我省畜產品質量安全問題現狀與對策

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008）

我省畜產品質量安全問題現狀與對策

石海軍，周小娟

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008）

“民以食為天，食以安為先”，隨著經濟社會的不斷發展，生活水平的不斷提高，人們對安全、優質的畜產品需求日益突出。畜產品質量安全已成為各級黨委政府工作的重點、社會關心的熱點、媒體關注的焦點。隨著畜牧業的長足發展，監管措施日趨完善，畜產品安全水平也得到了明顯提升，但一些發展中的問題也不容忽視，需要在今后工作中加強研究克服和解決。

1 我省的畜產品質量安全問題現狀

河南省是一個農業大省，更是一個畜牧大省，飼草飼料資源非常豐富，畜禽品種繁多，加上地處中原，交通便利，畜牧業發展具有資源優勢、區位優勢和人文優勢，畜產品總量比較豐富，位于全國前列。當前畜牧產業處于轉型升級的關鍵時期，深度的矛盾和問題不斷呈現，畜產品質量安全問題也進入高發期。

1.1 養殖水平不高

河南作為一個畜牧大省，近年來在生產方式上，著力推動由分散養殖向標準化規模養殖轉變，在增長方式上，著力推動由數量型向質量效益型轉變，由外延型向內涵型轉變，雙匯、雛鷹、大用、永達、華英、眾品等本土企業已經呈現出鏈式發展、集約經營的明顯趨勢，企業對其產品質量自控能力不斷提高。但是我省動物飼養量大，飼養方式參差不齊，散養模式仍占一定比例，規模養殖比重小，標準化生產水平低，養殖場（戶）群體數量大，生產者主體責任難以落實，存在的隱患多。

1.2 投入品生產使用不規范

通過加強監管和企業自律，各個環節用藥不規范問題得到了逐步改善，但是仍有一些飼料生產經營企業為了追求一己之利，不惜以身試法、鋌而走險，在飼料中超量、超階段使用藥物飼料添加劑甚至使用《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的物質組織生產經營；個別獸藥生產經營企業不按組方進行生產經營，甚至生產銷售假冒偽劣獸藥以及農業部明令禁止的獸藥；養殖者在獸藥使用過程中不嚴格遵守使用劑量及不執行休藥期制度，甚至在飼料和飲水中添加國家公布的禁用物質以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質，直接危害畜產品質量安全。

1.3 監管體系不健全

我省動物飼養量大，監管對象不但包括動物養殖、運輸、屠宰、銷售等多個環節，而且包括飼料、獸藥、草原、生鮮乳等多方面，可以說是量大面廣、鏈條長，而且很多監管對象分布偏遠、分散，監管任務重、難度大。按照國家和我省的改革精神，全省積極推進了畜牧獸醫綜合執法。目前，我省初步建立了省、市、縣、鄉三級四層的畜牧獸醫執法體系，但是仍有極個別地方還沒有實施綜合執法工作，還有個別地方只增編不增人，沒有從根本上解決執法力量薄弱的問題，也有一些地方對執法人員的教育培訓沒有及時跟進，執法能力建設亟待加強。

1.4 體制機制障礙

按照《食品安全法》和編制部門的規定，食品安全監管實行的是分段管理為主、品種管理為輔的方式，但仍存在體制不順，職責不清，各自為戰，推諉扯皮等現象。在準入機制方面，畜禽養殖和畜產品銷售沒有準入門檻，家禽和牛羊還沒有實行定點屠宰，缺少行業標準和限制。在退出機制方面，還沒有建立相關的標準和制度，對違法違規懲處力度不夠。

1.5 檢測有待進一步加強

我省市級檢測機構普遍存在設備不全、人員經費不足、能力素質不高等問題，還存在許多參數不能檢測，縣級質檢中心建設數量少，存在著不能檢、檢不準、檢的慢等問題，還有一些地方政府未將檢測經費納入當地財政預算，畜產品質量安全檢測受到很大約束，不能有效的為畜產品質量監管提供技術支撐。

