對鄭州市畜禽屠宰行業發展情況的調查與思考

（鄭州市畜牧局，河南 鄭州 450000）

對鄭州市畜禽屠宰行業發展情況的調查與思考

郎社強

（鄭州市畜牧局，河南 鄭州 450000）

畜禽屠宰事關都市型現代農業發展，事關食品質量安全和畜產品有效供應，事關城市精細化管理和建設。鄭州市畜禽屠宰行業底數怎么樣、存在哪些問題、未來如何發展，能不能從源頭上為市民提供安全放心的畜產品？帶著這些問題，近期，筆者對鄭州市畜禽屠宰行業進行了調查了解，并據此做了一些思考，現將有關情況匯報如下。

1 基本現狀

鄭州市目前共有畜禽屠宰場23家，其中牛屠宰場1家，位于航空港區，以屠宰進口澳洲活牛為主，設計屠宰量10萬頭。鴨屠宰場1家，位于中牟縣姚家工業園區，年屠宰量2 000萬只。生豬屠宰場21家，2015年共屠宰生豬143.6萬頭。

21家生豬定點屠宰場（A類企業17家，B類企業4家），從屠宰資質看，全部取得了生豬屠宰標志牌、《生豬定點屠宰證》、《動物防疫條件合格證》以及工商營業執照；按規定配備了檢驗檢疫、冷藏（常溫冷庫）、無害化處理、污水污物處理以及冷藏運輸或常溫運輸設施設備。從地域分布看，分布在鄭州市11個縣（市）區，其中新鄭4家，市本級、中牟、新密各3家，登封、滎陽各2家，上街、鄭東新區、經開區、航空港區各1家。從實際屠宰量看，每年屠宰量基本都在160萬頭左右，其中位于經開區的鄭州雙匯食品有限公司年屠宰量在100萬頭左右，位于新鄭的鄭州雛鷹肉類加工有限公司年屠宰量在20萬頭左右，其他幾家多則5萬頭，少則1萬頭不到。從機械化程度看，完全機械化（具有自動化傳動裝置和設備、設計日屠宰能力2 000頭以上）的有2家，半機械化（具有成套的屠宰設備，設計日屠宰能力200頭以上）的有4家，其他的基本上都是手工作業（具有麻電器、浸燙池和胴體懸掛軌道、手工劈半工具，設計日屠宰能力200頭以下）。從經營模式看，集收購、屠宰與肉品銷售于一體的自營模式共5家，分別為經開區的雙匯、新鄭市的雛鷹、中牟縣的國富、金斗和鄭庵；只進行屠宰加工并收取相關費用的代宰模式共13家；既搞自營又搞代宰加工的混宰模式共3家，分別為新鄭的龍湖、觀音寺和鄭東新區的大雍。從運行狀況看，市本級（東海）、滎陽（賈峪）、新密（白寨）、上街（昌泰）各有1家因經營不善、環境不達標等原因，目前處于停產狀態，其他17家基本處于正常運行狀態。從從業人員看，政府派駐企業的檢疫人員126名，全部取得官方獸醫資格證；企業從事肉品品質檢驗工作的有84人，其中有肉品品質檢驗資格證的23人（大都已經過期）；企業屠宰技術人員519名，其中取得上崗證書的41人，不到8%。

2 存在問題

2.1 畜禽屠宰企業布局不夠合理

主要表現在兩個“偏”，一方面是屠宰品種偏。目前，鄭州市除生豬外，牛、羊、家禽幾乎沒有像樣的規模屠宰場，市民所食生鮮牛、羊、禽肉大都來源于自宰代宰或外埠冰鮮肉，這給畜產品質量安全埋下巨大安全隱患。從國家、省、市歷年歷次對鄭州市場上的畜產品抽檢檢測結果看，牛、羊、家禽產品都存在嚴重風險隱患。另一方面是生豬定點屠宰布局不均衡，多的縣（市）區達到4家，少的只有1家，五個建制區和高新區一家沒有。航空港區面積和鄭州建成區面積不相上下，現只有1家B類屠宰場。屠宰企業布局不合理是導致生豬私屠濫宰的主要原因之一。

