基于礦業權實地核查成果數據的朔州市礦政管理系統建設與實踐

曹俊斌,白中科

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京100083；2.山西省朔州市國土資源局，山西 朔州036002；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100035)

基于礦業權實地核查成果數據的朔州市礦政管理系統建設與實踐

曹俊斌1,2,白中科1,3

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京100083；2.山西省朔州市國土資源局，山西 朔州036002；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100035)

為深入利用礦業權實地核查成果數據，提升礦政管理水平，本文對朔州市礦業權實地核查成果的數據內容、利用現狀和利用方向進行分析，在此基礎上通過數據整合入庫、數據體系拓展、更新機制建設、信息系統設計等手段，對礦業權實地核查成果數據進行利用，并對利用效果進行分析。建設與實踐發現，數據整合與擴展、信息系統建設等信息化手段是實現礦業權實地核查成果利用的有效途徑之一，對礦政管理水平具有較好的改善與提高作用。

礦業權實地核查；成果數據；礦政管理；系統建設；數據整合

為核準礦業權登記數據，國土資源部于2008年啟動全國礦業權實地核查工作[1]，朔州市按照相關要求，于2009年組織相關單位，歷時8個月，對其境內381個礦業權進行核查，取得豐碩成果[2]，對于夯實礦業權權屬數據基礎、推動礦業權交叉重疊等問題解決、建立地質測量基礎設施、促進礦業權管理流程規范化等方面具有重要意義[3]。

礦業權實地核查耗費大量的人力、財力，其成果十分重要，如何有效利用，國內眾多學者和多個礦業城市均進行不同程度的研究與嘗試。如譚永杰等人以全國礦業權實地核查工作為背景，在分析礦業權實地核查成果數據特點的基礎上，結合我國礦政管理的實際情況，提出了以單礦業權實地核查成果為基本數據源、以縣為基本地域單元建設礦政管理信息系統的工作模式[4]；重慶南川將以實地核查數據為基礎，將多種礦政管理日常監管數據整合集成，形成深度應用，成為全國的應用示范[5]；湖北省等地將礦業權實地核查數據與規劃數據進行有機融合，為礦政管理提供一體化服務模式，并進行數據庫建設，開發了相應的信息系統[6-7]。

1 朔州市礦業權實地核查成果數據分析

1.1 實地核查成果數據內容分析

朔州市礦業權實地核查形成的成果數據主要包括礦區控制點數據、礦業權核查對照表數據、探礦權勘查工程實際材料圖形數據、采礦權開拓采掘工程平面圖形數據、礦業權基本情況說明數據等[2,4]。

礦業權控制點數據，覆蓋朔州市境內381個礦業權的共計45個加密基礎控制點，665個礦區引入控制點，1 083個埋設界樁數據，分為兩套坐標和高程數據，一套為北京54坐標、黃海56高程；一套為西安80坐標、國家85高程。

礦業權核查對照表數據，包括381份礦業權基本情況說明、381份實地核查數據與登記數據對照性表格，以及根據這些表格所進行更新后的礦業權數據庫。

探礦權勘查工程實際材料圖形數據，ArcGIS格式數據，包括11個探礦權人實施勘查工程的實際位置及分布，含有基礎地理要素，探礦權拐點和多邊形邊界，鉆孔、探槽、淺鉆、洞探等勘查工程的位置等屬性信息。

采礦權開拓采掘工程平面圖形數據，ArcGIS格式數據，包括370個采權人實施開拓工程或采掘工程的實際位置及分布，含有基礎地理要素，采礦權拐點，核查人員通過收集、查閱各種礦業權人證書、文件、報表、報告等資料，以及現場調查等方式獲取礦業權相關基本信息。

礦業權基本情況說明數據，是對核查對照表和核查成果圖件的補充，包括礦業權的基本情況、地質特征、礦體特征和勘查開發情況四項內容。

1.2 數據利用現狀

礦業權實地核查成果數據作為朔州市礦政管理工作重要的業務數據之一，從驗收之日起，就發揮著重要的數據支撐和決策支持作用，但隨著近幾年礦政管理工作的推進，在利用過程中出現一些突出問題。

1)缺乏統一的信息系統支撐，數據使用范圍受限。自成果交付以來，一直沿用原有單機版數據庫和應用程序，數據只能在單個科室內使用，無法在全市國土資源系統各部門間進行系統訪問和數據共享。