2 確保畜產品質量安全的對策

2.1 加快畜牧業生產方式的轉變

一是加快畜牧業工業化進程。轉變畜牧業生產方式，堅持用工業化的理念謀劃畜牧業的發展，用工業化的設施、設備和先進的技術裝備畜牧業，大力發展現代設施牧業。大力發展工廠化養殖要支持和鼓勵龍頭企業建立現代化畜禽養殖場，引導畜牧專業戶進檔升級，發展民營企業。推進標準化生產，要把工業標準化理念應用到畜牧業，用標準化引導和規范畜牧業工廠化養殖。二是提高畜牧業組織化程度。轉變畜牧業生產方式，不僅要提高畜牧業工業化水平，而且要建立與畜牧業工業化相適應的組織形式。大力發展畜牧業合作經濟組織，本著“民辦、民管、民受益”，“引導不參與、支持不干預、服務不包辦”和“誰有能力誰牽頭、誰能辦好誰去辦”的原則，支持龍頭企業領辦、大戶領辦、鄉鎮畜牧技術推廣機構領辦、集體經濟組織領辦和農民自辦的畜牧業合作經濟組織，通過組建協會、合作社等形式，組織農民廣泛開展畜牧業生產合作、畜產品加工合作、畜產品銷售合作、生產資料供應合作、勞務合作和資本運營合作等，形成多主體參與、多類型組建、多模式發展的格局。完善產業化運行機制，引導農民依托合作經濟組織與龍頭企業建立風險共擔、利益均沾的利益分配機制。三是大力發展環保型畜牧業。環保型畜牧業作為轉變畜牧業生產方式，納入各級畜牧部門的工作日程。大力發展林下牧業，積極推廣青貯玉米，積極開展畜禽糞污綜合治理。四是推進畜牧業科技進步。推廣品種改良技術、品種選育技術、糞污處理技術、秸稈利用技術、信息普及技術、畜牧小區飼養管理技術、防疫技術、病死畜禽無害化處理技術等畜牧先進技術，從源頭上把好畜產品質量安全關。

2.2 健全畜產品質量安全監管體系建設

一是持續推進畜牧獸醫綜合執法，按照國家和我省改革精神，全力推進畜牧獸醫綜合執法，建立一支政治硬、業務強、紀律嚴、作風正的畜牧獸醫執法隊伍，為畜產品質量安全保駕護航。二是建立日常監管與專項整治相結合的監管機制。認真貫徹落實畜牧獸醫相關法律法規，依法開展日常執法監督。針對問題和薄弱環節，保持高壓態勢，集中力量，集中時間，開展專項整治工作。三是建立科學評估機制。建立健全畜產品質量安全風險監測評估體系，對畜產品質量安全隱患和風險做到早發現、早預防、早整治、早解決，防患于未然；建立完善省畜產品質量安全標準體系和質量安全管理規范。四是完善責任追究機制。進一步完善畜產品質量安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業負首責”的責任體系，嚴格落實責任追究制。各有關監管部門要做到各司其職、各負其責、守土有責、盡職盡責。尤其要真正落實企業作為畜產品質量安全第一責任人的責任，依法懲處違法違規行為。五是建立應急處置機制。制定完善畜產品質量安全事故應急預案，并切實加強監測預警系統、應急處置系統、應急處置隊伍、應急保障能力、應急管理示范、應急科技支撐體系等方面的重點建設，開展應急處置演練，切實提高應急處置和快速反應能力，保證在發生重大畜產品質量安全事故時，應急處置工作能有序開展、有效組織、高效運轉，最大限度地減少事故造成的危害。

2.3 完善畜產品質量安全監管的法律法規體系

法律法規是做好畜產品質量安全監管的基礎性條件。目前，全國和我省已經初步建立起了畜產品質量安全監管的法律框架,根據目前實施的食品衛生標準,需要清理完善畜產品質量安全監管法律法規標準體系，組織力量進行清理、修訂和補充,對適合當前形勢需要的給予保留,對滯后的,進行修訂,對空白領域,加緊組織大型廠家和有關專家補充制定,對標準高或標準間矛盾的條款加以調整,力求在涉及食品安全，尤其是畜產品質量安全的指標上盡快與國際水平接軌，提高執法工作的科學化、規范化管理水平。

2.4 強化畜產品質量安全技術支撐體系建設

一是強化動物疫病防控體系建設，進一步健全動物疫情測報網絡。依法落實對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度，集中力量加強動物疫病預防冷鏈建設，完善獸醫實驗室體系建設，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理基礎工作。二是強化畜產品質量監督檢測體系建設。科學設置、有效整合現有檢驗檢測機構資源，適當增加投入，加強畜牧獸醫檢驗檢測機構建設，改善檢測機構的各項硬件和軟件設施。

2.5 建立畜產品信息可追溯機制

依據畜禽養殖代碼、畜禽標識、信息記錄、產品標識，采用網絡信息管理技術和條碼技術，建立和完善畜產品質量安全追溯體系，實現養殖、屠宰加工、運輸、市場全過程的質量安全追溯。一旦發現問題，能迅速查明原因，采取相應措施。

2.6 加大經費投入

嚴格落實《動物防疫法》、《農產品質量安全法》及《河南省畜產品質量安全管理辦法》等法律法規的要求，將畜產品質量安全監管工作經費納入各地本級財政預算，解決畜產品質量安全執法監督、監督檢查、例行監測、監督抽檢等工作經費，保障畜產品質量安全監督監管工作的順利實施。

畜產品質量安全無小事，事關我省的發展穩定大局，保障畜產品質量安全，是人民生活、經濟發展、社會穩定的迫切需要。盡管當前畜產品質量安全還存在一些問題和隱患，但隨著畜牧產業的不斷轉型升級，監管措施的不斷完善，企業主體責任的不斷強化，畜產品質量安全必將逐步得到提升和改善。

S851.34＋7.5

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1004-5090（2017）02-0015-02

2016-11-10）