淺談電動汽車充電基礎設施建設問題

孫明浩++陳力++崔金蘭+王娟++趙全勝++劉杰

摘 要：隨著國家和地方扶持政策的陸續出臺，電動汽車充電基礎設施建設明顯加快，但依然很難提升消費者購買電動汽車的信心，其中的關鍵問題仍然是充電難。通過對當前政策的闡述以及充電基礎設施建設投資分析、充電設施建設規劃、充電設施運營等相關問題的討論，說明當前電動汽車充電基礎設施建設面臨的形勢及存在問題，提出了解決“充電難”問題及今后充電設施建設方面的建議，供同行參考。

關鍵詞：電動汽車 充電基礎設施 建設 政策

中圖分類號：TM92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0023-02

隨著電動汽車技術的逐步發展和完善，充電基礎設施的建設穩步推進，根據國家能源局電力司初步統計，截止2016年6月底，全國已經建成公共充電樁8.1萬個，比去年底增長65%；隨車建成的私人充電樁超過5萬個，比去年底增長約12%。1～6月份全國新能源汽車充電量超過6億千瓦時，替代燃油20萬噸，電動汽車的發展對能源結構調整和城市環境的改善貢獻較明顯，同時社會用電量也將出現新的增長方式。各地企業參與充電基礎設施建設運營的積極性較高，截止目前參與其中的相關企業已超過600家。

根據發改委《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015—2020年）》我國充電基礎設施建設發展的目標是“到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個”，由此可見充電基礎設施建設將進入高速發展期，市場前景十分廣闊，但是在充電基礎設施建設過程中，扶持政策落地、建設投資和設施運營等方面也凸顯了許多問題。

1 充電基礎設施建設相關扶持政策

2015年下半年國家密集出臺了充電基礎設施建設的相關扶持政策：《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》 《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015—2020）》和《住房城鄉建設部關于加強城市電動汽車充電設施規劃建設工作的通知》。說明我國在充電基礎設施建設上堅定地走“以政策鼓勵，積極引導”路線[1]，尤其是在《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》中明確指出了各省應在2016年4月底前將充電基礎設施建設運營管理辦法上報財政部、科技部、工信部、發改委以及能源局備案，否則將不能享受中央財政的充電基礎設施建設補貼。截止到2016年6月份，已經有8個省16個地市出臺了與此相關的政策，其他省市政策仍在陸續出臺。

國家和地方相關鼓勵扶持政策的相繼出臺，進一步刺激了電動汽車的推廣和充換電設施的建設。

2 電動汽車充換電設施建設面臨的困境

2.1 充電難問題

“充電難”問題突出，目前公共充電樁仍然十分稀缺，還遠不夠完善。但私人充電樁的安裝未被列入住宅建設硬性配套，多數住宅小區都因為涉及安全、責任及管理等諸多問題阻撓建設，導致充電被卡在“最后一公里”。充電樁建設問題是電動汽車推廣的“牛鼻子”，充電不便和用戶體驗差是電動汽車推廣不暢的最大瓶頸。

2.2 建設收益問題

電動汽車發展目標宏大，需要巨量的資金支持。作為電動汽車行業的領軍企業，國家電網早在2006年就開始在部分城市進行充電站試點建設，目前，國家電網正在加快與各級地方政府合作，加快充電站的建設進度，同時也在停車場、住宅區等地方建立大量充電樁。此外，中石油、中海油等大型能源公司也紛紛開始建設各自的電動汽車充電站 ，但是已建成的充電設施多數利用率不高，前期投入難以收回，而這樣的局面一時難以打破[2]，導致了追求商業利益的社會資本望而卻步。

2.3 政策落地問題

國家雖出臺了許多充電設施建設的優惠政策，但各地響應明顯滯后，并沒有制定出相關簡化流程、鼓勵制度和詳盡的可執行方法以便政策落地。因此具體到各地，充電設施建設投資門檻仍然較高，投資者仍有很大顧慮，這阻礙了社會資金的進入。另外當前對充電設施發展仍然存在認識不統一、配套政策不完善、協調推進難度大及標準規范不健全等問題。

2.4 與市政規劃的協調問題

電動汽車充換電設施的發展規劃與土地、電力、小區、公共停車場等市政問題密切相關[6]，某些方面可能與現有城市規劃或相關行業規劃有沖突，因此協調好兩者之間的利益，出臺科學的充換電設施建設發展規劃，也是充換電設施建設面臨的難題。

3 問題解決辦法與建議

3.1 充電設施的布局

根據4部委聯合下發的《通知》，按“適度超前”原則，供電企業要結合老舊小區改造，積極推進現有居民區停車位的電氣化改造，確保滿足居民區充電基礎設施用電需求。對公共停車位，應結合小區實際情況及電動車用戶的充電需求，開展配套供電設施改造，合理配置供電容量。新建居民區停車位配套供電設施建設應與主體建筑同步設計、同步施工，結合實際條件，建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施[3]。

隨著充電網絡的發展，充分利用網絡互聯技術，建立公共充電網絡使用客戶端，精確、及時定位各充電站使用情況，服務于電動汽車客戶。

3.2 投資放開

吸引社會資金參與公共充電網建設，以“誰投資誰收益”原則，降低投資門檻。并要根據國家優惠政策制定出臺符合本地發展的執行辦法，政府給予綠色通道，加速布局充電網絡。充電基礎設施的初始階段的建設離不開國家政策的“驅趕”，但是經濟利益的“驅動”才是更有效的出路。只有充電網絡建設達到一定的規模，消費者才能消除顧慮，積極性才能被調動起來，充電設施運營效益才能提高，由此形成良性循環。

3.3 政策層面

（1）目前國家已出臺諸多優惠政策，各地應統籌協調，把政策真正落地，提升投資者的投資積極性和消費者的信心。同時應進一步完善相關政策體系，促進新能源汽車產業持續健康發展。

（2）充電設施網絡的規劃布局，與市政規劃和電網規劃是緊密相關的。所以科學合理、兼顧各方利益的充換電設施網絡布局規劃至關重要，政府部門應集思廣益，在充分論證后出臺實施。

4 結語

電動汽車發展是緩解我國環境壓力和石油能源壓力的重要出路，國家雖出臺了許多利好政策，但現階段阻礙電動汽車發展的瓶頸仍是充換電設施網絡發展慢與不夠完善的問題，而“充電難”又影響了消費者購買電動汽車的意愿，導致建成的充電設施利用率不高、收益低，進而又影響投資者的投資積極性，由此形成惡性循環。將現階段國家扶持政策落地，吸引社會資金參與，出臺科學的充換電網絡布局規劃，破解受困“充電最后一公里”問題是當前突出而需要亟待解決的問題。

參考文獻

[1] 田博.電動汽車及其充換電服務網絡發展相關政策研究[J].能源技術經濟，2012，24（3）：23-27.

[2] 王聰，張瑩瑩.探索電動汽車智能充換電網絡運行模式[J].科技資訊，2015，13（8）：234-235.

[3] 朱超，楊曉坤，陳玉.智能充換電服務網絡運營專業化管理模式構建[J].工程技術，2016（58）：174-175.