2)數據更新與業務辦理不同步，部分內容陳舊。隨著礦產資源的開采和使用，特別是近幾年煤礦的兼并重組，礦業權部分屬性數據發生了較大變化，而礦業權實地核查成果數據因沒有與礦政管理業務進行有機結合，未隨著業務的辦理及時進行數據更新。同時，與其它礦政專題數據庫未實現數據共享與交互，在利用過程中，部分數據已無法真實反映礦業權最新現狀，真實性和準確性逐步變差。

3)數據挖掘程度較低，利用率低。礦業權實地核查成果內容豐富，數據量大，可為衛片執法、利用規劃、礦業權設置、礦業用地改革等提供數據支撐，但在實際工作中，缺乏對數據的挖掘和使用，利用率低下。

1.3 實地核查成果數據利用思路

對于礦業權實地核查成果數據的利用，可以采用以下幾個步驟：第一步，在“一張圖”核心數據庫的基礎上，將礦業權實地核查成果數據進行坐標和格式轉換，整合到“一張圖”核心數據庫中。第二步，根據礦政管理工作需要，以礦業權實地核查成果數據為核心，構建礦政管理數據體系，并通過收集和整合現有礦政管理數據，完善數據內容。第三步，建立數據動態更新機制，分步驟分階段對現有礦政管理數據進行更新，使數據具有良好的現勢性。第四步，將數據的利用與礦政管理業務進行深度融合，通過業務辦理充實和更新數據，通過數據支撐業務辦理，形成業務和數據的良性發展。第五步，在礦政數據豐富和準確的基礎上，進行數據挖掘和智能決策，如礦業權到期預警、儲量監控、違法判別等。

2 礦業權實地核查成果數據整合與拓展

2.1 實地核查數據整合與入庫

根據礦業權實地核查成果數據特征，統一對實地核查范圍內設置并有效的探礦權、采礦權，按圖形等矢量數據、文本等屬性數據不同種類，從成果數據庫中抽取、重新組織、整理、入庫，統一納入到現有的“一張圖”核心數據庫體系中，入庫流程如圖1所示。涉及的空間數據采用西安80系統坐標，直接導入“一張圖”數據庫使用。

2.2 基于實地核查成果數據，建立礦政管理數據體系

礦政管理數據體系的建立，需以礦政管理業務為基礎，對主要業務進行分析，了解各業務辦理所依據和產生的數據，以此確定主要的數據種類和類型。市級礦政管理礦政管理業務主要包括礦產資源勘察管理、礦產資源規劃管理、礦產資源儲量管理和采礦權管理。四者統稱礦產資源開發利用管理，同時，礦產資源執法檢查和基礎地質調查與礦產資源開發利用業務有著密切聯系，需要互相調用數據。它們之間的關系以及各業務調用的主要數據如圖2所示[8]。

圖1 礦業權實地核查數據整合入庫流程圖

圖2 礦政業務模型及數據調用圖

礦政管理業務主要使用的數據包括礦產資源現狀數據、儲量數據、規劃數據、礦業權數據等四大類。通過分析各類數據的內容和特點，可以發現五類數據間相互關聯，礦業權實地核查成果數據包含其他四類數據的部分內容，如圖3所示，以礦業權實地核查成果數據為基礎，通過收集和整理其他相關數據，對數據體系進行拓展，可以建立礦政管理數據體系[9]。

圖3 礦政管理主要數據關系圖

2.3 礦政管理數據更新機制

為保證數據的現勢性，礦政數據體系建立后，必須建立對應的數據更新機制。礦政數據從來源上分析，主要包括檔案數據資料、礦政業務審批數據、國土專題調查數據三大類。對于礦政數據的更新，應根據這三種類型進行考慮。礦政檔案資料，通過資料數字化，將檔案中的關鍵信息進行提取、整合、入庫，形成礦業權信息的“前世今生”，實現對礦業數據的關聯檢索和歷史分析；礦政業務審批數據，將礦政主要業務進行電子化，納入到統一的電子政務系統中，使審批數據的更新與礦政業務的處理過程同步；國土專題數據，建立部門間數據匯交和共享制度，專題數據制作或更新后，及時將數據成果通過數據編碼轉換、格式轉換、邏輯處理等方法，統一整合與納入到一張圖核心數據庫中。礦政管理數據更新流程如圖4所示，主要包括數據采集、數據處理、數據更新(圖5)、數據存儲、數據使用等主要內容。

