美國社會消防治理體系

司戈

美國的社會消防治理體系是在比政府管制范圍更大的對話空間和語境之下，各級政府、社會單位、非營利組織、協同參與的社會治理體系。

消防力量全面覆蓋

目前，全美共有消防人員約114萬，其中志愿消防人員78.6萬（占69%），職業消防人員35.4萬（占31%）。在2.5萬人口以上的城市，73.2%的消防部門為職業制或以職業人員為主，100萬人口以上城市全部為職業制；在2.5萬人口以下的城鎮和鄉村，54%至99%的消防部門為志愿制或以志愿人員為主。志愿消防隊被公認為任務最艱巨、貢獻最大的志愿服務，受到全社會普遍尊重，每年美國志愿消防人員貢獻6500萬個工時，貨幣價值1400億美元，大大減輕了地方政府財政壓力。20世紀90年代后，聯邦政府意識到消防部門是處理各類事故災害和突發事件的首要力量，開始以多種形式支持地方消防事務。截至2015財年累計向州和地方政府提供100億美元專項撥款，用于支持增加職業和志愿消防人員、更新消防車輛裝備、改造消防站，在引導和促進州和地方政府提升公共消防安全水平方面發揮了積極作用。

市場機制發揮作用

除志愿消防隊之外，行業協會、工會等其他非營利組織也是美國社會消防治理體系的重要組成部分，廣泛參與科研、立法、標準編制、行業自律、宣教培訓等工作，對政府履行監管職權、單位承擔主體責任起到支持、溝通、連接和補充作用。美國消防協會約有7萬名會員分布在全球近100個國家，230多個專業技術委員會編寫超過300部消防技術規范和標準，很多標準被美國國家標準學會采用為國家標準，有的已成為國際通行標準。該協會還承擔了注冊防火專家、注冊消防檢查員和注冊消防設計審查員等的資格認定等工作。國會消防政策研究會由40多個全國性消防組織組成，致力于在聯邦層面推動消防立法。小布什和克林頓總統以及副總統奎爾等都曾在該研究會發表主旨演講。

消防安全文化深入人心

稅收、政府采購已成為促進提高消防安全水平新的重要政策工具。2000年，馬里蘭州的蒙哥馬利縣立法，規定對于安裝自動噴水滅火系統的住宅，最多可減征50%房產稅。2008年，南卡羅萊納州立法，規定在法律未強制要求的住宅和工商業建筑內，如果主動安裝自動噴水滅火系統，可申請減征25%的房產稅，并向州政府申請投資補助。1990年，美國國會通過《賓館和汽車旅館消防安全法》，規定所有聯邦政府工作人員公務旅行、開會必須入住符合消防安全條件的賓館，否則一旦因火災出現傷亡和財產損失，聯邦政府不予撫恤。雖然該法只適用于聯邦政府，但其設定的消防安全門檻卻發揮了一定的杠桿效應：為爭奪聯邦政府采購這一重要市場，賓館業競相改造消防設施以達到標準，并積極申報納稅人名單。同時，該政策還對地方政府、私營機構和社會公眾產生了強烈的示范效應。

非營利組織參與消防治理

美國高度注重消防安全文化建設，以其形象化的符號為載體，開展潛移默化的消防宣傳。1944年，國家林務局推出吉祥物防火護林熊“斯莫奇”，并把一只在林火中幸存的小熊命名為斯莫奇，送到華盛頓的國家動物園。斯莫奇被編入兒歌、童書，深入人心，家喻戶曉，數百萬美國兒童專門到國家動物園看望它，斯莫奇每周收到一萬多封信件，國家郵政局專門為它確定了郵政編碼。斯莫奇的形象沿用至今，成為美國森林防火宣傳的重要載體。

美國社會非常重視培養消防人員的職業榮譽感，樹立消防事業崇高的社會形象，各地設有很多紀念殉職消防人員和重特大火災罹難者的雕塑、紀念碑、紀念墻和銘牌等，國家消防學院專門建有大型雕塑，紀念“9·11”事件中殉職的343名消防人員。很多消防站成為當地社區重要的活動中心，通過與社區居民的良性互動，贏得民眾理解支持，增進公眾對消防安全的關注度，也為志愿消防隊伍培養和儲備了人才。