從“管辦評分離”到“管辦評合力”

李睿

為了實現(xiàn)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能，借鑒高校管辦評分離的實施經(jīng)驗，實現(xiàn)提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。全國各地教育正在積極推動管辦評分離試點。然而，縣域教育要想在此教育改革的浪潮聲中勇立潮頭，應(yīng)從管辦評分離升華到管辦評合力，就像一尊鼎的三足一樣得力、頂用，支撐著教育質(zhì)量的大鼎。

一

管辦評分離隱藏著相關(guān)動態(tài)部門相互的推諉、不信任、推責(zé)，連帶責(zé)任的弱化。管辦評合力提倡 “參與方的凝聚力”，教育責(zé)任意識相互指示強化。管辦評合力強調(diào)職責(zé)到位，責(zé)任明確，包括服務(wù)保障管理及時精準到位的自查被查、督導(dǎo)監(jiān)察、審計、紀檢評估、及時的跟蹤自查被查和學(xué)校層面教育教學(xué)研究專業(yè)高水平推進的自查被查，三方面的職權(quán)相互推動、督促、反饋、要求、追責(zé)、處理，在教育問題上不含糊，形成合力中的共同勉責(zé)升級。例如：按照教育經(jīng)費保障規(guī)定，對一所有20名教師的學(xué)校進行培訓(xùn)，保障性經(jīng)費一年應(yīng)到位6萬元，人均教師應(yīng)該得到3000元培訓(xùn)資金資助，而實際到位的卻只有200元甚或0元，這樣，教師無法完成高成本的超工作量的節(jié)假日培訓(xùn)，教師不進行培訓(xùn)，從根本起不到實質(zhì)的教育能力提升。這種病癥的根源還在于無法保障從財政、教育服務(wù)、學(xué)校共同實現(xiàn)的教育培訓(xùn)經(jīng)費落實到位，而相關(guān)部門的檢查，也只是查表層的培訓(xùn)記錄材料，很少有人關(guān)注培訓(xùn)經(jīng)費的遞減、空缺、流失、不足等問題，很少有人關(guān)注如何根據(jù)教師崗位的不同需求制定個人培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)費無折扣地直接使用到教師個人身上，從而，合理支出經(jīng)費。對此，如果不加以合理的管理，將會出現(xiàn)經(jīng)費使用無監(jiān)管、評估不合理等現(xiàn)象。面對諸多問題，如果督導(dǎo)審計監(jiān)察評估不能夠及時介入，進行嚴查制止糾正，那么，管辦評分離的模式就會出現(xiàn)責(zé)任不清的漏洞，不可取。鑒于此，如果能將“管辦評分離”升華為“管辦評合力”運行模式，也許能解決一些實質(zhì)性的問題。

二

管辦評分離旨在應(yīng)對管理、評價、辦學(xué)職權(quán)混亂不清問題，打破自評、自管、自辦的消極教育模式；而管辦評合力可以從實質(zhì)上解決監(jiān)督評價、研究辦學(xué)、高效服務(wù)三方面職權(quán)不清問題，實現(xiàn)團體提升教育質(zhì)量的使命問題。

政府部門不應(yīng)插手學(xué)校辦學(xué)行為，對學(xué)校的辦學(xué)行為不應(yīng)該提出不合理的要求，或者加以干涉脅迫。管辦評合力力求將學(xué)校、社會辦學(xué)聯(lián)合體系與社會多方評價聯(lián)合體系形成合力，給予他們對保障服務(wù)主管部門的資金撥付、專項款、資源支持、各項公示失職瀆職進行監(jiān)督、起訴、追究的權(quán)力。管理保障服務(wù)部門與社會多方評估督查聯(lián)合體的合力有權(quán)利對學(xué)校的資源合理使用、辦學(xué)規(guī)范、科學(xué)實施進行監(jiān)督評估，以此，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力提升。管理保障服務(wù)部門與學(xué)校辦學(xué)聯(lián)合體系有權(quán)利對督查紀檢審計社會評價評估體系的不公正、不到位、不及時、失職瀆職行為進行監(jiān)督、追究或提出異議。而執(zhí)行、決策、評價三方的合力要求社會各界廣泛參與，最終實現(xiàn)綠色、陽光、法治、現(xiàn)代教育。

三

管辦評合力可以實現(xiàn)從根本上明確高水平的服務(wù)保障支撐、高水平的團隊研究辦學(xué)、陽光化的綜合性督導(dǎo)監(jiān)察審計評價體系職責(zé)。

在整個管辦評合力方略運行過程中，不提倡管理者、評價者和辦學(xué)者自居，而是注重職責(zé)發(fā)揮、職責(zé)到位、責(zé)任追究。如果某一位校長民主化、法制化、教學(xué)質(zhì)量太差，必須在其主動提起辭職前及時進行查證，經(jīng)過公眾調(diào)查、民主測評、教育質(zhì)量評價、專項經(jīng)費和資源督查監(jiān)察審計積累，實時在新聞媒體上公布對其撤職處理、追究相關(guān)責(zé)任，起到抓典型警示的作用，并根據(jù)情節(jié)嚴重與否，附帶追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。管辦評合力體現(xiàn)最廣大的民眾、集體、社會的呼聲，學(xué)生會、教師全體、家長委員會的意見，主管部門無權(quán)干涉、包庇、影響、篡改、隱匿處理意見的決定。

四

管辦評分離的目標實現(xiàn)賦予學(xué)校獨立的辦學(xué)權(quán)利，給予必須的專項資金保障權(quán)；賦予獨立的評價權(quán)，給予靈活的經(jīng)費運用權(quán)。這是要求簡政放權(quán)，強化服務(wù)職能。但是，如果教育主管部門陽奉陰違，把繁重的具體工作交給辦學(xué)體系、評估體系，把責(zé)任推出去，而在背后仍然操控著一切，依然是扮演著一言堂角色，這樣一來，督查審計紀檢評估、民主公示根本沒有實質(zhì)性的影響力、監(jiān)督力、決定權(quán)。管辦評合力針對以上癥結(jié)，督導(dǎo)監(jiān)察審計評估體系及時對學(xué)校研究辦學(xué)、章程可行性方案、計劃、課題審查通過，對保障部門正常經(jīng)費運行、專項經(jīng)費的撥付服務(wù)足額、按時到位和學(xué)校具體專項經(jīng)費運用精確地進行跟蹤督查審計分類分項記錄在案，相關(guān)運作才有可能得以保障。