礦政管理數據的更新應納入到現有的國土資源數據更新體系中，在保證本級數據時效性的同時，實現省、市、縣三級之間礦業權數據的統一。為此，在更新機制中增加保障措施，如經費保障方面，將所需數據更新經費列入本級財政預算，確保信息數據年度采集和更新工作經費的穩定投入；技術保障方面，集中維護力量，采用“以市局為數據中心，各區縣為訪問節點”的運維模式；機構保障方面，落實支撐機構，招聘專業技術人員；制度保障方面，建立與完善數據匯交與更新制度[10]。

3 礦政管理系統設計

3.1 系統架構設計

基于礦業權實地核查成果建立的礦政管理數據體系，需建立對應的信息系統進行支撐和管理。朔州市礦政管理系統是根據現有信息化成果，以現有的電子政務平臺為基礎，以國土資源信息化政策、法規、規范、信息化機構以及安全體系為保障，以礦政管理各類數據庫為樞紐，通過業務搭建與建模平臺、基礎運行平臺和數據中心管理平臺為支撐構建的信息系統。總體框架圖設計如圖6所示。

3.2 系統功能設計

在礦政管理系統功能模型設計時，為使系統結構合理，層次清晰，并具有較強的開放性和可伸縮性，將系統劃分為若干既相對獨立又相互協調、可共享信息的子模塊。這些子模塊再依據一定的通訊規則和集成模式完成各自獨立的功能，同時能夠有機的集成在一起，服務于整個系統的信息處理目標。

系統功能主要包括采礦權管理、礦產資源規劃管理、儲量管理、采礦權交易管理等主要子系統。各子系統能與國土資源部所推廣使用的礦政管理相關報盤軟件實現接口對接，能完成各類報表的導入與導出以及數據匯總工作。功能結構設計如圖7所示。

4 礦業權實地核查數據利用實踐效果分析

4.1 基于礦業權實地核查成果數據的數據體系建設效果

以礦業權實地核查成果數據為基礎，對朔州市截至2014年底所有礦政實地數據、儲量數據以及日常檢查數據進行收集、整合(表1)，將礦政管理所需的圖層，如采礦權圖、探礦權圖、礦產資源開采規劃圖、礦產資源勘查規劃圖、采礦權核查圖、核查成果圖等與原有基礎地理信息、遙感影像圖等進行坐標轉換與疊加顯示，形成礦政管理“一張圖”。

圖4 礦政管理數據更新機制

圖5 礦政數據實時更新與非實時更新

圖6 朔州市礦政管理信息系統的總體框架

圖7 礦政管理系統功能結構圖

4.2 礦政管理信息系統效果分析

1)采礦權管理方面，實現了采礦權新立、延續、變更、轉讓、注銷等業務從市政務大廳窗口受理到國土資源局辦結的全流程電子化審批；在審批過程中，可進行輔助空間審查管理，如坐標數據導入，采礦區定位，屬性查看，坐標轉換等操作。

表1 礦政數據整合入庫明細表

2)礦產資源規劃管理方面，實現礦產資源規劃圖的綜合展示，包括礦產資源分布圖、礦產資源開發利用現狀圖、礦產資源調查評價和勘查規劃分區圖、主要礦產資源勘查規劃區塊圖、礦產資源開發利用與保護規劃分區圖、主要礦產資源開采規劃區塊圖、環境保護與恢復治理規劃圖的疊加顯示和分析比對。根據實際工作的需要，可將shp、txt等多種格式的數據與規劃圖進行數據疊加，能把規劃問題的智能推理與圖形信息緊密結合，推進輔助審查規劃工作的電子化作業。

3)礦產資源儲量登記管理方面，實現依據查明、占用、停辦、壓覆等不同儲量類型對儲量數據進行登記。可根據業務需求，進行多條件(行政區名稱，登記號，許可證號，礦區名稱，礦區編號)查詢，多粒度(年度、礦區名稱、礦區編號、礦山名稱、礦山編號)統計，形成礦產資源儲量匯總表和統計表。并實現與國土資源部報盤軟件的對接，能完成各類報表的導入/導出以及數據匯總上報工作。

4)采礦權交易管理方面，實現礦業權招拍掛出讓、轉讓等業務的電子化管理，可根據業務需求，提供礦業權招拍掛等信息的查詢統計，包括圖形顯示與查詢、基本查詢、高級查詢、礦業權招拍掛業務統計等。此外，提供靈活的流程管理工具，滿足交易業務擴展的需求。

