當前魯山縣禽畜產(chǎn)地檢疫的問題和建議

（魯山縣畜牧局，河南 魯山 467300）

當前魯山縣禽畜產(chǎn)地檢疫的問題和建議

岳國現(xiàn)，劉 撈

（魯山縣畜牧局，河南 魯山 467300）

產(chǎn)地檢疫是動物檢疫中的一項基礎工作，是有效防控動物疫病，降低畜牧業(yè)風險的重要手段，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)。如何做好動物產(chǎn)地檢疫，最大限度減少動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的經(jīng)濟損失，確保人們吃上放心安全的畜產(chǎn)品，是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員一直思考的問題。針對魯山縣的現(xiàn)狀，就基層這一問題，進行分析和探討。

1 基本情況

魯山縣位于河南省中西部，轄4個街道、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 432平方千米，總人口87萬人。2015年全縣生豬飼養(yǎng)量為25.64萬頭，其中出欄15.45萬頭；牛飼養(yǎng)量為3.96萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養(yǎng)量為17.63萬只，其中出欄9.76萬只；家禽飼養(yǎng)量為117.48萬羽，其中存欄64.49萬羽，出欄52.99萬羽。全縣共有動物產(chǎn)地檢疫申報點17個，主要承擔防疫、檢疫、推廣、改良等工作。魯山縣的家畜飼養(yǎng)主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，因此動物產(chǎn)地檢疫任務重、工作量大。

2 存在的問題

2.1 管理機制不完善，權責不清晰

全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但許多分所存在無人在崗的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的行政管理權歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常把監(jiān)督機構的執(zhí)法人員抽調(diào)出來，從事其他工作，導致基層產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)空白，形成了“有事無人管”的現(xiàn)象。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革與整合，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積增大，需檢疫的畜禽數(shù)量增多，檢疫任務加重。一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3～6名工作人員從事防疫、檢疫、畜牧水產(chǎn)技術推廣、畜禽疫病的治療、村級動物防疫員管理等大量煩瑣工作。如此重的任務量，難免會出現(xiàn)工作紕漏。具體表現(xiàn)為各項檢疫措施和制度得不到落實，不能及時實施現(xiàn)場檢疫。

2.2 檢疫手段落后，工作人員素質(zhì)低

魯山縣地處山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖主要為傳統(tǒng)散養(yǎng)，畜禽交易頻繁且零散。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有固定的畜禽交易場所，但是規(guī)模較小，畜禽交易往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市或村民家中進行。產(chǎn)地檢疫雖由農(nóng)戶報檢，但在實際操作過程中存在很大困難，很難按要求完成，主要原因是交通不便、技術設施不足。據(jù)統(tǒng)計，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檢疫箱、體溫表、聽診器以及刀、剪、鑷、鉤、棒等產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場操作必備器具；所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正規(guī)的實驗室工作間，檢疫工作主要靠經(jīng)驗判斷和感官檢查。在國家取消檢疫收費后，少數(shù)檢疫人員為了降低工作成本，往往不到現(xiàn)場實施檢疫，甚至把檢疫證明轉給別人代開。

2.3 檢疫經(jīng)費不足

2014年，全縣沒有專項檢疫經(jīng)費投入。盡管全縣有基層產(chǎn)地檢疫隊伍，但由于沒有充足的防疫監(jiān)督經(jīng)費保障，導致實際檢疫工作的開展困難重重。動物產(chǎn)地檢疫面向的是千家萬戶，是一項面廣、任務重、技術要求高的工作，沒有工作經(jīng)費，產(chǎn)地檢疫工作很難深入到各村寨。此外，由于沒有足夠的經(jīng)費，無法聘請村級協(xié)檢員來協(xié)助開展動物檢疫工作，動物產(chǎn)地檢疫工作也無法正常實施。

2.4 對動物產(chǎn)地檢疫認識不深

動物產(chǎn)地檢疫雖然實施了多年，但是由于對產(chǎn)地檢疫的重要性認識不足，使得檢疫制度很難得到落實。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導及部分工作人員對動物產(chǎn)地檢疫重要性認識不足，認為產(chǎn)地檢疫需要大量人力、物力、財力，又看不到明顯成績，是費力不討好的事；其次是農(nóng)戶和販運戶缺乏主動申請檢疫的意識，在動物出欄或上市前不報檢，有的故意逃避、拒絕、阻撓檢疫。這些因素造成鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作嚴重滯后，動物防疫得不到全面保障，一旦發(fā)生疫情，很難及時控制，極易造成動物疫病傳播。

