寧都縣財政支持農民專業合作組織發展的調查與思考

白馬

摘要：近年來，江西省寧都縣財政局積極支持農村新型經營主體發展，加快和規范農民專業合作組織發展，有效促進了農業增效、農民增收和農村經濟發展。本文在深入專業合作組織生產基地調研的基礎上，就寧都縣農民專業合作組織的發展、財政支持專業合作組織等情況進行了總結分析，并針對存在的問題，對今后財政更好地支持農民專業合作組織發展提出了建議。

關鍵詞：農民專業合作組織；財政支持；調查思考

近年來，江西省寧都縣財政局積極支持農村新型經營主體發展，加快和規范農民專業合作組織發展，有效促進了農業增效、農民增收和農村經濟發展。為摸清全縣農民專業合作組織發展現狀，筆者近期深入專業合作組織生產基地走訪農戶，就寧都縣農民專業合作組織的發展、財政支持專業合作組織等情況進行調查，并針對存在的問題，對今后財政更好地支持農民專業合作組織發展提出建議。

一、寧都縣農民專業合作組織發展現狀

（一）發展概況。寧都縣是農業大縣，又是國定貧困縣。近年來，寧都縣把發展農業產業化作為增加農民收入、發展現代農業、繁榮農村經濟、推動工業化和城鎮化進程的重要舉措，農業產業化經營水平不斷提高。隨著農業產業的發展，該縣催生了許多農民專業合作組織，并成為農業產業化的有效載體。截至2015年底，全縣已有各類農民專業合作經濟組織161個，加入農村經濟組織的會員16100個，吸引和帶動農戶9.2萬戶；各類農民合作經濟組織現有資金總額15484萬元，年經營收入22528萬元，農民人均增收320余元。

（二）取得的成效。

1.促進了產業規模化。通過農民專業合作組織，分散的農戶以“合作社+農戶”、“協會+農戶”等形式聯合起來，形成一定的規模產業。如全國示范點寧都田頭草席專業合作社，一頭聯著農戶，一頭聯著市場。1997年組建后，指導席農進行專業生產、加工和銷售，產業做強做大，輻射全縣10多個鄉鎮，成為全省最大的草席加工基地。目前，寧都縣已形成三大主導產業（黃雞、臍橙、蘑菇）和十大區域特色產業（優質稻、雜交水稻制種、紅薯、席草、白蓮、茶葉、蠶桑、煙葉、生豬、羅非魚），已建成產值超500萬元的龍頭企業20家。

2.促進了利益集群化。農民專業合作組織的一大特點是，在組織內不以營利為目的，對外追求利益最大化，在農村形成了一個個先富起來的利益群體，帶動農民群眾致富奔小康。黃雞產業合作社、蘑菇專業合作社、果業協會等合作組織的創建，使寧都縣誕生了數以百計的“十萬元戶”、“百萬元戶”。

3.促進了農民組織化。在“自愿、平等、自主、互利”基礎上聯合起來的農戶，進行自我管理、自我服務、自我約束，原來政府不好辦、辦不好、辦不了的事情，通過合作經濟組織能起到較好的自律、自為作用。如梅江養豬協會，2004年運作以來，對養豬生產起到了協調、指導、管理、服務的作用。該會根據縣城人口集中、食肉量大的特點，與定點屠宰中心、屠商協調，安排會員的生豬出欄、日平均屠宰生豬120頭，既提高養豬戶的收益，又滿足縣城肉食供應。

（三）主要特點。總體來看寧都縣農民專業合作組織具有以下幾個特點：

1.發展態勢較好。特別是自2004年啟動新農村建設以來，農民專業合作組織數量不斷增加，規模不斷壯大，作用不斷顯現。

2.組織層次偏低。現有的合作經濟組織多數為社團性質，企業性質的較少，處于“官辦”、“牌子”性質的較多，組織內部產權不明晰、機制不健全、章程不規范、權責不明確、交易手段較單一、運作水平較低。

3.輻射能力較弱。一些合作社（協會）只限一村或若干少數農戶中聯合，企業多是在購銷流通環節，難以發揮輻射效應。從全縣情況看，按現有6100個會員參加合作組織計算，其覆蓋面約2—3萬人，覆蓋率僅為全縣60萬農村人口的5%。

4.抗風險能力不強。目前，全縣農民專業合作經濟組織尚處于初級階段，缺乏經濟實力，沒有必需的公積金和風險基金，發展后勁不足，抵御市場風險、生產風險的能力不強。

5.發展環境不優。由于條塊分割，受部門利益驅動因素影響，政策落實不到位；扶持不足，引導不力，服務不到位，主動幫助合作經濟組織解決困難不夠；融資困難、投入不足，單靠合作組織自身積累，發展難以為繼。

