論公共管理中的公民參與

◎孫志成

論公共管理中的公民參與

◎孫志成

我國公民參與公共事務的管理已經日漸趨向制度化。比如人民代表大會是國家政權結構中的權力機關，在此基礎上還逐漸建立和完善了選舉制度、聽證制度、公民批評建議制度等，并且政府信息公開也已經制度化。公民通過行使個人管理權，積極廣泛地投入到公共事務和政策的管理當中，這樣能夠調動公民對管理的積極性，加強管理監督意識，推動我國政治文明的和諧、有序發展。同時，公民在參與管理的過程中，對公共管理產生的責任感與積極性，可以促使公民加深對政府、對國家的了解。本文以公共管理中的公民參與為課題，針對目前公共管理中的公民參與問題進行分析，進而提出完善公共管理中的公民參與策略，對提高我國政府公共服務水平和公民的社會責任感更具有著深遠的現實意義和實踐價值。

公共管理 公民參與 完善策略

一、公共管理中公民參與的理論基礎

（一）公民治理理論

隨著社會的不斷發展，傳統政府普遍采取的代議制民主只能說是趨近于民主，并不是真正意義上的民主，這種行政管理模式正逐漸暴露出弊端，于是西方的政治學家們又提出了一種全新的管理理論——公民治理理論。“公民治理”理論產生于20世紀90年代末期，由美國學者博克斯等人提出。

改革開放以來，我國各方面的利益、變革、矛盾復雜化加深，需要公民也要從自身做起，加強自己的主體意識，提高個人素質，主動去關心政府公共事務，并依法積極有序地參與公共政策的制定，在尊重他人意見的同時提出自己的具體意見。政府可以公開政務，讓公民及時了解到最新的政務信息，以便公民在參與公共政策制定時能夠及時有效地提出具有參考價值的意見。

（二）參與式民主理論

參與式民主理論是在20世紀六七十年代間通過對代議制民主的反思而不斷發展強大起來的理論。然而它的時代并不長久，在20世紀80年代中后期已經漸有衰落之勢，已經幾乎沒有理論家再為了重塑其輝煌而努力了。這當中有一個很重要的原因，就是參與式民主的理論缺乏實踐經驗來作為其言語的支撐，沒有充分的理由來讓公民相信，他們確實能做到像其承諾的那樣為公民提供政治教育。但這并不意味著要對參與式民主全盤否定。參與式民主要求把民主延展至社會生活的范疇，從基層開始逐漸向上，最終達到高層面的參與。可以說，某個角度上來講，這對于發展中國式的民主是有一定參考價值的。

二、公共管理中公民參與存在問題分析

（一）公民缺乏主動性且參與意識淡薄

現階段，越來越多的公民開始參與公共事務的管理，但是多數參與者并不是因為對自身社會責任感的認識而主動履行自己的權利或者義務，而是因為某一特定領域或者可能對自身利益造成影響的公共事務，而沖動地參與進來。因為公民的參與動機，多是為維護與要求個人的私利，由此他們的參與行為也缺少理性。倘若公民沒有利益相關的沖突，他們多是抱著置身事外的態度。正所謂“事不關己，高高掛起”。在現實中，如果某項公共事務具有越高的公共色彩，那么公民對其的參與熱情也就越低。

（二）公民參與渠道不完善

雖然現在我國公民有多種政治參與渠道，但從總體來說，他們的參與渠道主要為以下兩個：第一，通過代表選舉的方式由公民自行選擇人民代表實現政策制定的參與。這一方式是公民參與政策制定的主要方式，但在很大程度上減少了公民的政策制定參與機會。第二，由國家政府部門開設相關的人民來訪活動等加強公民的政治參與度。這一方式是對前一種方式的補充，目的是加強政府和人民群眾之間的聯系，并通過意見收集加強人民群眾的政治參與度。人大代表這一組織的職責是以自身所享有的權利對國家政府部門進行有效監督，并保證相關政策的制定能對公民的權益進行保障。人民政協在公共政策制定中是一個由共產黨所領導的民主化地實現多黨合作討論的協商機構，能有效通過對公民的意愿進行表達來實現對公民利益的保障。

人大代表和人民政協在公共政策制定中所具有的參與功能應當得到國家的重視并增強。除此之外，國家相關部門還應當就公民的參與程度開拓新的渠道。比如在某些地區針對政策研究所組建的具有政策保障的相關公民組織，不僅在政策研究方面具有一定的獨立性，同時還具備相對的靈活性來給予公民組織保障。因此，國家政府的相關部門應當以公民的政策參與為主要目的來發現相關的公民政策組織，以此來實現對公民參與政策制定的渠道完善。

