水權試驗改變了什么

水權，是一個地區的取水權或用水權，本質上屬于當地居民的生存權、發展權，在“滴水貴如油”的干旱地區尤其如此。

水權制度，包括分配制度、交易制度、激勵與約束機制、監督管理制度等一系列制度安排。調水源頭區得到補償，也是以水權交易制度作基礎的。

進入新世紀以來，水利部推動中國西北地區開展節水型社會的實踐表明，完善水權制度，建立水權市場，可以達到提高水資源利用效率的效果。

“水票”試驗

甘肅省張掖市是國內最早開展節水型社會建設的試點市之一，主要從明晰水權入手，形成“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉一體”的節水型社會運行機制，取得明顯成效。

張掖在實施用水總量控制和定額管理的實踐中，“水票”是意義重大的制度創新：農民根據水權證標注的水量購買水票，先交水票后用水，相當于有了糧票才能買糧一樣。

這一制度設計和實施的前提條件是水資源的稀缺性。

“水票”類似于地方“糧票”，只能在局部地區流通。農民按實際情況分配一定的用水指標，用水超過定額指標后，需要從有節余的農民手中購買水票，節余水票僅能在同一條水渠系統內轉讓。

一張水票連接著政府、市場和農戶，承載了水權、水價和水市場，可以大大降低水權的管理成本和交易成本。

從2002年年初起，張掖黑河流域在全市范圍內開始經濟結構調整、節水工程建設和以水權為中心的用水制度改革，取得了較好效果。……