河北省促進就業發展對策研究

張媛　董曉宏　董曉娟

摘 要：該文分析了目前京津冀產業結構和就業的關系，結合京津冀協同發展對人力資源的需求及河北省現階段的就業情況，對新的歷史條件下河北省就業工作提出了新的發展對策。從而提高全省人口的整體就業能力，緩解崗位需求與人力資源結構失衡的壓力，更好適應京津冀協同發展需要。

關鍵詞：京津冀 協同發展 促進就業

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（a）-0152-02

1 京津冀協同發展對人力資源需求研究

1.1 京津冀產業結構和就業關系

根據京津冀2010—2014年的統計數據，對三地的三次產業產值和就業人員分布情況進行分析。

首先從京津冀的三次產業生產總值數據來看，雖然各地的總產值逐年走勢升高，且第一產業的生產總值占該地區總產值比例較低，但各地區的情況差異較大。北京的三次產業產值中所占比例最大的是第三產業，五年平均值高達76.5%，第一、第二產業占總產值的0.8%、22.7%。天津的第二產業產值和第三產業產值幾乎相當，而第一產業產值對總產值的貢獻率很低，僅有1.38%。對于經濟相對落后的河北省，農業產值占總產值的12%，第二產業產值的貢獻率最大為52.35%，大約是第三產業產值的1.5倍。

再次從京津冀三次產業就業人員數量的數據來看，京津冀第三產業就業人員所占比例五年平均值依次為75.6%、50.2%和31.1%，第一產業就業人員所占比例五年平均值分別為5.2%、8.9%和35.2%。從總體水平看三地各產業從業人數近五年的變化趨勢是一致的，第一產業就業人數逐年遞減，第二產業就業人員數量出現了先升后降的變化，第三產業從業人員數量逐年顯著遞增。

由此可見，京津兩地的經濟發展主要集中在二、三產業，且高于全國平均水平，承載了該地區90%以上的就業人員，尤其是北京，第三產業對于地區生產總值和就業崗位的共享率最大。而且從數據上看，兩地的三次產業產值所占比例和三次產業從業人員所占比例具有一定正相關性。與京津兩地相比，河北的農業產值貢獻率較大，且承載著1/3以上的從業人員，第三產業產值及就業人員比重較低，且低于全國平均水平，具有很大提升空間。河北的第一、二產業產值比例和其就業人員比重差異較大，還需要進一步引導和調整。

1.2 京津冀協同發展對人力資源的思考

《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀未來的發展定位提出了戰略指導，要協同發展京津冀，就需要有與之相匹配的人力資源做保障。目前，京津冀地區的人力資源在總體數量上相對充足，但就業人員的受教育程度差距較大，而且現有的勞動力資源不能滿足協同發展需要。如何能將三地的人力資源統籌配置，使各個層次的勞動力在整個區域得到最大化的利用，提高區域人力資源互補利用的能力；如何能通過產業結構調整、教育資源公平合理配置、城鎮化水平提高等有效引導就業人員提高自身文化程度綜合素質；如何能通過政府有效的政策、制度及各類商業保險的補充來完善區域從業人員的各類生活、發展保障，這些都是現階段京津冀協同發展所面臨的嚴峻問題。

2 河北省現階段就業情況

河北省2010年至2014年的統計數據顯示，全省就業人員的受教育程度較低，在全國平均水平之下。2014年河北省初中及以下文化水平的就業者占就業總人員的71%以上，低于全國5～6個百分點。勞動力結構配比不合理，現有社會勞動力無法滿足企事業單位的用工需求，結構性人力資源不足的現象制約勞動力市場的正常運轉和發展。另外，和較發達地區比較，河北省的就業政策相對落后，就業環境有待提高，就業保障體系不夠系統、全面，成為影響河北省高層次人才引進和流動的重要原因。

