□陳雪英
淺析水資源管理“雙控”指標的沿革
□陳雪英
介紹用水雙控到消耗雙控,指出消耗雙控更具針對性、更加具體,是最嚴格水資源管理制度的延伸。
水資源管理;用水總量和用水效率;水資源消耗總量
水資源短缺、水環(huán)境惡化是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要資源問題之一。目前,在國家層面已經(jīng)出臺了兩個“雙控”指標,分別是“用水總量和用水效率”雙控指標及“水資源消耗總量和消耗強度”雙控指標,用于切實有效的加強水資源管理。正確認識和理解“雙控”的內(nèi)涵,有利于政策的落實,有利于措施的實施。
“用水總量和用水效率”是實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”中的兩條,于2012年1月由國務院提出,要求以水定產(chǎn)、以水定城,建設節(jié)水型社會。
實行最嚴格水資源管理制度,是為了更好地貫徹落實中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)的要求。最嚴格水資源管理制度,確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。“用水總量和用水效率”雙控指標,是針對水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制兩條紅線的確定指標。用水效率指標,包括萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)兩項。到2020年,目標值設定情況為:萬元工業(yè)增加值用水量降低到65m3以下、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
“用水總量和用水效率”雙控,對規(guī)劃管理和水資源論證,控制流域和區(qū)域取用水總量,實施取水許可,水資源有償使用,地下水管理和保護,水資源統(tǒng)一調(diào)度,節(jié)約用水管理,用水定額管理,節(jié)水技術改造等提出了相應的工作要求和內(nèi)容。……