面向科技創新智庫的信息資源保障體系建設研究

劉巖　劉寶瑞　劉偉東

〔摘要〕在研究國內科技創新智庫建設現狀和特點的基礎上，闡述了科技創新智庫的內涵和本質，分析了科技創新智庫的信息需求及信息資源保障體系建設的必要性。運用文獻調研法和案例分析法，明確科技創新智庫信息資源保障機制和構建原則的基礎上，從宏觀、中觀和微觀3個層面探索建立和完善發展具有中國特色的科技創新智庫信息保障體系。對推動科技創新智庫的信息資源保障能力和保障體系建設具有積極意義。

〔關鍵詞〕科技創新；智庫；信息保障；信息平臺

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.015

〔中圖分類號〕G253〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0078-05

〔Abstract〕In the domestic construction of science and technology innovation，a think-tank，based on the study of the status and characteristics，this paper expounded the connotation and the essence of science and technology innovation，a think-tank，analyzed the information needs of science and technology innovation，a think-tank，and the necessity of information resource guarantee system construction.Literature research method and case analysis method，was clear about science and technology innovation，a think-tank，on the basis of the information resources guarantee mechanism and principle of building，from the macro，meso and micro three levels to explore to establish and perfect the scientific and technological innovation of development with Chinese characteristics，a think-tank，the information security system.To promote scientific and technological innovation，a think-tank，information resources guarantee ability and guarantee system construction had positive significance.

〔Key words〕technological innovation；think-tank；information assurance；information platform

據統計，從“大眾創業、萬眾創新”成為中國的國家戰略之后，2013年5月至今中央層面已經出臺至少22份相關文件促進創業創新。2015年國家出臺的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，明確提出我國要加速施行以創新驅動發展的戰略[1]。2016年黨中央頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確，我國科技事業發展的目標是：到2020年時使我國進入創新型國家行列，到2030年時使我國進入創新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國[2]。

作為國家科技創新創業的重要組成部分，科技創新智庫在推進科技治理現代化和提升科技治理能力方面的作用日益顯著。2015年國務院出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出，要圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，研究國內外科技發展趨勢，提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預判，促進科技創新與經濟社會發展深度融合，建設高水平科技創新智庫[3]。習近平總書記在2016年“科技三會”上《為建設世界科技強國而奮斗》重要講話中強調，要以推動科技創新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革。要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統，建設高水平科技智庫[4]。

科技創新智庫是國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面合理決策的重要支撐，需要完善的科技創新智庫管理體制和運行機制，使其成為創新引導、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。目前我國技術創新智庫面臨著資源配置不科學、信息采集分析系統不完備等方面的不利因素，嚴重影響科技創新智庫的重要地位。準確、及時、全面的信息可以幫助有效咨詢決策，減少決策風險，保障決策咨詢成功。因此，有必要構建出科學、合理的科技創新智庫信息保障體系。

1我國科技創新智庫建設現狀

科技創新智庫主要是從科學技術的角度研究事關全局的重大問題，從科技規律出發前瞻性思考世界科技發展趨勢，開展科學評估，進行預測預判，對經濟社會發展的重大科技創新問題提出前瞻性建設性的建議，在國家科技戰略規劃布局和政策等方面發揮重要作用[5]。2015年我國全社會研發支出超過14萬億元，R&D占GDP比重達210%；研發人員395萬人，位居世界第一；科技進步貢獻率由509%增加到551%[6]。科技創新智庫作為中國特色新型智庫和國家科技決策咨詢制度的重要組成部分，科技創新智庫在推進國家科技治理能力和提升國家科技軟實力等方面正發揮著不可替代的作用。

11科技創新智庫的定位

我國科技創新智庫是國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面的核心力量，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出要建設高水平科技創新智庫，發揮其總體規劃、政策信息中樞和重大任務組織的作用。以客觀態度、求真精神、科學方法進行研究，把握重大科技創新需求、凝練科技發展改革重大問題，為決策部門提供符合實際、高質量、有針對性的科技發展策略。同時，加強信息情報平臺建設，建立國際科技創新智庫交流平臺，提升科技創新話語權，進一步完善監督、評估和評價機制，形成正確的輿論方向。

