國務院同意建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯合會議制度

10月26日，國務院同意建立由國家發改委牽頭的積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度。

根據國家發改委提交的《積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度》，由國家發改委、人民銀行、財政部、銀監會等17部門和單位組成的聯席會議，將負責研究擬定《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》相關配套文件、組織開展市場化銀行債權轉股權試點等十個方面的工作。

國家發改委稱，為貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》有關部署，經國務院同意，建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度。

聯席會議履行十個方面的職責，具體包括：研究擬定《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》相關配套文件；組織開展市場化銀行債權轉股權試點；研究確定降杠桿的具體政策，組織協調實施降杠桿相關支持政策和監管政策；跟蹤分析研究非金融企業債務問題并提出建議；開展降杠桿重大問題專題研究，及時協調解決降杠桿過程中出現的問題等。

根據要求，聯席會議要組織建立健全約束機制，推動依法懲處違法行為、聯合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道；負責就降杠桿問題與地方人民政府溝通協調，引導地方營造良好的區域金融環境，指導地方做好相關支持和協調工作；建立降杠桿信息收集和報送機制，組織對降杠桿政策的效果評估。

聯席會議由國家發改委主任徐紹史擔任召集人，國家發改委、人民銀行、財政部、銀監會各一位分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

此外，根據工作規則，聯席會議研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他單位參加會議。聯席會議以紀要形式明確議定事項，經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報國務院。重大事項按程序報國務院。

根據聯席會議的主要職責安排，“組織開展市場化銀行債權轉股權試點”成為十大職責之一。

10月10日，國務院公布《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，市場化、法制化的銀行債轉股拉開序幕。

國務院要求，市場化債轉股對象企業應具備三個方面的條件，包括：發展前景較好，具有可行的企業改革計劃和脫困安排；主要生產裝備、產品、能力符合國家產業發展方向，技術先進，產品有市場，環保和安全生產達標；信用狀況較好，無故意違約、轉移資產等不良信用記錄。

同時，國務院也為債轉股設置了“負面清單”，禁止三類企業作為市場化債轉股對象：扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”；有惡意逃廢債行為的企業；債權債務關系復雜且不明晰的企業；有可能助長過剩產能擴張和增加庫存的企業。

產經政策

●“健康中國2030”規劃綱要印發

中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》（《規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃綱要》指出，到2020年，建立覆蓋城鄉居民的中國特色基本醫療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，主要健康指標居于中高收入國家前列。

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。

●工信部資金支持18項工業轉型升級重點任務

工信部將選擇18項“2016年工業轉型升級（中國制造2025）重點任務”進行資金支持。

據悉，這18項重點任務包括：制造業重點領域創新能力建設；通信產業鏈配套完善；信息產業核心技術能力提升；智能產業基礎支撐能力提升；面向行業大型制造企業“雙創”平臺服務應用推廣；工業云和大數據公共服務平臺建設及應用推廣；行業系統解決方案應用推廣；信息物理系統測試驗證解決方案應用推廣；兒童用品有效供給能力提升；兒童食品藥品供給保障能力提升；工業互聯網體系架構綜合創新平臺建設；工業互聯網標識解析系統集成創新應用；工業互聯網網絡化改造和集成應用項目；工業互聯網管理支撐平臺；中藥質量提升和保障基地建設；中藥材供應保障公共服務平臺；質量品牌公共服務平臺建設；行業非競爭性共性質量技術問題解決方案推廣應用方向。

●今年全國鋼鐵煤炭去產能任務有望提前完成

在國家發改委10月25日舉行的新聞發布會上，國家發改委副秘書長許昆林表示，當前中國鋼鐵煤炭去產能工作取得了積極進展，行業運行形勢和發展環境明顯好轉。按照目前的工作進度，今年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

9月以來，國務院領導同志多次召開專題會，研究協調重大問題，部際聯席會議指導督促各地區、各部門采取更加有力措施，扎實推動去產能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。

許昆林表示，近期去產能進度明顯加快，這主要因為，首先，各地去產能工作逐步深入。5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區、各企業認真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎工作，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。

其次，專項督查推動落實。按照國務院第144次常務會議部署，部際聯席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關市、縣和企業現場督導，并把督查與調查研究、發現典型相結合，及時幫助地方和企業解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監督落實，推動加快了去產能步伐。

再次，進度調度和通報約談傳導壓力。9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產能進度、質量和重點工作提出明確要求。部際聯席會議建立信息直報系統，對各地去產能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度。對進展緩慢和工作不到位的地區，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導壓力，督促進度。

此外，“三個專項行動”初見成效。成立跨部門的聯合執法協調機制，進一步加強國土、環保、能耗、質量、安全、信貸、煤炭減量化生產等方面的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落后產能加快退出。9月29日，部際聯席會議向社會通報了聯合執法專項行動成果，對違法違規建設和生產行為形成有效震懾。

數據

●前9月國企利潤同比下降1.6%

財政部數據顯示，前9月，國有企業利潤總額17206.8億元，同比下降1.6%。其中，中央企業11915.6億元，同比下降5.4%；地方國有企業5291.2億元，同比增長8.1%。

在收入方面，前9月，國有企業營業總收入327015.8億元，同比增長0.8%。其中，中央企業197874.6億元，同比下降0.4%；地方國有企業129141.2億元，同比增長2.7%。

值得注意的是，前9月，國有企業營業成本為318179.6億元，同比增長0.8%，其中財務費用下降明顯，降幅為5.7%。同時，從資產、負債和所有者權益方面來看，9月底，國有企業資產總額1287677.9億元，同比增長9.7%；負債總額853448.5億元，同比增長9.9%；所有者權益合計434229.4億元，同比增長9.3%。

從主要行業盈利情況來看，前9月，電子、施工房地產和汽車等行業實現利潤同比增幅較大；石油、煙草和化工等行業實現利潤同比降幅較大；有色行業虧損。

●三季度末全國登記失業率4.04% 完成全年就業目標

人社部通報三季度人社工作進展情況，前9月，全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低于4.5%的年度調控目標。城鎮失業人員再就業426萬人。就業困難人員實現就業125萬人，完成全年120萬人的目標任務。