2.2 對畜禽實施定點屠宰的認識不足

有的認為生豬實施定點屠宰這么多年沒見有什么益處，其他畜禽沒實施定點屠宰也未出現什么問題，定點不定點無所謂；有的認為牛羊禽屠宰涉及消費習慣、民族宗教以及傳統屠宰模式等問題，不是一日之功，不能一蹴而就，最好維持現狀；還有的認為牛羊禽定點屠宰，國家和省沒有明確法律規定，省內其他市縣也沒有成功經驗，與其說霸王硬上弓，還不如等等再說。這是對畜禽實施定點屠宰重要意義沒有清醒認識，畜禽不實施定點屠宰存在諸多弊端。一是缺乏嚴格檢驗檢疫，該發現的疫病沒能發現，該修割的病害產品沒有修割，致使影響肉品質量安全的危險因子大量存在，發生食品安全事件的概率大大上升。二是帶病畜產品上市后，在一個相對窄小的市場環境內進行交易，病原種類多、密度高，加之部分活畜活禽的流動，極易造成交叉感染，嚴重影響公共衛生安全，也給人禽共患疫病發生傳播提供了條件。三是畜禽的隨意宰殺，容易造成污水橫流、垃圾遍地，加之畜禽糞便，給環境帶來嚴重污染。四是宰殺點設置五花八門，尤其是活禽的宰殺，沒有統一規范，與城市精細化管理要求嚴重不符，很大程度上影響著鄭州國際商都城市建設。

2.3 畜禽屠宰經營模式亟待改進

從調查了解情況看，畜禽屠宰實行自營模式的企業明顯好于實行混宰模式的企業，實行混宰模式的又好于實行代宰模式的。以一個半機械化程度的屠宰場為例，如果實行自營模式，每天平均屠宰30頭左右就可以保本經營，但如果實行代宰模式，則要80頭左右才能維持經營，這一情況也正好說明了部分企業運營狀況不佳的原因。2015年至今，幾家實行代宰的屠宰場（廠）日屠宰量多則40頭左右，少則4～5頭，有時幾天屠宰不了1頭。什么樣的經營模式決定什么樣的效益利潤。在經營模式難以改變的情況下，個別企業為追求高額的效益利潤就會鋌而走險，在屠宰流程、工藝、衛生等方面簡化程序，甚至做出一些給動物注水、注入違禁物質等違法行為，嚴重影響了食品質量安全。

2.4 生豬定點屠宰場存在諸多問題

對照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰操作規程》等法律法規及技術標準，全市21家生豬定點屠宰場都存在這樣那樣的問題，有的還相當嚴重。一是屠宰場所不符合防疫要求。在哪選址建場、距離居民區和飲用水源地多遠等，這些都有明確規定，但從現在情況看，絕大多數都達不到要求，有的是一開始建設就不合要求現在仍不達標，有的是隨著城市發展變化以及環境、食品安全等標準提高，過去符合現在不符合。目前，鄭州市屠宰企業僅有3家通過環評。二是設施設備達不到規定標準。不少屠宰場沒有隔離圈和急宰間以及消毒設施。檢疫室除了1張桌子、2把椅子和幾片“瘦肉精”檢測試紙外，基本的鏡檢設備都沒有。三是不按操作規程進行屠宰。送宰前不進行淋浴沖洗、活豬不致昏直接吊掛刺殺、二分胴體不預冷就出售等問題，都有不同程度存在。四是肉品品質檢驗形同虛設。部分屠宰場不落實生豬入場登記制度，不落實宰前“瘦肉精”抽檢制度，不落實12 h以上靜養制度，不對三腺等病害產品進行修割，出場的生豬產品也不蓋“肉品品質檢驗合格”印章，個別企業肉品品質檢驗合格證幾年不用一張。五是無害化處理不夠嚴格。有的是不知道哪些需要進行無害化處理哪些不需要，把一些邊角料也混同進去，無形中增加了無害化處理補貼成本；有的是對修割下來的不可食用產品，無意識進行無害化處理，大都被一些食品經營或餐飲店買走。

2.5 外埠畜產品沖擊屠宰行業

目前，鄭州市場上平均每天消費生豬產品200噸左右，禽肉產品100噸左右。生豬產品的62.9%、牛羊禽肉產品的絕大部分靠外地輸入。外地畜產品的大量輸入，既滿足了鄭州市民不同口味需求，也帶來許多潛在危害。一些畜產品經紀人為追求高額利益，聯合外地屠宰場（點），向生豬注水或注入其他違禁物質的現象屢禁不止，使得銷往鄭州的豬肉普遍比鄭州本地豬肉低2至3角錢（據了解，1頭100 kg的豬注水可達15～25 kg，每頭生豬僅憑注水一項，就能多獲利400元）。這帶來的直接后果就是鄭州本地豬不在本地屠宰，而是不遠千里拉往外地，然后肉產品回流鄭州市場銷售，這也從一個側面說明了為什么本地屠宰企業每天只能屠宰4至5頭豬的原因。對這一現象，監管部門盡管也重拳打擊，終因水分含量國家標準問題而無法使違法者受到應有處罰。