丁明磊等認為我國科技創新智庫的主要職包括以下幾方面：一是決策咨詢，主要對政府有關科技創新的宏觀政策提供建議，對公共政策中有關科技創新的內容進行咨詢；二是科研評價，對科研資助政策以及研發的實施、成果及影響提供專業評價；三是預測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預測方案供決策者選用；四是政策普及，通過著作或研究報告發表定期出版物召開研討會等方式，宣傳科技創新政策，搭建交流平臺[7]。

12科技創新智庫的主體

我國科技創新智庫機構現多為官方智庫，如中國科學院、中國工程院、中國科協等，民間智庫快速崛起，如中國與全球化智庫等。科技創新智庫的服務主體主要包括兩方面：一方面是科技創新智庫的研究人員，通常具備極高的專業水準，決定著科技創新智庫整體水平；另一方面為科技創新智庫的管理人員，為各項工作提供便利和支持。其服務對象為政府、公眾和機構等[8]。

我國科技創新智庫起步較晚，且大多從中國科學院、政策研究室等轉型而來，近年來才明確中國特色新型科技創新智庫要圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展，研究國內外科技發展趨勢，提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預判，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。中國科學院、中國工程院、中國科協相繼開展國家科學思想庫、國家工程科技思想庫、國家級科技思想庫建設試點等科技創新智庫建設項目。

13科技創新智庫的平臺

目前我國科技創新智庫初步建立以專家、學者為基礎，融合高校、科研機構中的相關資源，建立并不斷充實多層次、多方位、多專業、高質量的決策咨詢專家庫平臺。但目前需進一步加強以市場需求為導向，搭建多層次交互式網絡化的科技咨詢服務平臺。應建立健全為各類受眾對象提供科學信息、學術評議意見、戰略與政策咨詢建議等科技創新智庫的成果的傳播與互動交流平臺。

14科技創新智庫的成果

科技創新智庫成果是專家知識、智慧、經驗的結晶，結合創新理念、創新思維、創新方法、創新理論等創新元素，最終形成面向不同層次、不同維度、不同媒體、不同用戶的智庫產品，類型包括報告類、學術類、媒體類等[9]。我國科技創新智庫成果多為政府和機構采納，大眾接受度不高，缺乏有效的傳播與傳承。應設立有效機構和機制解讀、宣傳科技創新智庫成果，加大國內外科技智庫相關成果的交流和傳播力度，提升科技創新智庫的影晌力和輻射面，打造高端科技智庫。

2科技創新智庫的信息需求

科技創新智庫本質是圍繞咨詢決策所開展的信息處理過程，信息是科技創新智庫保持和提升其競爭力的重要基礎性資源，每個環節都需要準確、及時、全面的獲取正確的數據信息，從而對可靠數據信息資源進行準確而高效的利用和開發，并通過數據的采集、積累、組織、建設等工作對數據進行整合，為政府和公眾提供科技信息服務[10]。因此，研究科技創新智庫的信息需求及其特點是構建科技創新智庫信息保障體系的前提。

21科技創新智庫信息需求的基本要素

科技創新智庫擔負著國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面的支撐作用，也擔負科技知識傳播的任務。科技創新智庫需要信息資源的支撐，也會產生信息資源。因此，科技創新智庫的信息需求具有以下特點：①及時性和全面性；②不確定性和復雜性；③整合性和增值性；④繼承性和專業性；⑤敏感性和保密性。在科技創新智庫開展咨詢決策的過程中，由于內容的不確定性使得在智庫產品生產的不同階段中需要面對不同的信息需求。信息需求過程中主要涉及信息需求主體、信息需求目的、信息需求內容、信息需求行為、信息需求過程等要素[11]。科技創新智庫工作的流程是信息再生的過程，研究階段、研究主體、研究內容等體現著科技創新智庫信息需求的特點和要素。