3 河北省促進就業對策

3.1 大力發展京津冀間的協同合作

要立足京津冀協同發展，促進河北省的就業工作，就要充分利用京津冀協同發展的有利外部環境，充分利用國家政策的各種利好引導。立足于“京津冀一體化”的統一思想，以國家發展戰略定位為指導，積極推進河北省的產業結構調整，構建現代產業體系，提高各類高新產業對接能力，擴大就業崗位的種類和數量。大力發展區域服務經濟、環保經濟、生態經濟，科學、穩步的推進城鎮現代化步伐，提高河北省的就業吸納能力，大力發展第三產業，做好京津冀的腹地支撐作用。

另外，加強京津冀間的合作，政府著手引領搭建“大區域”就業信息平臺，從而建立高效、便捷的就業信息平臺，共享區域內各類就業崗位信息。大力發展京津冀間人力資源流通、合作、共營計劃，提高區域內人力資源共享能力，為河北省的人力資源找到更多的就業機會。

3.2 優化并落實就業相關制度、政策

立足于區域人力資源管理的各種先進理念、有效的實踐經驗及靈活多樣的制度，結合京津冀的實際情況，從政府層面，制定各類人力資源管理、就業相關的政策、法規，加強區域間人力資源流動和就業機會共享。從人力資源管理的單位和企業層面，優化現行的人事管理制度，建立靈活適時的勞動關系體系，實行各類即符合勞動法規定，又能充分體現勞動價值的工資分配形式，從而提高區域內勞動力自由流動、合理調配的能力，實現就業崗位的有效增加。

政府還應該從財政、稅收、金融等方面，制定一系列的優惠、扶持政策，鼓勵企業吸納重點群體人員就業；扶持非公經濟和中小、小微企業發展；支持勞動者自謀職業、靈活就業、自主創業。增加更多的勞動就業機會，為有創業意愿的勞動者提供更廣闊的就業途徑。

3.3 完善各類教育體系，加強人才隊伍建設

產業結構調整升級需要與之相配套的人力資源作為重要的基礎性支撐。河北省的教育應該立足于京津冀區域協同發展，致力于培養區域發展所需要的各類勞動者，科學定位該省的高等教育，和京津兩地錯位發展，人才培養以應用型為主，研究型為輔。同時，要大力發展現代職業教育，政府引領規范各類職業教育體系，加強高等職業教育、職業技能培訓、就業及再就業培訓、農村剩余勞動力教育、創新創業培訓等職業教育形式的融合，加強宏觀政策的制定和引導，理順社會培訓和企事業單位、高等職業教育的關系，用好用足各類企業、校園資源，培養各類社會所需要的職業技能型人才。從而提高全省人口的整體就業能力，緩解崗位需求與人力資源結構失衡的壓力，更好適應京津冀協同發展需要。

3.4 搭建覆蓋城鄉居民的社會保障體系

完善的社會保障體系有利于河北省就業人員的穩定和發展，促進河北省就業工作快速發展。首先，要從社會保障制度入手，建立包括醫療、住房、養老、重疾、意外、孕產等在內的科學、合理、健全的保障制度，加強必要險種的強制管理，保證每位勞動者都能得到最基本的保障；增強制度的多樣性和靈活性，盡可能覆蓋到社會各個層次的勞動者，做好各種社會保險的對接手續，促進勞動者的地域間流動。其次，要鼓勵各類商業保險的發展，通過政府宏觀政策的引導和制定扶持性制度，調動其社會責任感，充分發揮有益的補充保障作用。最后，要通過制定關于個人發展、子女教育、住房條件等方面的優惠保障政策來引進各類高端人才，適應京津冀協同發展對河北省產業結構優化升級的需求。

參考文獻

[1] 河北省人民政府辦公廳.河北經濟年鑒[M].中國統計出版，2015.

[2] 北京市統計局.北京統計年鑒[M].中國統計出版社，2015.

[3] 天津市統計局.天津經濟年鑒[M].中國統計出版社，2015.

[4] 劉素華，孔燕然，董凱靜.區域經濟一體化背景下京津冀勞務協作分析[J].學術交流，2012（2）：80-83.

[5] 武晨靜，李少龍.河北省經濟轉型壓力下失業人員再就業的路徑選擇[J].山東紡織經濟，2014（12）：51-52.