藍(lán)色：市場化改革進(jìn)行時(shí)

○ 文／本刊記者 趙雪

藍(lán)色：市場化改革進(jìn)行時(shí)

○ 文／本刊記者 趙雪

2016年，石油石化企業(yè)的市場化改革被視為“動了真格”。

藍(lán)色，通常給人以平靜的感覺。因此，藍(lán)色也是理性、決策的代表。國企改革就如同波瀾壯闊的大海，隨著浪花一波波前行。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提出了“供給側(cè)改革”。他要求：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

這為國企改革提出了新的方向。

曾有人認(rèn)為，國企改革這個(gè)世界級難題攻克了，中國經(jīng)濟(jì)的難題就解決了一半。本輪國企改革，依舊任重而道遠(yuǎn)。

通過條條管網(wǎng)，進(jìn)口天然氣成功進(jìn)入中國，但高企的價(jià)格如何適應(yīng)國內(nèi)客戶的需要？供圖/CFP

國企改革忙

2016年12月21日，中石油官網(wǎng)發(fā)布消息，在集團(tuán)第十五次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，發(fā)布了《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。

兩文激起千層浪。媒體報(bào)道甚至用“意外”來形容這兩個(gè)文件的“現(xiàn)身”。這意味著中石油即將開始集團(tuán)層面的市場化改革。

盡管此次消息并沒有透露出更多細(xì)節(jié)，但市場依舊充滿了期待。

就在上述兩個(gè)指導(dǎo)意見被報(bào)道的前一周，中石油油氣管道首次向民企開放，西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。

同時(shí)，前不久，中石油對天然氣銷售管理體制改革進(jìn)行動員部署。此次改革對天然氣銷售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷售分公司——區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu)。

這意味著中石油向天然氣銷售管理體制“開刀”，正式拆分天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)。

2015年底，中石油股份宣布以子公司中油管道為平臺，對東部管道、管道聯(lián)合和西北管道三家公司進(jìn)行整合。整合完成后，中油管道成為一家注冊資本為800億元的管道公司。在其股權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國石油持股比例為72.26%，其余九家股東均為非中石油的資本。

2016年上半年，中石油宣布將其旗下全部金融資產(chǎn)打包放入*ST濟(jì)柴上市，資產(chǎn)總額高達(dá)755.09億元。依據(jù)該公司公告，還將發(fā)行190億元的股份。參與配套資金認(rèn)購的企業(yè)共有10家。其中，出現(xiàn)了泰康人壽這樣的民營資本，甚至出現(xiàn)了海峽能源這樣的臺資參股企業(yè)。

再往前看，2014年中石油曾嘗試在吉林油田、遼河油田這樣的上游資產(chǎn)公司進(jìn)行混合所有制改革的嘗試。

中石油并不是國企改革的個(gè)案，更不是石油石化行業(yè)的特例。對于石油央企來講，混合所有制改革并非新鮮事物。

2014年，中石化也曾試水“混改”。中石化引進(jìn)25家境內(nèi)外投資者以超千億元的資金入股中石化油品銷售公司。這也是其當(dāng)年2月份宣布率先啟動油品銷售業(yè)務(wù)引入社會和民營資本實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營后取得的又一重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，標(biāo)志著油品銷售業(yè)務(wù)重組引資工作如期完成。而這次民營資本也并非是單純的資本進(jìn)入，而是戰(zhàn)略性合作，與中石化形成業(yè)務(wù)互補(bǔ)，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作。

實(shí)際上，應(yīng)對新常態(tài)，能源改革勢在必行。能源企業(yè)必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，國際油價(jià)持續(xù)低位震蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行“三期疊加”，油氣企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。

剛剛過去的2016年，國有三大石油公司利潤創(chuàng)近年來最大降幅。從高油價(jià)時(shí)期的順?biāo)s潮，到低油價(jià)下的水落石出，這輪油價(jià)下跌暴露出的是我國石油企業(yè)在發(fā)展、改革等方面存在的差距與不足。

在2016年12月舉行的“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，國家能源局副局長李仰哲表示，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要降成本。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，反映比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業(yè)的競爭力。

高油價(jià)時(shí)代以量為主的生產(chǎn)思路，已不符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總體要求，對儲量產(chǎn)量沒有增長潛力、投資回報(bào)率低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目逐漸進(jìn)行淘汰，上游勘探開發(fā)正在由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。

可以看到，2016年，國內(nèi)油田企業(yè)已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)有效可采儲量作為油田生產(chǎn)經(jīng)營的重要指標(biāo)。油氣資源的剛性需求沒有改變，變的是石油企業(yè)勘探開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性需要提升到更高的水平。

雖有陣痛，但從長遠(yuǎn)看，借改革之力提升企業(yè)市場競爭力，成為市場競爭主體，更需果敢出手。

在上述論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，由于供給端并沒有隨著需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，當(dāng)需求結(jié)構(gòu)變化了以后，很多行業(yè)的供給端便出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的過剩，比如重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)改革不可能一蹴而就，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況順應(yīng)國家改革創(chuàng)造競爭環(huán)境需要循序漸進(jìn)。雖有陣痛，但從長遠(yuǎn)看，借改革之力提升企業(yè)市場競爭力，成為市場競爭主體，更需果敢出手。