22科技創新智庫信息需求的總體框架

根據以上分析，本文從研究階段、主體、內容3個關鍵要素出發分析科技創新智庫的信息需求，并構建3個維度的信息需求分析總體框架。

221階段維度的分析

信息有一個從產生、保護、讀取、更改、遷移、存檔、回收的周期、再次激活以及退出的生命周期，信息管理流程從產生到結束可看作一個完整的生命周期，對信息管理的階段劃分大多數也是基于生命周期理論展開。張心源等提出智慧產品生產的流程是指針對課題選擇、求解問題、采集數據、轉識成智形成智慧產品并合理存儲的過程[12]。科技創新智庫研究基本流程是一個受多因素影響、多階段構成、多層次發展的動態復雜過程。本文結合我國科技創新智庫管理現狀，根據科學技術在科技創新各主體間的流動次序，將科技創新智庫研究基本流程分為選題階段、研究階段、應用階段、評價階段4個階段。選題階段包括自選和委托課題，研究方向和方法決定著信息需求；專家的智慧和經驗是研究階段最為重要的信息資源；應用階段是大眾對智庫成果信息的接受過程，涉及保密信息將不予以公開；評價階段包括用戶評價、同行評價和社會評價等信息。

222主體維度的分析

在科技創新智庫體系當中，需求主體——服務主體——輔助主體——受眾主體形成了一個合作網絡，每個主體都具有各自的知識背景，在過程中扮演著不同的角色，擔當不同的任務，對信息的需求不同，獲取信息的渠道、處理信息的方法等方面存在差異[13]。其中需求主體包括政府組織、公私機構和智庫自身，決定著信息需求的目的和內容；服務主體包括智庫研究人員和管理人員，主導著信息需求過程和行為；輔助主體多為數據商、文獻信息機構等智庫信息需求的外在主體，決定著信息質量；受眾主體接受的信息為智庫的研究成果，包括報告類、學術類、媒體類和平臺類等，體現信息需求的結果和反饋，多數具有不確定性。由分析可知，需求主體的信息需求，側重點是與研究方向和項目相關的前沿科技信息；服務主體的信息需求，重點是解決問題的具體操作措施的信息需求；輔助主體的信息需求，關注的是全方位的信息資源支持、共享；受眾主體的信息需求，屬宏觀層面的需求。

223內容維度的分析

研究內容是科技創新智庫工作流程的關鍵點和先決條件。在科技創新智庫工作流程中，首先便要明確內容。內容不同，整個研究過程就會不相同，研究過程不同所需的信息也就不同。智庫需要解決的問題是無序的、突變性的，因此科技創新智庫在研究內容上呈現多樣化，信息隨著目標的演變而變化，需要不斷地做出調整和修正。筆者結合我國科技創新智庫發展現狀，根據研究內容，將科技創新智庫體系中所需信息分為4個方面：①環境信息。為了具備研究內容的可行性和實用性，需要掌握創新環境信息，分為內部環境和外部環境。主要指政策信息、市場信息、人才信息和管理信息。②其它主體信息。為了避免研究內容的重復性和盲目性，需要了解其它主體的信息，了解其研究情況。③原始信息。經篩選整合后有序的信息集合，經過科學研究取得各種現有的新工藝設備、新技術方法、新產品等信息，需要及時篩選整合，以便信息更新。④再生信息。在智庫工作流程中產生的有用信息集合，記錄、收集、加工、處理和傳遞有用信息，從而達到信息整合更加全面、完整、及時、有效的目的。