（三）公民參與中合作溝通不暢

在現實生活中，政府信息公開的及時性和有效性還有待提高，并不能在危機發生的第一時間及時將信息發布出來，這就給一些不法分子提供了造謠生事的可乘之機，他們可能會惡意地編造事端，引起社會大眾以及國際社會的胡亂猜疑甚至是對政府的批判。此外，由于危機管理過程中缺少完善的信息發布平臺，公民得到的信息相對滯后，有時僅僅憑借自己的判斷，在不了解具體情況時就盲目地參與到危機管理中來，造成合作不暢，導致公民參與危機管理的目標不明確、采取方法不得當等情況的出現。因此，在管理及預防危機的過程中，政府應該及時對危機的進展情況進行說明，第一時間與公民共享信息，做到社會對危機事件的全面了解，才能使公民發揮自身功能進行救助。

三、公共管理中公民參與的完善策略

（一）提高公民參與的有效性

首先，我們應當明確，我國是人民民主專政的社會主義國家，最大限度地實現公民參與，要盡可能地為公民提供良好的參與環境。

其次，從制度層面來說，民主有兩種——直接民主和間接民主。在宏觀的政治層面上，間接民主的方式更多一些，但涉及到微觀層面，尤其是涉及到公民切身利益的，公民參與就是非常必要的了。比如說與公民個人生活息息相關的一些行政行為，需要公民的意見和建議才能更加適合實踐，將一些矛盾降到最低限度。再比如政府信息公開制度，有制度沒有執行也是無濟于事的，要讓公民看到他們參與的成果，而不是石沉大?；蛘哂兴鄄m。要重視公民的聲音，而不是當權者的聲音，提高公民參與的有效性，才能知方向、知深淺、知不足。

（二）完善公民參與渠道

1.實施信息公開制度

我國政府傳統政策的實施往往不會公之于眾，這在很大程度上阻礙了政府政策正確發展的道路與方向，信息公開制度的創建不僅是經濟全球化對政府的需求，而且是國際公約與世貿團隊準則的需求。政策制度行為的明文規定標準離不開政策決策社會公示制度的支持，公民積極有效參與也離不開政府信息公開制度的支持。此外，公共政策信息的公開為公民了解與認識公共政策拓展了空間與途徑，且公共政策信息的公開程度還關系著公民參與的范圍與思想。

為了完善信息公開制度，我們可以從以下兩方面入手：一方面，實現政務公開法制化，即明晰指出相關制度，主要包括政務公開的資源、公開的方式、公開的時間以及公開的程序，既促進了財務公開的發展，又保障了公民參與決策的有效途徑；另一方面，加強財務公開監督制度的約束，即以合法考核制度的創建為目的，以人大與新聞的言論監督為基礎而建立的與之相適應的監督機制。

2.改進與完善聽證制度

在廣大公民參與公共政策制定過程中，最基本常用的方式就是聽證。因此政府應該使聽證制度更加完善暢通，保證公民的基本權利。首先，我們需要對聽證的范圍進行拓展，由原來的物價和行政等范圍逐漸向土地、衛生、醫療和環境等與廣大人民群眾生活息息相關的各方面拓展；其次，我們還要對聽證制度的參與過程和要求條件進行不斷完善，確立聽證會的程序，對聽證委員會的組成、邀請聽證人、聽證意見處理等環節進行明確規定，使參與聽證的人民群眾更具有代表性，能夠代表更多的人民群眾，從而保證聽證制度順暢有效地進行。

（三）著力提高公民參與公共管理的能力

1.要學習法律法規和政策科學

作為社會公民，不僅要知法，更要懂法，要了解法律賦予公民參與政治生活的權利，公民具有的責任義務，明晰公共危機政策制定具有哪些具體過程，學會如何使自己所關注的問題能夠成為政府在危機政策制定過程中的議題等。所以需要公民進一步加強自身法律知識的學習和了解，在知法懂法的基礎上行使法律權利，維護社會利益。

2.通過網絡等途徑提升公民參與的空間

對管理模式進行創新改革，尤其是現代媒體如微博的應用。微博這種現代交流媒介極大地方便了人們的溝通，因此政府機構也可以開通微博，通過微博方式將治理理念傳遞給人民群眾，提高辦事效率。當然在選擇微博渠道傳遞信息溝通的同時也需要加強網絡秩序維護，提高網絡參與性，以免出現人民群眾只圍觀沒有互動現象。

3.完善政府回應機制

政府回應機制的意義在于及時了解和掌握公民的需求以及認真聽取公民的建議并做出回應，一般而言，善治程度隨著回應程度的提升而提升。

四、結語

在我國當前的公共管理過程中，不斷提高人民群眾的公共事務管理的參與力度是急需解決的問題。然而，現實情況是，人民群眾的政治文化素質、各地區各家庭的經濟條件、社會組織團體、參與方式方法和相關制度措施的不完善等方面均在不同程度上影響著人民群眾在公共事務中的參與，成為制約公民參與公共事務管理的障礙。所以，我們需要對公共管理中人民群眾的參與問題做更深入的研究，以解決我們在具體實踐中所遇到的問題，這樣才能不斷提供高公共管理能力。

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（責任編輯 徐文）

孫志成，男，本科，吉林省委辦公廳，副主任科員，研究方向：行政管理，公共管理）