油氣管網(wǎng)：改革終于破冰

除了央企混改在提速外，我國的油氣改革也在同步推進(jìn)。

從油氣整體的產(chǎn)業(yè)鏈來看，向民營資本等第三方開放能源的中游資產(chǎn)，是這一輪油氣改革的方向之一。

2016年9月初，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》（下稱《通知》），強(qiáng)令“三桶油”對外公開油氣管網(wǎng)信息。10月31日，中石化率先發(fā)布《中國石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開公告》，將旗下部分具備公開條件的原油管道、天然氣管網(wǎng)及LNG接收站公之于眾。

隨后，中海油全資子公司中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司公布了旗下油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)信息。其中，包括8座LNG接收站的詳細(xì)信息。而擁有全國85%油氣管網(wǎng)市場份額的中石油壓軸性地公開了其油氣管網(wǎng)與LNG進(jìn)口接收站的信息。

2013年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心就公布了“383”改革方案，核心內(nèi)容包括“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”。該方案提出：“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”

這被視為管網(wǎng)獨(dú)立改革的重要依據(jù)。

事實(shí)上，早在2014年國家能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。但兩年多以來，“三桶油”的改革一直是雷聲大、雨點(diǎn)小，僅有極個(gè)別接收站開放。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于管道儲運(yùn)公司是石油企業(yè)旗下最賺錢的子公司之一，這阻礙了他們將管網(wǎng)信息完全對外開放。

直到最近，終于有了實(shí)質(zhì)性突。有關(guān)油氣管輸方面的配套文件終于開始密集出臺，意味著有關(guān)油氣管網(wǎng)的改革正在加速進(jìn)行。而本次信息公布更多是就油氣管網(wǎng)向第三方公平開放做鋪墊，要求將開放設(shè)施的使用成本及依據(jù)，對開放企業(yè)和運(yùn)輸產(chǎn)品的資質(zhì)與品質(zhì)要求等內(nèi)容進(jìn)行公開公布和依申請公布。

信息公開看似是“一小步”，但對于我國油氣體制改革，卻是實(shí)質(zhì)性的“一大步”。

“油氣設(shè)施向第三方公平開放是國內(nèi)天然氣市場化改革、油氣體制改革的重要步驟。只有中游管網(wǎng)公平開放，才能減少企業(yè)涉足上游勘探開發(fā)的顧慮。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受本刊記者采訪時(shí)曾表示。

時(shí)隔一個(gè)月，2016年12月7日，中石油的管網(wǎng)改革邁出實(shí)質(zhì)性的一步：旗下西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議（簡稱框架協(xié)議），中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。

根據(jù)協(xié)議，雙方合作方式為西氣東輸管道公司從廣匯能源收取相應(yīng)代輸費(fèi)，而啟東LNG轉(zhuǎn)運(yùn)站的具體市場銷售工作仍由廣匯能源落實(shí)。目前，雙方協(xié)議為框架協(xié)議，中石油西氣東輸管道公司如何收取代輸費(fèi)，開放給廣匯能源多少氣量等問題，還需要雙方進(jìn)一步談判。

成品油價(jià)格機(jī)制：從“地板價(jià)”走向市場化

2015年年底兩次暫緩調(diào)整成品油價(jià)格后，國家發(fā)改委于2016年1月13日發(fā)出通知：完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化。在新出臺的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制中，發(fā)改委為成品油價(jià)格設(shè)置了“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”兩項(xiàng)限制，將國內(nèi)的成品油價(jià)格波動范圍控制在40美元～130美元／桶。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年下半年以來，國際市場油價(jià)從每桶110美元快速下跌，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。為減輕國際市場油價(jià)過高或過低對國內(nèi)市場的負(fù)面影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮了國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。

有專家表示，“地板價(jià)”的設(shè)置，有出于保護(hù)國內(nèi)油企的考慮。而過低的原油價(jià)格可能導(dǎo)致消費(fèi)增多，從而對環(huán)境造成一定的壓力。這對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，是不合適的。“天花板價(jià)”的設(shè)置需要我國有足夠的石油戰(zhàn)略儲備，才有能力保證價(jià)格維持在合理區(qū)間。

數(shù)據(jù)顯示，2016年前三個(gè)季度，中石油共銷售汽油、柴油和煤油11872.7萬噸，與上年同期持平。銷售板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤68.05億元，同比扭虧增利77.83億元。中石化方面，前三季度，成品油總經(jīng)銷量1.46億噸，同比增長3.53%；境內(nèi)成品油總經(jīng)銷量1.30億噸，同比增長2.27%。營銷及分銷板塊息稅前利潤為人民幣258.39億元，同比增加14.50%。

截至記者發(fā)稿之日，第25輪也是2016年度最后一輪汽柴油調(diào)價(jià)節(jié)點(diǎn)在12月28日。由于在本輪計(jì)價(jià)周期內(nèi)，國際油價(jià)持續(xù)高位震蕩，故有機(jī)構(gòu)預(yù)測，本輪國內(nèi)成品油價(jià)格將小幅上調(diào)，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整也或以“三連漲”收尾。至此，2016年國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整經(jīng)歷了25輪，呈現(xiàn)“十漲、六暫停、五下調(diào)、四擱淺”的格局。

實(shí)際上，成品油價(jià)格調(diào)整不僅牽動著萬千“開車族”的心，更牽扯到我國成品油價(jià)格機(jī)制的改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松指出，2017年前后，放開成品油價(jià)格的條件會越來越成熟，如果推進(jìn)得比較順利，有可能在2017年前后放開；如果進(jìn)展慢，也將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全面放開。

責(zé)任編輯：石杏茹

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油品升級、微信營銷、非油促銷……2016年，成品油銷售企業(yè)忙并快樂著。

供圖/胡慶明CFP