3面向科技創新智庫的信息保障體系構建

科技創新智庫的可持續發展離不開文獻信息的服務支持，隨著智庫理念的不斷深入，越來越需要文獻信息機構以豐富的信息資源與專業化信息分析隊伍參與智庫建設的全過程，對文獻信息機構來說，是一個服務轉型時期[14]。通過對科技創新智庫工作流程的分析，本文從階段維度、主體維度和內容維度介紹了科技創新智庫的信息需求。隨著科技創新智庫的突飛猛進，研究深度和廣度的不斷增加，需要相對應的信息資源保障體系滿足智庫的信息需求。

31信息資源保障機制

智庫最主要的特征是研究現實、服務現實、開展務實研究，具有很強的現實針對性[15]。王桂俠等以蘭德公司為案例深入解析了智庫的信息獲取機制、多樣性維持機制、信息處理機制、價值約束機制、整合協調機制[16]。面向科技創新智庫的信息資源保障機制應符合信息運行機制，是外部保障機制和內部動力機制共同作用的結果。

32信息資源保障體系構建原則

321以政策為導向

科技創新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，面向科技創新智庫的信息資源保障體系應符合國家有關智庫建設的相關政策法規。始終以服務科技創新智庫利益為根本出發點，第一時間獲取準確而有效的政策信息是構建信息資源保障體系的先決條件，采取積極主動的政策預判才能保證信息資源保障體系的良性發展。

322良好信息環境

面向科技創新智庫的信息資源保障體系建設，首先需要信息機構和相應的職能部門充分了解相關信息，整合可利用的信息并且及時公開信息，保證科技創新智庫收集信息、利用信息、發布信息和反饋信息處于安全合理的信息環境下，要在充分了解信息需求的基礎上積極發揮各文獻信息機構的功效，創造有利于科技創新智庫發揮作用、積極健康向上的良好信息環境[17]。

323明確工作重點

緊密服務于符合中國特色新型智庫的建設，圍繞科技創新智庫體制管理、制度保障、服務創新等中心工作提供有效的信息資源。開展前瞻性、針對性、儲備性的信息資源保障體系，提出專業化、建設性、切實管用的信息資源保障解決方案，著力提高信息資源的綜合研判性和戰略性。

324規范有序發展

面向科技創新智庫的信息資源保障體系應符合中國特色新型智庫的公益服務導向和非盈利機構屬性。面向科技創新智庫的信息資源保障體系是一個以文獻信息機構為核心，各相關機構相互合作的信息保障體系。文獻信息機構規劃好信息資源保障系統的頂層設計、協調發展，調整優化信息資源布局，促進面向科技創新智庫的信息資源保障體系有序發展。

33信息資源保障體系構建

從我國科技創新智庫信息需求體系的現狀出發，我國科技創新智庫信息保障體系可從宏觀層次、中觀層次以及微觀層次三層結構進行構建，具體如圖1所示。圖1面向科技創新智庫的信息資源保障體系

面向科技創新智庫的信息資源保障體系中，位于宏觀層次的政府從整體把握科技創新智庫的信息資源保障體系建設方向。通過制定符合科技創新智庫發展的信息資源保障政策法規，完善相關部門責權等相關制度保障；建立和完善符合科技創新智庫信息資源保障體系運行特點的經費管理制度，切實提高資金使用效率；深化組織管理保障制度，形成既把握正確方向、又有利于管理的保障制度；完善信息資源評價辦法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的評價體系。通過政策法規、資金、管理和評價等從宏觀層面為科技創新智庫信息資源提供保障。

中觀層主要是由圖書館、情報所、數據商等文獻信息機構對信息資源進行優化整合，待以利用。充分發揮自身的職能優勢，圖書館等憑借自身的文獻資源優勢，提供紙質、數字化、多媒體、新媒體等信息資源；高校、研究院等通過高等教育，培養符合科技創新智庫信息需求的高端人才，進行信息分析、信息安全等保障工作；統計局和數據調研機構合力搭建數據平臺等基礎設施，構建如CALIS、CNKI等數據信息服務平臺，推動數據資源開放獲取，成立集成化的智庫研究成果數據庫，實現對智庫成果的有效管理和科學利用[18]。