4.3 存在問題及解決對策

礦政管理系統的推廣使用對傳統辦公流程和辦公習慣帶來一定的影響，在推廣使用之初，出現了部分用戶使用不習慣、系統使用率低等現象。為實現礦政審管理的高效透明運行，提升礦政服務水平，在根據用戶意見完善和改進系統功能之外，在技術方面還采取了以下措施。

1)與朔州市行政審批監察系統進行對接，使礦政管理每件受理業務的審批狀態都受到市紀委的全程監督，逾期未辦將受到通報或問責，以此確保系統的正常使用以及業務的按時辦結。

2)與CA和電子簽章系統進行對接，對登錄礦政管理系統的人員進行身份認證，辦理業務時進行電子簽名，確保礦政電子審批業務的安全運行，也便于審批業務績效考核以及事后責任倒查。

3)實現與短信群發系統的對接，使業務辦理各節點均有短信提醒，讓群眾和相關辦理人員通過短信能及時了解礦政業務的審批狀態和辦理意見。

5 結論

1)通過分析礦業權實地核查成果的數據內容與特點，對其進行擴展與整合，以此構建礦政管理數據體系是可行的。

2)依據礦政管理數據體系，建立礦政管理系統，并應用到具體礦政管理工作中，是實現礦業權實地核查成果深度開發與應用的有效途徑之一，對礦政管理水平的提高具有較大的幫助作用。

3)礦政管理系統，需建立與完善配套的保障與運維機制，以確保數據更新常態化與系統運行日常化。

[1] 付晶澤. 論全國礦業權實地核查的必要性及其意義[J]. 中國礦業,2009，18(5):11-12，18.

[2] 楊文府.朔州市礦業權實地核查工作報告[J].山西省煤炭地質物探測繪院，2010(9):1-5.

[3] 譚永杰,楊建鋒,付晶澤,等. 全國礦業權實地核查及其成果應用[J]. 中國礦業,2011,20(7):24-28.

[4] 譚永杰,郭佳,徐仁勇,等. 基于全國礦業權實地核查成果數據的礦政管理信息系統建設[J]. 中國礦業,2011,20(7):50-54，65.

[5] 徐仁勇,郭佳,鄭文鑒. 基于礦業權實地核查成果數據的重慶市南川區礦政管理信息系統[J]. 地理信息世界,2011(6):34-38.

[6] 楊文森, 路世東, 張玲, 等. 基于礦業權實地核查的湖北省礦政管理信息系統[J]. 地理信息世界, 2011(6):39-41.

[7] 譚德興, 趙文濤. 礦業權實地核查及其應用探討—以涇縣檀樹嶺鉬礦為例[J]. 安徽地質, 2011(4):260-262.

[8] 國土資源部信息中心.國土資源管理業務模型(計劃單列市、地市、縣市).[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=ikm5-xBTm_-0wxQj2EMp7qZwtPeAwWFsQbZrwGBDr LH_c3g69ljtSGNFUd3JSR5Arx0NhjvV-IKeA4BoXxv0ah-R.

[9] 朱巧玉. 礦政數據質量評價指標體系構建與評價方法研究[D].徐州：中國礦業大學,2015.

[10] 朔州市國土資源局.朔州市國土資源局礦業權實地核查成果開發與應用二期工程-技術總結[R]. 2015.

Construction and practice of Shuozhou mineral aministration information system based on survey and verification data of mineral rights

CAO Junbin1,2,BAI Zhongke1,3

(1.School of Land Science and Technology,China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083, China; 2.Land Resources Administration of Shuozhou city in Shanxi province,Shuozhou 036002, China; 3.Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation of Ministry of Land and Resources, Beijing 100035,China)

In order to improve the mining management level of Shuozhou city by making use of the survey and verification data of mineral rights, the paper firstly studies on the content,current situation and utilization of the data.Then,by use the methods of integrating data into database,extending data system, designing information system to use the data and analyze it’s effect. After the construction and practice, it’s found that data integration and information system construction is one of the effective ways to make use of survey and verification data of mineral rights,and can play a significantly role in improving the mining management level.

survey and verification of mineral rights; data of survey and verification;construction of mineral administration information system; mineral administration;data integration of mineral administration

2016-09-12

曹俊斌(1984-)，男，山西朔州人，博士研究生，工程師，主要研究方向為國土資源管理,E-mail：junbincao@139.com。

白中科(1963-)，男，山西運城人，教授，博士生導師，主要研究方向為土地整治與生態恢復、環境影響評價，E-mail:baizk@cugb.edu.cn。

TP399;F426.1

A

1004-4051(2017)02-0039-06