二、寧都縣財政支持農民專業合作組織發展的情況概述

近年來，寧都縣采取了一系列有效舉措，加快和規范發展農民專業合作經濟組織。

（一）主要做法。繼2005年出臺《關于大力發展農民合作經濟組織的意見》后，2006年又下發《關于在社會主義新農村建設中進一步提高農村經濟組織發展質量的意見》，明確規定稅務、工商、金融、財政、農業、科技等部門，要在減免各種稅費規費、提供資金和服務保證等方面給予政策傾斜和大力支持。尤其是在財政支持上作了更為具體的規定：縣鄉兩級財政要安排試點示范的預算經費，縣財政每年安排100萬元，各鄉鎮每年安排1—2萬元，用于試點示范項目的建設和工作的開展。

從多年來的運作情況來看，目前財政支持發展農民專業合作經濟組織取得了顯著的經濟效益和社會效益。例如，省級示范點寧都長勝鎮蘑菇專業合作社，從2005年3月正式成立以來，在省、市、縣、鄉四級財政扶持下，該社已發展到50萬m2的種植規模，按每戶菇農的菇房平均占地面積2000m2計算，每戶菇農年均純收入近3萬元。因蘑菇生產的主要原料為牛糞、稻草等，帶動周邊鄉鎮農民直接受益800萬元，勞動力工資增加500萬元。

（二）存在的問題。 隨著農民專業合作組織的發展，寧都縣財政在支持農民專業合作組織方面存在“三多三少”的問題。

1.農民專業合作經濟組織絕對數量多，財政直接支持資金相對總量少。寧都縣農民專業合作經濟組織已有161個，涉及農業產業化的各個領域、每個環節，而縣財政每年直接支持農民專業合作經濟組織的資金僅有100萬元，加上省、市、鄉財政的扶持資金，每年財政支持總額充其量才300萬元左右。而且財政支持的重點主要傾斜在5個示范點，覆蓋率不到9%，財政支持只是杯水車薪，遠遠滿足不了生產發展的需要。

2.支持硬件建設資金相對較多，支持軟件建設資金相對較少。在財政支持農民專業合作經濟組織資金總量不多的情況下，在投入的比例上也不協調，大多投向完善基礎設施上，而對技術培訓、品牌宣傳、風險基金等一些軟件建設的投入甚少，甚至沒有涉及，直接影響到農民專業合作經濟組織今后的發展質量和市場競爭能力。

3.縣鄉財政支持相對較多，省市財政支持相對較少。寧都縣作為貧困縣，縣財政每年安排資金100萬元，支持農民專業合作經濟組織。對比縣鄉財政扶持情況，省市財政支持資金總量只有縣鄉財政支持資金的1/5。

三、發展農民合作經濟組織的財政扶持對策和建議

目前，農民專業合作經濟組織存在的組織層次低、輻射能力較弱、抗風險能力不強、發展環境不優等一系列問題，以及財政支持存在的“三多三少”問題，歸根到底是因資金緊缺這一“瓶頸”所致。加大財政扶持力度，是發展農民專業合作經濟組織最有效、最直接的途徑之一。在加大財政扶持力度的基礎上，要科學合理利用好資金，將中央、省、市、縣、鄉的財政支持資金捆綁一起，用到最能促進農民專業合作經濟組織發展的幾個關鍵環節上。具體說來，應重點做好“三扶一保”。

（一）扶“基”，即扶持合作組織的基礎設施建設。眾所周知，基礎設施是發展農民專業合作經濟組織的基礎和前提。財政支持首先要幫助農民專業合作經濟組織完善基礎設施，添置必要的服務設施，如土地征用、水、電、路的“三通”等，擴大硬件規模，為提高服務功能打下牢固的基礎。

（二）扶“智”，即扶持合作組織的軟件建設。軟件建設包括技術培訓、信息服務、標準化生產、新品種新技術的引進和推廣。可以說，軟件建設是提升農民專業合作組織發展質量和產品市場競爭力的重要保證和智力支撐。對于軟件建設，目前合作社的成員在思想意識上不夠重視，在資金的承受力上力不從心，財政支持力度也遠遠不夠。因此，財政在扶持農民專業合作組織發展上，要做到軟件、硬件建設扶持齊頭并進，徹底改變重“硬”輕“軟”的狀況。

（三）扶“牌”，即對農民專業合作經濟組織所生產的產品進行品牌培育、宣傳推介。產品能否暢銷，是決定農民專業合作經濟組織存亡的關鍵環節。“酒香也得勤吆喝”，產品再好，沒有名氣，沒有品牌，無人知曉，產品無法變成商品。打造品牌、宣傳推介，需要不少資金，這就需要財政給予大力扶持，支持農民合作組織產品營銷服務網絡建設和產品推介，拓展銷售渠道，提高銷售服務能力，實現生產與市場有效對接。

（四）保“險”，即為建立農民專業合作組織風險防范和保障機制提供財政支持。針對專業合作組織抵御市場風險和生產風險的能力還很弱的問題，政府有關部門要根據實際情況，及時制定必要的優惠政策，特別是財政要給予必要的支持，并為其建立農村合作經濟組織風險防范保障機制，一旦遇到自然災害或市場風險，能夠有效地迅速恢復生產和經營。