淺析水資源管理“雙控”指標的沿革

□陳雪英

淺析水資源管理“雙控”指標的沿革

□陳雪英

介紹用水雙控到消耗雙控，指出消耗雙控更具針對性、更加具體，是最嚴格水資源管理制度的延伸。

水資源管理；用水總量和用水效率；水資源消耗總量

水資源短缺、水環(huán)境惡化是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要資源問題之一。目前，在國家層面已經(jīng)出臺了兩個“雙控”指標，分別是“用水總量和用水效率”雙控指標及“水資源消耗總量和消耗強度”雙控指標，用于切實有效的加強水資源管理。正確認識和理解“雙控”的內(nèi)涵，有利于政策的落實，有利于措施的實施。

1.“用水總量和用水效率”雙控

“用水總量和用水效率”是實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”中的兩條，于2012年1月由國務院提出，要求以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。

實行最嚴格水資源管理制度，是為了更好地貫徹落實中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）的要求。最嚴格水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。“用水總量和用水效率”雙控指標，是針對水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制兩條紅線的確定指標。用水效率指標，包括萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)兩項。到2020年，目標值設定情況為:萬元工業(yè)增加值用水量降低到65m3以下、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

“用水總量和用水效率”雙控，對規(guī)劃管理和水資源論證，控制流域和區(qū)域取用水總量，實施取水許可，水資源有償使用，地下水管理和保護，水資源統(tǒng)一調(diào)度，節(jié)約用水管理，用水定額管理，節(jié)水技術改造等提出了相應的工作要求和內(nèi)容。……