2.6 畜禽屠宰監管力量明顯不足

2015年底在省、市政府督導下，鄭州市15個縣（市）區屠宰監管職能全部由商務部門移交到畜牧部門。但從移交情況看，還有諸多問題。有的是只把畜禽屠宰監管職責明確給了畜牧部門，機構設置以及人員編制只字不提；有的是只批準設立了行政管理機構，執法監督、技術支撐職能未明確，造成工作推諉扯皮；還有的是不管三七二十一，劃給幾個編制人數就算了事，行政管理、執法檢查、技術支撐等職能不明、職責不清。截至目前，鄭州市共增加屠宰監管職能行政編制3名，事業編制26名，這和上級要求構建行政管理與執法監督、技術支撐力量三位一體、相互作用的目標要求還有很大差距，也影響了對畜禽屠宰的監管。

3 幾點建議

3.1 不斷深化對畜禽屠宰行業的認識

畜禽屠宰作為一種行業，雖不是經濟發展的重心，但食品質量安全、公共衛生安全以及城市精細化管理等，都與這個行業緊密聯系。因此，建議各級政府部門要站在維護食品安全、保證市民身體健康的高度，提高對畜禽屠宰行業的認識，把行業發展納入議事日程，擺上工作臺面，形成齊抓共管的合力，確保畜禽屠宰行業健康發展、秩序規范。

3.2 扎實搞好畜禽屠宰發展規劃

建議市政府制定出臺畜禽屠宰行業發展規劃，對鄭州市畜禽屠宰行業發展原則方向、目標任務、政策措施以及推進步驟等進行明確。依據規劃，抓好對現有生豬定點屠宰場的清理整治，該新建的新建，該升級的升級，該搬遷的搬遷，達不到規定要求的堅決予以取締，切實構建起既統一規劃，又利于流通、方便群眾的生豬屠宰格局。其次，抓緊啟動對牛羊家禽等定點屠宰的調研、分析和論證，研究制定監管辦法措施，使牛羊家禽屠宰秩序逐步正規。

3.3 制定出臺畜禽屠宰扶持政策

畜禽屠宰是個弱勢行業，但又涉及食品安全和民眾的身體健康，需要政府給予更多的關心支持。可考慮鼓勵有條件的企業投資建設標準化、規模化畜禽屠宰場，政府在土地供應、金融貸款、用水用電以及稅收等方面給予優惠或提供方便。對有意愿升級改造的畜禽屠宰企業，政府要鼓勵其發展壯大，拉長產業鏈條，變代宰向自營轉變，半機械化向機械化轉變，單一屠宰向分割加工甚至深加工轉變，同時市財政在設備購置、無害化處理、實驗室建設以及冷鏈運輸等方面給予相應支持。

3.4 盡力配齊配強監管力量

一是建議政府進一步協調編辦、人事等部門，為市動物衛生監督所和獸藥飼料監察所明確畜禽屠宰執法崗位和檢驗檢疫崗位，并配備相應人員，先行在市一級構建起行政主管、執法監督和技術支撐三位一體的監管模式。二是由政府牽頭，加快深化縣（市）區畜禽屠宰體制改革，進一步理順關系，配齊人員，健全組織，發揮作用。

3.5 盡快健全高效運轉的協作機制

畜禽屠宰行業上承養殖、下啟流通和消費，在整個食用畜產品鏈條中處于中軸環節，不能出現任何問題。建議鄭州市畜禽屠宰領導小組加強對畜禽屠宰行業的統一領導，定期召開會議，研判形勢，協調矛盾，解決問題。指導成立畜禽屠宰行業協會，發揮其應有的行業自律作用、企業間的技術經驗交流作用以及與政府的溝通聯絡作用等。畜牧部門與同級食品安全辦、食品藥品監督部門要建立合作機制，嚴格按照農業部與國家食藥總局印發的兩個《意見》要求，共同做好食用畜產品質量安全監管工作。進一步完善“兩法”銜接機制，結合當前機構改革情況，與公安、檢察機關達成實質性合作機制，形成嚴懲重處不法行為的強大合力。

3.6 積極營造良好外部環境

建議由各級政府牽頭，各部門按照各司其職、各負其責、相互配合、通力協作的原則要求，積極為畜禽屠宰行業發展營造良好外部環境。一是嚴格落實對外埠畜產品查證驗物、質量抽檢、追溯登記以及市場準入等制度，建立健全外埠生豬屠宰企業承諾和退出機制，確保外埠畜產品質量合格。二是由各級畜禽屠宰領導小組負責，每年組織食藥、工商、民宗委以及公安等所屬成員單位進行1到2次聯合執法，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他違禁物質等違法行為。三是加快推進牛羊集中屠宰，做好對清真牛羊肉生產定點屠宰認定工作，探索在回族等有清真飲食習慣的少數民族聚居地區建立封閉式集中屠宰場的辦法措施。四是嚴禁在市區主城區內進行活禽交易，推行活禽集中屠宰，冷鮮上市。五是加大宣傳教育力度，引導民眾消費理念由食用熱鮮肉向食用冷鮮肉轉變，管理理念由依靠政府部門向社會共治共育轉變。

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1004-5090（2017）02-0030-03

2016-12-10）