微觀層則是服務主體利用外界信息資源和自我知識經驗轉化成智庫成果，服務于服務對象，并得到有效的反饋和評價，是一個信息轉化利用的過程。科技創新智庫的工作流程需要有效的人員、資金等行政信息保障，也需要合理的內部管理機制、評價機制和激勵機制等科研信息保障。

宏觀層、中觀層和微觀層合理銜接，充分發揮各個層次的作用和優勢；智庫的內外部環境相互支持，引導優化智庫管理機制和體制。面向科技創新智庫的信息資源保障體系才能真正發揮其作用，提高科技創新智庫研究質量和國際知名度。

4結語

隨著科技創新智庫實踐的深入，對科學咨詢支撐科學決策、科學決策引導科技創新必將有更高的要求，所以探索建立和完善發展中國特色的科技創新智庫體系于智庫的理論還是實踐都至關重要。信息資源保障體系正是科技創新智庫合理發展的有效保障，科學的信息資源保障體系能夠提高科技創新智庫決策的科學性和有效性，面向科技創新智庫的信息保障體系模式和平臺建設的研究對豐富和創新中國特色新型智庫理論和建立健全決策咨詢制度具有重要意義。

參考文獻

[1]中國共中央、國務院.中國共中央？國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見[EB/OL].http：∥www.gov.cn/gongbao/content/2015/content2843767.htm，2015-03-13.

[2]中共中央、國務院.中共中央？國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》[EB/OL].http：∥news.xinhuanet.com/politics/2016-05/19/c1118898033.htm，2016-05-19.

[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》全文[EB/OL].http：∥news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c1339342922.htm，2015-01-21.

[4]習近平.為建設世界科技強國而奮斗[EB/OL].http：∥news.xinhuanet.com/politics/2016-05/31/c1118965169.htm，2016-05-31.

[5]李南凱.探索中國特色新型科技創新智庫建設的思考[J].安徽科技，2015，（3）：19-20.

[6]國務院新聞辦公室.《國家創新驅動發展戰略綱要》政策解讀[EB/OL].http：∥www.scio.gov.cn/34473/Document/1478594/1478594.htm，2015-05-24.

[7]丁明磊，陳寶明.建設中國特色科技創新智庫體系的思路與建議[J].科技管理研究，2016，（5）：10-13.

[8]李純，張冬榮.科技智庫數據信息服務研究[J].情報理論與實踐，2016，（6）：32-37.

[9]張家年，卓翔芝.融合情報流程：我國智庫組織結構和運行機制的研究[J].情報雜志，2016，（3）：42-48.

[10]李寧，趙亞芝，趙興榮.科技信息擴散進程中潛在信息吸納者演化博弈分析[J].情報科學，2016，（2）：24-26，44.

[11]祝娜，王效岳，白如江.科技創新路徑識別研究進展：方法與工具[J].圖書情報工作，2014，（13）：132-139.

[12]張心源，趙蓉英，邱均平.面向決策的美國一流智庫智慧產品生產流程研究[J].重慶大學學報：社會科學版，2016，（2）：132-138.

[13]易守菊.科技創新券與科技公共服務平臺融合之可行性探析[J].圖書情報工作，2015，（S1）：248-252.

[14]王紅.圖書情報機構在國家智庫建設中的使命擔當與服務創新[J].圖書情報工作，2015，（14）：46-50.

[15]吳育良.國外智庫決策信息支持研究及啟示[J].圖書館理論與實踐，2015，（10）：31-35.

[16]王桂俠，萬勁波.智庫運行機理和信息運行機制研究[J].情報科學，2016，（5）：15-18，152.

[17]陳凌，辛立艷.面向政府危機決策的信息保障體系研究[J].情報科學，2013，（3）：132-135.

[18]宋忠惠，鄭軍衛.支撐智庫研究的信息源建設策略[J].智庫理論與實踐，2016，（3）：65-72.

（本文責任編輯：孫國雷）