅持有案必立、立案必查、查案必果的原則，加大辦案力度，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體曝光的一切案件線索嚴查嚴辦、徹查到底、決不手軟。2016年汝州市共辦理各類畜牧獸醫(yī)違法案件24起，其中動物衛(wèi)生監(jiān)督案件10起，飼料案件2起，獸藥案件6起，屠宰案件6起，已全部結(jié)案，共罰款66 198.4元。有力打擊和震懾了違法分子，規(guī)范了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

1.6 積極推進病死豬無害化處理工作

按照“誰上交補貼誰,誰處理補貼誰”的原則，對補貼金額實行分類分段（上交、收集和處理）補貼。對8個已建立病死豬無害化處理點的萬頭以上養(yǎng)殖企業(yè)（場），實行80元/頭補貼資金直接補貼到場；對不具備無害化處理條件的中小型養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶的病死豬，由2個無害化處理中心進行處理，每頭病死豬無害化處理的80元補貼，按照養(yǎng)殖戶30元/頭、無害化處理中心40元/頭、運輸環(huán)節(jié)10元/頭的標準進行補貼；處理中心負責(zé)病死豬的無害化處理，養(yǎng)殖場戶負責(zé)病死豬的申報，病死豬拉運車輛負責(zé)將轄區(qū)養(yǎng)殖場戶病死豬運送至各轄區(qū)的收集點，病死豬在畜牧部門、保險部門的監(jiān)督下進行無害化處理，拍照留存，未發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，無害化處理規(guī)范有序，大大增強了汝州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2016年共無害化處理病死豬31 062頭，通過該項補助一方面切實加強了規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理的有效監(jiān)管，另一方面從源頭上防止病死豬流入市場，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.7 穩(wěn)步推進生豬保險工作

目前共5家保險公司參與到育肥豬保險工作中。通過與保險公司合作、協(xié)同推動，制訂了《汝州市生豬保險試點工作方案》，共同做好生豬保險試點工作。2016年底各類保險公司現(xiàn)有投保場戶數(shù)為34個，投保數(shù)量為273 407頭，理賠數(shù)量為17 272頭，理賠金額為2 815 790.85元。生豬保險增強了養(yǎng)殖戶抵御養(yǎng)殖風(fēng)險的能力，降低了意外因素帶來的損失。

2 存在的問題

2.1 基層人員偏少

汝州市動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（執(zhí)法中隊）在編人員共45人，臨時工9人，實習(xí)生1人，其中請長期病假3人，覆蓋汝州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，工作量大，人員急缺；另外汝州市大部分地區(qū)是山區(qū)，地廣人稀，交通極為不方便，給產(chǎn)地檢疫及監(jiān)督監(jiān)管工作造成了很大的困難。

2.2 經(jīng)費不足

汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（執(zhí)法大隊）辦公經(jīng)費大部分來源于產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫費返還，2015年11月1日起按照財政部文件要求，已全部暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費，造成大部分執(zhí)法辦公經(jīng)費報銷不到位，個別鄉(xiāng)站病死豬收集點冷庫無法正常運轉(zhuǎn)。

2.3 報檢意識差

畜禽出欄前3 d，養(yǎng)殖場負責(zé)人要主動向轄區(qū)內(nèi)的官方獸醫(yī)報檢，由于大部分養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶都是農(nóng)民，處于文盲或半文盲狀態(tài)，法律意識差，沒有報檢意識或者報檢意識差。

3 對策與建議

3.1 引進人才，充實基層檢疫力量

繼續(xù)引進年輕專業(yè)人才，解決人員不足問題，為基層工作注入新活力；同時要充分利用畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等現(xiàn)有政策，引導(dǎo)人員到基層從事檢疫工作，充實一線檢疫力量。

3.2 加強和財政上溝通

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（執(zhí)法中隊），財政上要加大產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費的投入，購置車輛，解決工作開展中的交通工具及費用問題。

3.3 加強宣傳，強化企業(yè)主體責(zé)任意識和群眾科學(xué)消費意識

采取日常監(jiān)管、專項整治與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對從事畜禽養(yǎng)殖、收購販運和屠宰活動的企業(yè)和個人進行宣傳指導(dǎo)，強化被監(jiān)管對象主體責(zé)任意識，督促指導(dǎo)涉牧生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時通過多種渠道向廣大消費者宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、監(jiān)管工作重大動態(tài)和安全消費意識，協(xié)調(diào)理順執(zhí)法體制，提高消費者辨別真假能力，提高畜牧執(zhí)法影響力，使執(zhí)法環(huán)境有新改觀。

S851.3

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1004-5090（2017）06-0028-02

2017-05-07）