2.5 檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞多

《動物防疫法》明確規(guī)定屠宰出售或運輸動物以及出售或運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。但在實施過程中，存在許多困難。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等、數(shù)量不一，出欄時間不一，難于管理；二是交通不便，工作人員難于及時到現(xiàn)場對動物及產(chǎn)品實施檢疫和出具檢疫證明并加施檢疫標志；三是各交易場所沒有建立健全的市場準入制度，對上市動物沒有查證驗標；四是屠宰場入門把關不嚴，導致沒有產(chǎn)地檢疫證明或無佩戴耳標的動物也可進入屠宰場；五是對逃避檢疫的動物販運者沒有統(tǒng)一的監(jiān)管制度，造成在對其監(jiān)管和處罰時阻礙重重。

2.6 缺乏無害化及消毒處理措施

《動物防疫法》明確規(guī)定“禁止經(jīng)營、運輸病死及死因不明的動物和動物產(chǎn)品”，但是一些養(yǎng)殖場（戶）法律意識淡薄，為了個人利益，把病死畜禽低價賣給不法商販，或?qū)⒉∷佬笄輥y拋鄉(xiāng)村溝渠，這不僅污染環(huán)境，給人們的生命安全帶來危害，還極易造成動物疫病的流行和傳播。同時，對運載工具沒有經(jīng)過消毒就出具合格證，對卸載后的運載工具基本上也不消毒，這已成為一個重要的監(jiān)管死角。

3 建議

3.1 完善執(zhí)法體系，明確責任

依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，設置村級獸醫(yī)室或動物檢疫室，實行專人專崗。結合當?shù)貙嶋H，健全規(guī)章制度，理順由上到下的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確各自職責，并嚴格督查和考核。

3.2 加強培訓，提升素質(zhì)

首先加強基層動物檢疫員隊伍建設，積極推進村級協(xié)檢員制度；其次提高動物檢疫人員的自身素質(zhì)，定期開展法律法規(guī)、業(yè)務知識、操作技能、證章標志填寫及應用規(guī)范等培訓；最后要細化各項檢疫指標，定期檢查、動態(tài)考核，實行獎懲分明、優(yōu)勝劣汰、靈活機動的用人機制。

3.3 保障經(jīng)費，夯實基礎

政府部門應將動物檢疫經(jīng)費、人員經(jīng)費和基本建設納入本級年度財政預算，建立科學、穩(wěn)定的預算機制和長效投入機制。根據(jù)物價水平，適當調(diào)整村極工作人員補貼，特別是要解決村級動物防疫員在開展動物強制免疫、疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫工作中的補助問題。同時要加強檢疫申報點建設，配備相應的辦公和檢疫設備以及現(xiàn)場檢疫、執(zhí)法取證、執(zhí)法辦案用的交通通信工具等。

3.4 加強宣傳，提高認識

利用各種媒體，通過多形式、多方位、多層次宣傳，提升人們對重大動物疫病危害性和實施動物強制免疫及產(chǎn)地檢疫重要性、必要性、自覺性的認識，使之自覺接受并積極配合，形成共同參與的意識。

3.5 強化監(jiān)管和協(xié)調(diào)

認真落實《動物防疫法》規(guī)定，一要嚴格落實動物檢疫申報制度；二要抓好農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖監(jiān)管，建立健全動物標識和免疫檔案監(jiān)督管理制度；三要監(jiān)督養(yǎng)殖場嚴格落實防疫制度，加強休藥期管理和“瘦肉精”等違禁藥品的檢查；四要強化流通、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五要探索建立規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)的村官方獸醫(yī)派駐制度，逐步形成以官方獸醫(yī)為主，村級動物協(xié)檢員為輔的檢疫體系。

3.6 科學規(guī)劃無害化處理設施建設

堅持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，在飼養(yǎng)量大的鄉(xiāng)村建立無害化處理站，集中銷毀病死及死因不明的動物。同時，制定村規(guī)民約，對亂拋動物尸體的行為給予約束。

4 結語

基層動物產(chǎn)地檢疫是確保人們吃上“放心肉”的第一道關，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的一個關鍵環(huán)節(jié)，相關部門必須高度重視。需要依法劃分各相關部門的職責，建立分工明確、權責清晰、有效協(xié)作的機制；要動員全社會力量參與管理、監(jiān)督，形成“統(tǒng)一管理，科學實施，多方協(xié)作，群眾參與”的管理模式。只有這樣，基層動物產(chǎn)地檢疫才能健康、有序地開展，才能實實在在地從源頭上保障肉品安全。

S851.34

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1004-5090（2017）02-0034-02

2016-12-26）