依法治教 防治校園欺凌

熊丙奇

據媒體報道，北京市海淀區中關村第二小學一位家長公開稱，孩子長期遭到同班同學的欺凌，甚至被同學用廁所垃圾筐扣頭。事發后，孩子出現失眠、易怒、懼怕上學等癥狀，經診斷確診為急性應激反應。家長隨后向學校及海淀區教委反映。

對此，中關村第二小學發表聲明稱：“本著保護好每一位未成年孩子的合法權益，學校將做持續努力，力爭達到多方認可的結果。”北京海淀區教委也就此做出回應，表示將從一切為了孩子身心健康的角度出發，依法依規，妥善做好當事孩子的心理疏導和全體學生的教育引導工作。

近年來，我國校園欺凌事件頻發，刺激著社會神經。此事經媒體報道后，也再次引發了全社會對“反校園欺凌”的探討。為治理校園欺凌，2016年5月，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求至2016年12月對校園欺凌進行集中專項治理，并明確了各階段的具體治理安排與要求。2016年11月，教育部還下發了九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，將專項治理納入長效防治。

從學校和教育行政部門的回應看，其實都已意識到校園欺凌對學生健康成長的嚴重影響。可是，表態是一回事，直面問題，積極治理是另一回事。被媒體曝光的校園欺凌事件，事后都有著相同的發展軌跡：學生被欺凌——家長發現并找學校反映——學校內部淡化處理——家長不滿自發維權——媒體介入——學校及教育行政部門高度“重視”。而這恰好折射出我國校園欺凌案件處理中存在的共性問題，即缺乏健全的處理機制。

學校和教育部門必須意識到，校園欺凌不僅是校園事件，而且是社會公共事件，既是教育問題，也是法律問題。因此，需要根據事件的性質進行合法合規的處理。作為學校，在其職權范圍內，要針對校園欺凌啟動調查，并根據調查結果結合校規，追究涉事學生的責任。而對于欺凌行為涉及違法犯罪的，則應第一時間報警，由公安司法機關介入調查，納入法律程序處理。

對于校園欺凌行為的處理，目前責任邊界十分模糊。除極個別涉及違法犯罪的欺凌，更多的欺凌事件僅僅作為校園內部問題處理。更嚴重的是，由于司法機構和學校的無法獲知以及不愿觸及，導致校園被欺凌者維權極為困難。對于不滿14周歲的欺凌者，雖然依照我國法律不追究其刑事責任，但相應的行政處罰、懲戒教育并沒有在“負面清單”中。

建立健全對校園欺凌行為的懲戒機制極為重要，這也是防治校園欺凌的基礎性工作。沒有健全的處罰、懲戒機制，就無法給學生最基本的法規教育。當學校把欺凌視為“惡作劇”時，學生便會真以為僅僅是惡作劇。當被欺凌學生的合法權利無法得到維護時，家長就可能采取以暴制暴的方式，讓自己的孩子“打回去”。

歸根結底，治理校園欺凌，需要依法治教，尤其是明確法律在學校管理中的作用，教育管理部門、社會、司法機關也要明確各自的責任，并堅持做到不越權、不缺位。針對不同的欺凌行為，只有綜合發揮教育、行政和司法的作用，方能讓辦學者、教育者和受教育者的權利得到有效保護。

（來源：《光明日報》）