美國(guó)社會(huì)消防治理體系

司戈

美國(guó)的社會(huì)消防治理體系是在比政府管制范圍更大的對(duì)話空間和語(yǔ)境之下，各級(jí)政府、社會(huì)單位、非營(yíng)利組織、協(xié)同參與的社會(huì)治理體系。

消防力量全面覆蓋

目前，全美共有消防人員約114萬(wàn)，其中志愿消防人員78.6萬(wàn)（占69%），職業(yè)消防人員35.4萬(wàn)（占31%）。在2.5萬(wàn)人口以上的城市，73.2%的消防部門為職業(yè)制或以職業(yè)人員為主，100萬(wàn)人口以上城市全部為職業(yè)制；在2.5萬(wàn)人口以下的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，54%至99%的消防部門為志愿制或以志愿人員為主。志愿消防隊(duì)被公認(rèn)為任務(wù)最艱巨、貢獻(xiàn)最大的志愿服務(wù)，受到全社會(huì)普遍尊重，每年美國(guó)志愿消防人員貢獻(xiàn)6500萬(wàn)個(gè)工時(shí)，貨幣價(jià)值1400億美元，大大減輕了地方政府財(cái)政壓力。20世紀(jì)90年代后，聯(lián)邦政府意識(shí)到消防部門是處理各類事故災(zāi)害和突發(fā)事件的首要力量，開(kāi)始以多種形式支持地方消防事務(wù)。截至2015財(cái)年累計(jì)向州和地方政府提供100億美元專項(xiàng)撥款，用于支持增加職業(yè)和志愿消防人員、更新消防車輛裝備、改造消防站，在引導(dǎo)和促進(jìn)州和地方政府提升公共消防安全水平方面發(fā)揮了積極作用。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用

除志愿消防隊(duì)之外，行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等其他非營(yíng)利組織也是美國(guó)社會(huì)消防治理體系的重要組成部分，廣泛參與科研、立法、標(biāo)準(zhǔn)編制、行業(yè)自律、宣教培訓(xùn)等工作，對(duì)政府履行監(jiān)管職權(quán)、單位承擔(dān)主體責(zé)任起到支持、溝通、連接和補(bǔ)充作用。美國(guó)消防協(xié)會(huì)約有7萬(wàn)名會(huì)員分布在全球近100個(gè)國(guó)家，230多個(gè)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)編寫超過(guò)300部消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)被美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的已成為國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)會(huì)還承擔(dān)了注冊(cè)防火專家、注冊(cè)消防檢查員和注冊(cè)消防設(shè)計(jì)審查員等的資格認(rèn)定等工作。國(guó)會(huì)消防政策研究會(huì)由40多個(gè)全國(guó)性消防組織組成，致力于在聯(lián)邦層面推動(dòng)消防立法。小布什和克林頓總統(tǒng)以及副總統(tǒng)奎爾等都曾在該研究會(huì)發(fā)表主旨演講。

消防安全文化深入人心

稅收、政府采購(gòu)已成為促進(jìn)提高消防安全水平新的重要政策工具。2000年，馬里蘭州的蒙哥馬利縣立法，規(guī)定對(duì)于安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的住宅，最多可減征50%房產(chǎn)稅。2008年，南卡羅萊納州立法，規(guī)定在法律未強(qiáng)制要求的住宅和工商業(yè)建筑內(nèi)，如果主動(dòng)安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，可申請(qǐng)減征25%的房產(chǎn)稅，并向州政府申請(qǐng)投資補(bǔ)助。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《賓館和汽車旅館消防安全法》，規(guī)定所有聯(lián)邦政府工作人員公務(wù)旅行、開(kāi)會(huì)必須入住符合消防安全條件的賓館，否則一旦因火災(zāi)出現(xiàn)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，聯(lián)邦政府不予撫恤。雖然該法只適用于聯(lián)邦政府，但其設(shè)定的消防安全門檻卻發(fā)揮了一定的杠桿效應(yīng)：為爭(zhēng)奪聯(lián)邦政府采購(gòu)這一重要市場(chǎng)，賓館業(yè)競(jìng)相改造消防設(shè)施以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并積極申報(bào)納稅人名單。同時(shí)，該政策還對(duì)地方政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。

非營(yíng)利組織參與消防治理

美國(guó)高度注重消防安全文化建設(shè)，以其形象化的符號(hào)為載體，開(kāi)展?jié)撘颇南佬麄鳌?944年，國(guó)家林務(wù)局推出吉祥物防火護(hù)林熊“斯莫奇”，并把一只在林火中幸存的小熊命名為斯莫奇，送到華盛頓的國(guó)家動(dòng)物園。斯莫奇被編入兒歌、童書，深入人心，家喻戶曉，數(shù)百萬(wàn)美國(guó)兒童專門到國(guó)家動(dòng)物園看望它，斯莫奇每周收到一萬(wàn)多封信件，國(guó)家郵政局專門為它確定了郵政編碼。斯莫奇的形象沿用至今，成為美國(guó)森林防火宣傳的重要載體。

美國(guó)社會(huì)非常重視培養(yǎng)消防人員的職業(yè)榮譽(yù)感，樹(shù)立消防事業(yè)崇高的社會(huì)形象，各地設(shè)有很多紀(jì)念殉職消防人員和重特大火災(zāi)罹難者的雕塑、紀(jì)念碑、紀(jì)念墻和銘牌等，國(guó)家消防學(xué)院專門建有大型雕塑，紀(jì)念“9·11”事件中殉職的343名消防人員。很多消防站成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)重要的活動(dòng)中心，通過(guò)與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，贏得民眾理解支持，增進(jìn)公眾對(duì)消防安全的關(guān)注度，也為志愿消防隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備了人才。